2009年劳动保障工作思路
2009年，我市劳动保障工作以党的十七大精神为指引，以开展实践科学发展观为主线，按照改善民生、服务民生、保障民生的工作要求，认真贯彻落实国家、省、市的劳动保障工作决策部署，大力促进就业再就业，健全社会保险体系，做好劳动关系调整工作，加快劳动保障基础和能力建设步伐。
（一）进一步改善民生，着力推进人力资源配置工作。 城镇新增就业人数45000人，城镇下岗失业人员再就业人数35000人，其中就业困难对象再就业人数3000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；农村劳动力转移就业45000人，转移就业率在46%以上。
——建设一流公共就业服务体系。加强人力资源信息统计分析工作，建立劳动力需求的统计、分析、预测、监控、评估、信息采集与更新等工作机制；完善岗位申报和信息发布制度。继续实施“千干扶千村”工程，落实和改进年度考评制度。落实鼓励企业招用本市农村劳动力的奖励制度和农民工转移优惠政策。健全四级公共就业服务机构，切实解决县、镇、村就业服务机构人员编制和工作经费等问题，形成机构健全、高效运作、统筹城乡的公共就业服务体系。 ——重点激励“三类人才”，实现创业带动就业新突破。优化小额担保贷款政策，完善担保机制，降低贷款门槛，扩大扶持对象。完善创业扶持政策，重点激励大学生、技能型人才和返乡创业人员在韶关创业，推动创业带动就业取得明显成效。
——重点援助“四类人员”，新一轮促进就业政策落实
到位。认真贯彻《促进就业实施意见》，研究制订具体援助的操作办法；加快《广东省就业失业手册》的发放工作。完善社区就业困难人员工作台帐；继续组织实施好“三年30万”就业援助工程；推进就业--创业援助联盟工作，拓宽困难人员的就业渠道。制定社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴等台帐的规范化标准。重点援助下岗失业人员、复退军人、技校高校毕业生、返乡农民工，确保就业局势基本稳定。
（二）进一步开发民智，着力推进职业技术教育区域中心建设。
完成农村劳动力转移培训1.5万人，完成技工学校招生2万人，职业技能鉴定4万人，争创全国一流的农民工培训示范基地。
——加快“三大基地”建设。加快解决市高级技校暨国家农民工培训示范基地的短板工程、十里亭技工教育基地用地不足等问题。重点建设好省级高技能人才公共实训基地。
——优化技工教育发展环境。加强部门之间的协调，避免无序恶性竞争。认真贯彻执行国家和省关于国家助学金的有关政策，加大宣传力度，确保我市技校招生工作再上一个新台阶。继续实施“三名”工程，打造技工教育品牌。
——实施高端带动战略，加强职业技能鉴定和高技能人才评价工作。加强与企业合作，扎实开展高技能人才评价工作。推进职业技能鉴定规范化运作，提高鉴定服务水平。
——加大培训扶持力度，提高培训实效。按照以需定培、长短结合、以短为主的原则，促进校企、校镇合作，大力开展订单式培训、进村入厂培训。积极开展智力扶贫工作，实
现“培训一人、输出一人、脱贫一户”。注重研究退役士兵培训工作中出现的新问题、新情况以及解决的办法和措施。
（三）进一步重视民福，着力推进社会保障体系建设。 全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到37.65万、43.5万、26.38万、23.75万、14.31万人，城镇居民基本医疗保险缴费人数达到31万人。
——抓改革，顺民意，加快完善社会保险体系建设。进一步探索建立农村养老保障和城镇居民养老保障制度。做好退出、关闭企业的接收和安置工作。推进企业年金制度。提高城镇居民医疗保险缴费率。研究医疗保险门诊统筹办法。继续推进生育保险工作。推动失业预警制度建设，加强失业预防和失业调控。做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，充分发挥失业保险促进就业作用。
——抓创新，强服务，不断优化办事流程。围绕服务群众、便民快捷的宗旨，进一步简化、优化社会保险办事程序，创新服务方式，利用现代信息化手段，创新网络、电话便民服务措施。积极推进社会化管理服务工作，规范企业退休人员的接收和管理。
——抓管理，重监督，推进规范化运作。完善基金监督、医疗服务机构认定与监管制度，严防和严治违规操作行为。完善基金分析、预警机制，加强对社保基金使用、管理专项检查，确保社会保险基金发挥最大效益。重点加强对基层办事处的监管，确保“五险”待遇按时足额发放。加强工伤认定和劳动能力鉴定工作。
——抓队伍，树形象，提高服务能力。创新学习教育和督促激励机制，切实加强窗口工作人员的学习，提高业务经
办能力和服务水平，树立“自觉学习、奋发向上、热情周到、服务到位”的良好形象。
（四）进一步维护民权，着力推进劳动关系和谐稳定。 企业劳动合同签订率96%以上，大中型企业工资集体合同建制率40%，劳动监察主动检查用人单位户数不少于4350户，劳动争议仲裁案件结案率保持95%以上。
——改善劳动合同管理工作。实行劳动合同备案制度，建立劳动合同数据库；加强对建筑业、餐饮业、制造业和加工业等行业的劳动合同签订指导和服务，推进集体合同制度建设，提高集体劳动合同的管理水平和签订率。
——推进劳动关系三方协调机制建设。加强协调劳动关系三方沟通和协调劳动关系三方主体的能力建设。积极推进工资集体协商试点，扩大协商覆盖面。健全企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度。扩大劳动力市场工资指导价位的调查范围，实行价位信息定期发布制度。
——切实加强信访维稳工作。积极应对全球金融风暴对劳动保障工作的新挑战，完善信访维稳工作机制，畅通信访投诉举报渠道，及时排查和化解矛盾纠纷。进一步加强突发事件应急处理工作，提高应对突发事件的能力，妥善处置群体性突发事件。加大劳动仲裁调解力度，创新调解方式，完善仲裁制度，推进仲裁工作的规范化、制度化、程序化建设。
——加强劳动执法规范化建设。规范执法程序，强化案件卷宗归档管理，加大劳动执法人员培训力度，提升执法人员素质。将劳动保障监察的各项业务纳入信息管理系统，实现对用人单位用工情况的动态监控。出台企业工资支付办法，完善用人单位诚信评价体系，建立以诚信数据为重点内
容的企业遵守劳动保障法律法规的数据库。结合劳动年审，启用省劳动年审业务系统。开展专项整治活动，重拳打击劳动违法行为，提高劳动执法震慑力。
（五）进一步夯实基础，着力增强劳动保障活力和后劲。 劳动保障城域网建设覆盖率100%，参保人员实行信息化管理率100%，人力资源市场信息化入库率80%。继续推进机关效能考核，完善和落实“三大激励机制”，提升劳动保障系统工作效能。加强党风廉政建设，整肃工作作风，确保全市劳动保障系统风清气正。
2009年，结合全市劳动保障工作实际，重点抓好“十大”工作：
1．全力以赴配合建设人力资源市场。按照市政府的部署，配合有关部门按照“三场合一”的要求，抓紧建成高标准的现代化人力资源市场。
2．全面实施省市共建现代技工教育基地。聘请专家做好省市共建现代技工教育基地的总体规划。充分争取省在资金、技术人才各方面的支持，重点在资源整合与开发，师资人才的引进，技能开发与实训基础设施配套等方面取得重大突破。继续扩大招生规模，加强师资培训，向具有现代国际水平的技工教育基地目标迈进。拟定共建协议
3．强力打造高技能人才公共实训基地。完成基地部分工程建设，突出公共实训和技能鉴定的核心功能。实训工作机制基本建成，购置一批先进实训设施。
4．加快推进创业带动就业工程。创建市创业孵化基地。推动县（市、区）公共就业服务机构建立“创业指导中心”，完善创业扶持政策。建立2个以上农民工返乡创业园。
5．全面完善“一网四库”工程。完成“一网四库”的硬件和软件装备，做好“一网四库”的信息采集和录入；实现与省厅及县、镇、企业信息对接。建立信息采集、更新工作机制，为人力资源培训和优化配置提供可靠的信息服务。
6．开展好“南粤春暖行动”服务活动。为农民工免费提供求职登记、岗位信息和政策咨询等服务。全方位、多层次开展在岗农民工技能提升和失业农民工转岗再就业培训。探索农民工参加社会保激励政策，推动农民工参加社会保险。认真组织维权计划，加强对重点企业、重点行业的监控。
7．开展好实践科学发展观活动。按照市委的部署，深入开展实践科学发展观活动，树立“大就业”、“大保障”和“大维权”的观念，着力破解民生难题；在解决影响和制约本市劳动保障事业科学发展的突出问题上有新举措，在推动本市劳动保障事业科学发展上有新成果。
8．推进大培训工作机制改革。建立职业技能“大培训”联席会议制度，重点解决技校招生平台建设、培训专项资金使用监控、培训质量与数量等问题，进一步完善“双百工程”实施办法，创新培训方式，提高培训实效。
9．深化技工教育和技能培训评价体系改革。研究制定我市技工教育和技能培训工作评价体系，量化招生人数、毕业生首次就业率、稳定就业率、高级工培训增长率、技校生收入增长率等评价指标，使绩效与校长、教师工资挂钩，激发教职工的积极性。
10．开展农村养老保险试点改革。按照《广东省农村社会养老保险试点工作指导意见》，在全市选择一批条件较成熟的镇进行试点，探索解决农村养老保险的路子。
