以特色创新推进纪检监察工作
中共江华瑶族自治县纪律检查委员会
江华瑶族自治县监察局 （2011年12月）
今年以来，江华纪委监察局以科学发展观统揽全局，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，围绕中心，服务大局，以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进纪检监察工作，特色创新工作取得了一些成效。现将情况汇报如下：
一、把特色创新作为推进纪检监察工作的重要举措来抓 为搞好今年的纪检监察特色创新工作，我们主要采取了以下措施： 一是安排部署早。年初，我们即召开县纪委常委扩大会议，对今年的纪检监察创新工作进行安排部署，深入分析了反腐倡廉创新工作重要意义，明确了纪检监察创新工作的实质就是“早一步、深一拍、特一点”九个字，创新是在落实经常性工作基础上的提升，是解决实际问题方式、方法和对策的改进，是对工作中经验教训的总结，是对不符合当前形势的各种束缚的破除。“早一步”，就是要做到“人无我有”。虽然上级没有部署，但能根据本地、本部门新情况、新问题、新矛盾，开展新工作、采取新措施，超前实施治理，推进问题解决和反腐倡廉工作深入，这就是创新。“深一拍”，就是要做到“人有我深”。一些常规工作大家都在做，但能针对工作中遇到的新情况、新问题，主动超前采取新办法、新措施，推动工作深入，这也是创新。“特一点”，就是要做到“工作有特色”。这种特色不是“花架子”、不是“空口号”，而是反腐倡廉工作创新成果的结晶，是确保反腐倡廉工作取得实实在在工作成效、得到广大群众认同支持和上级领导肯定和推广
的“金字招牌”。一项工作，只有做到了成效显著、群众支持、上级肯定，才能真正算得上有特色、有创新。
二是调度督查实。县纪委监察局班子把创新工作摆上重要位置，做到“一把手”亲自过问，成立了由县纪委领导任组长的创新工作领导小组。结合年初工作任务分解，制定了特色创新工作项目实施方案，将确定的创新项目及任务目标、完成时序等，分解落实到县纪委机关内部各职能室和有关责任人。县纪委常委会每月召开工作例会时，都将创新工作列入重要议题，切实解决创新工作中的问题，推进创新工作深入开展。为保证创新工作真正创特色、上水平，县纪委领导加强了对创新工作的组织领导和协调指导，制定出台了创新工作考核评比办法，推进了创新工作的制度化、规范化。
三是调查研究深。调查研究是谋事之基、成事之道。调查研究，说到底就是要“吃透上情”、“摸清下情”和“借鉴左右”。 为保证创新工作重点突出、切合实际，县纪委把调查研究作为推进工作创新的基础性工作来抓，组成多个调研组分头调研立项，通过召开座谈会、发放征询意见书等形式，对十余个创新课题进行筛选后，明确了干部作风整顿、在重点建设项目设立行政效能部、建立部门联合处理信访机制、加强廉政文化与瑶文化、红色文化的有机融合等4个创新工作重点。通过深入调研，形成了比较切合实际的创新工作思路。
二、积极稳妥地推进特色创新工作
第一项：加强江华瑶文化、红色文化与廉政文化的有机融合 1．江华瑶文化历史悠久，饱含廉政思想：江华是全国最大的瑶族自治县，以盘王文化为主体的瑶文化是南岭、甚至是全国民族历史文化的核心。江华瑶文化饱含廉政思想：一是勤劳智慧、勇于创新的
精神，二是艰苦奋斗、自强不息的精神；三是迎难而上、团结奋进的精神。
2．江华红色文化内容丰富，廉政思想深厚：江华是革命老区，早期党史人物和红军长征、抗日战争、解放战争时期留下的历史遗迹众多，形成了灿烂夺目的红色文化。红色文化中廉政思想深厚：一是艰苦创业、敢为人先的精神，二是心忧天下、一心为民的精神，三是英勇奋斗、不怕牺牲的精神。
3．创新形式，丰富内容，加强瑶文化、红色文化与廉政文化的融合
一是把瑶文化和红色文化资源转化为生动活泼的廉政教育阵地。大力挖掘、有效整合瑶文化和红色文化资源，打造勤政廉政教育阵地。2010年12月，县纪委、县委宣传部、县监察局联合下发了《关于把瑶文化和红色文化纳入廉政文化“六进”活动的通知》。把江华瑶文化和红色文化纳入廉政文化“六进”活动的重要内容。修建了瑶族文化公园，建设了全世界最大的瑶族图腾坊，在江华火车站站前广场建好了全世界最大的瑶族铜铸长鼓。气势恢宏的盘王殿修缮一新，政府出资建好了李启汉烈士故居、陈为人烈士故居、江华同志故居等一批廉政文化教育基地，出版了《中国共产党江华瑶族自治县历史》，评选“县级党史教育基地”并授牌，成立“神州瑶都红色历史文化研究中心”等。注重发挥瑶文化和红色文化廉政思想的外在影响力，实现寓廉于学。通过举办瑶族长鼓舞大赛、参观烈士故居等一系列活动，提高瑶文化和红色文化廉政思想的渗透力和影响力。
二是把瑶文化和红色文化成果转化为广大干部群众喜闻乐见的精神文化享受。我们着眼廉政教育的最佳效果，不断丰富拓展廉政文化建设的形式和内容。大力开展瑶文化和红色文化作品与文艺创作，形成了一批具有重要教育价值的精品成果，使廉政文化建设成果以生
动形象的艺术形式贴近群众。出版发行了《瑶都宝藏－江华文化遗产志》、《江华传》等多部红色著作；创作了荣获湖南省“五个一工程”奖、亚广联金奖的《盘王之女》、《大瑶山放歌》，获全国群星奖银奖的《木龙歌》等优秀民族音乐作品。县财政拿出10万元专项资金，重奖18名在传承瑶文化方面有突出贡献的人。全面开展瑶文化和红色文化进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭、进农村活动。把江华瑶文化、红色文化进校园作为廉政文化“进校园”的重要内容，一是把沱江镇三小改为“为人小学”（以革命烈士陈为人命名），把码市中心小学改为“启汉小学”（以革命烈士李启汉命名），把沱江镇一小作为“校园瑶文化传承基地”试点学校。采取“政府买单，群众看戏”的方式，将《盘王大歌》等节目在全县进行巡回演出。组织瑶文化宣传队在文化广场演出40余场次，观看群众达3万余人。以建党90周年为契机，在全县开展江华党史知识竞赛、红色廉政文化书画展、唱红歌和瑶歌比赛等活动。通过这些形式，寓教于乐，营造浓厚的廉政文化氛围。
三是把瑶文化和红色文化廉政内涵提升为江华全县人民的时代精神。从盘王首创的耕山文化中提炼出来的艰苦奋斗、自强不息的精神，已成为中华农耕文化重要组成部分，为继承和发扬光大这种精神，我们坚持与时代精神相结合，把江华瑶文化和红色文化的廉政内涵不断赋予新的时代精神，既突出艰苦创业、清正廉洁、奉公为民等革命传统精神，又提炼符合江华当前实际、凝聚江华人心的时代精神，形成了以“立党为公、执政为民、廉洁奉公、与时俱进、奋发赶超、富民强县”为核心内容的新时期江华精神。通过举办中国瑶族盘王节暨第三届民族民间文化旅游节，吸引了来自全国各地万余名瑶族民众参与。通过举行声势浩大、全民参与的瑶族长鼓舞大赛，将江华精神发扬光大，激励江华广大瑶族同胞和其他各民族同胞始终保持干事创业
的激情、顽强拼搏的意志、乐于奉献的品质和奋勇争先的斗志。
四是把瑶文化和红色文化效应转化为执政为民的理念，促进江华经济社会发展。我们把建设瑶文化和红色文化，加强廉政教育所产生的积极效应更多地体现在工作实践中，既用健康向上的先进廉政文化筑牢党员干部的思想道德防线，又结合江华的实际，努力从体制上进行创新，切实加强乡镇、村级基层组织党风廉政建设，大力推行党务政务公开，切实保障党员干部和群众的参与权、知情权、表达权和监督权，使清廉、务实、为民的要求成为各级党组织和党员干部的自觉行动，坚持执政为民，带头干事创业，凝聚了发展合力，有力地促进了县域经济社会又好又快和谐稳定发展。
第二项：针对干部作风中存在的“庸、懒、浮、散”机关病，出硬招，下“猛药”，严格责任追究，促进经济发展。
1．打好“预防针”，制定规定具体、操作性强的责任追究办法。成立了由县委书记任组长、县委常委、县纪委书记任办公室主任的县作风建设领导小组。针对干部作风中存在的“庸”、“懒”、“浮”、“散”四种机关病，县委、县政府制定出台了《江华瑶族自治县机关事业单位工作人员责任追究办法》和《行政不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行规定》等一系列作风建设的硬制度，对干部纪律涣散、作风飘浮的问题，乡镇干部跑“通学”、住乡镇（村）未达到规定天数、上班迟到早退，上网玩游戏、聊天、炒股、上网、办事拖拉、无故缺会、工作日中餐饮酒等行为都有过细的处理规定，责任追究严格具体，可操作性很强。机关原来流行的“八点上班九点到，一杯茶，一根烟，一张报纸看半天，十一点还不到，急忙回家开小灶”的现象再也看不到了。庸官、懒官、太平官日子再也不好混啦。
2．配齐“处方药”，创新“侦察式”、“体验式”等督查方式。以往的督查通常是发通知，听汇报，看现场，最后发通报，更多的是明
察。县作风办在督查过程中，创新督查方式，安排专项工作经费，购置针孔摄像机、录音笔等暗访设备，采取“侦察式”、“体验式”等特殊督查方式固定证据，对督查中发现的“庸”、“懒”、“浮”、“散”等丑恶现象进行公开曝光，严格责任追究，促进作风转变。一是晚上查岗，晚上10点以后，县作风办工作人员对各乡镇值夜班情况进行督查，要求各值班人员必须用固定电话回拨电话。其次，现场核查，上班时间对国家工作人员上班情况进行督查，对于上班时间上网炒股，打游戏，看电视剧的，及时摄录；对缺岗溜岗的，由单位领导用办公电话当着督查组的面，用固定电话按免提键询问去向，当对方回答“在哪里”“与谁在一起”后立即挂断，不听事后的解释与狡辩。再次，查验考勤记录，看单位是否建立健全了考勤制度，对县体育局存在长期弄虚作假代替他人签到的情况进行严肃处理，对相关责任人做好“调查笔录”，追究了相关人员的责任。
3．用好“手术刀”，将督查结果与责任追究直接挂钩。以往的督查，把情况综合以后，向各单位发出通报就算结束，至于督查后如何整改一般很少过问。而作风建设督查，将督查结果直接与责任追究相挂钩。作风督查通报发出后，针对干部作风中突出的问题，动真格，下“猛药”，对被通报人员按照情节分别追究经济责任、组织处理甚至纪律处分。今年以来，县作风办共组织明察暗访60多次，通报单位13个，27名干部因工作作风散漫、行政不作为、慢作为受到处理，其中1名县委工作部门的正科级实职领导干部被免职、2名科局长被问责、1名科局副被职停职。在县里引起了强烈反响。
第三项：全市首创在重点项目指挥部设立行政效能部，拉通重大项目建设“高速公路”，提高行政效能。
1、全市首创在重点项目设立行政效能部，切实提高行政效能。2010年11月，安徽海螺集团投资额达15亿元的海螺水泥项目正式落
户江华，这是当时我县引进的最大招商引资项目。为推进该项目迅速建设，县里成立了海螺水泥项目工程建设指挥部，按照县委“全力抓经济，重点抓工业，首要抓项目，关键抓招商”的工作要求，创新优化经济环境工作方式，首次在项目指挥部设行政效能部，分管行政效能监察和优化经济环境的监察局副局长兼任该项目行政效能部主任，专门负责该项目权证办理及有关事项的交办与协调，全程跟进该项目建设。
2．出台专门制度，变企业找部门办证为部门主动上门帮企业办证。为确保海螺水泥项目建设顺利进行，我县下发了《关于进一步抓好为海螺水泥项目建设服务有关事项的通知》，在涉及海螺水泥的办事办证实行创新办理、限时办结、收费优惠制度。首先，实行审批办证工作创新制度，《通知》中明确规定，在海螺水泥项目建设审批办证上创新办理，变企业找部门办证为部门主动上门帮企业办证，审批办证所需的报批资料由部门代做，海螺公司只负责在部门做好的资料上进行确认和盖章。各部门主动跑部进厅，主动为海螺项目服务，办事效率和工作作风得到了各级领导和海螺公司的高度赞扬，安徽海螺集团还准备再投1到2个亿，在江华建一个五星级宾馆。其次，实行限时办结制度，在规定期限内完不成的，由县纪委监察局进行追责，截至11月份，行政效能部联合县优化办累计发出权证办理交办单45份，涉及办理事项64个，协调相关部门有关事项18个，极大推进了项目建设工程进程。自2月份启动到现在，完成征地908亩，拆迁43户，目前正在启动2960亩石灰石矿山的征收工作，即将启动500亩砂岩矿山的征收工作。海螺水泥项目生活区土建工程和日产4500吨新型干法水泥生产线暨年产5亿条包装袋生产线顺利开工。再次，实行收费优惠制度。《通知》中规定，凡海螺水泥项目建设办理的各项事项所涉及的行政事业性收费，按照上级优化经济环境要求原则上不收；有偿服
务性收费则按国家最低标准的40%执行。
三是严格责任追究，实行一票否决。为确保该项目建设如期完成，加强全县各级各部门对该项目的服务工作，2011年2月以县政府名义下文，明确23个县直单位副职为海螺项目服务联络员。海螺水泥项目建设指挥部交办的事项，各单位联络人负责具体承办，联络人不得再转交他人代办，联络人为第一责任人，一把手负连带责任。将各部门为海螺水泥项目办事办证服务工作列为2011年优化经济环境考核内容，对于未按规定为海螺水泥项目提供服务的，视不同情况扣0.5分－2分，若被立案查处的则扣5分。实行责任追究和一票否决。凡不按《通知》规定办理，一律按照《江华瑶族自治县行政不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行规定》（江政发[2010]16号）追究单位联络人和一把手的责任，并在优化经济环境考核中实行海螺水泥项目建设一票否决。
第四项：建立信访问题部门联动机制，着力化解农村矛盾纠纷。 1．建立健全农村信访问题举报互通网络机制，确保及时有效处访。随着改革开放的不断深入，农村信访问题日益突出，特别是群众的一些正常需求事项得不到应有的解决，引发了部分群众越级上访，不仅影响了党委和政府的形象，而且也影响了社会政治大局稳定。针对这种情况，江华瑶族自治县纪委监察局牵头，组织、信访、民政、农办、经管、扶贫、综治、司法、公安、检察、法院等部门参加，建立了全县信访举报部门联动机制。在第一时间了解、掌握群众诉求，坚持每月沟通一次信访动态、交流一次信访舆情，做到突发事件适时应对、集体访共同应对、疑难信访问题研究应对。其次，建立信访举报平台。推进举报电话、举报网站建设，推行召开民情恳谈会、设立“民情专递”和“民生热线”、建立“群众聊天室”等新做法，进一步畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。再次，创新信访工作思路。
充分发动群众、依靠群众参与监督工作，把与群众生产生活息息相关的事项作为重点内容，及时拓宽诉求、监督的渠道，有效解决苗头性、隐患性问题，解决群众反映的热点难点问题，解决群众生活生产中遇到的困难。第四，坚持领导接访制度。领导干部带头接访，积极组织机关干部开展下访活动，坚持信访举报部门预约接访、进村巡访等成功做法，面对面、“零距离”地倾听群众呼声，解决群众诉求，真正形成横到边、竖到底的信访举报互通网络。
2．实行村级信访问题联动处理，及时有效解决群众反映的信访问题。首先，高度重视群众初信初访反映的问题。全面落实“首办负责”制度，对群众信访举报问题，首办人员跟踪负责受理、处理、反馈等各个环节，努力把问题解决在首办环节，化解在萌芽状态。其次，妥善处理化解一批信访积案。积极开展“信访积案化解年”活动，以“急事急办一批、主动化解一批”为原则，着力解决各方面的信访积案，以信访举报工作的实际成效取信于民。再次，严肃查处损害群众利益的案件。围绕群众关注、社会关切的突出问题，认真筛选违背公平正义、影响社会发展、侵害群众权益的案件线索，及时移交立案，迅速组织查处。通过与多个部门的联动，处理群众反映的问题五个：查处码市镇民政助理吴某（副科级）冒领民政资金案件；界牌乡杜家田村一缠纺群体终于息访；查处界牌乡马山村支部在换届选举程序不合法的问题；查处了大路铺石下村干部骗取洛湛铁路征地补偿款的问题；查处桥头铺镇富足村级财务混乱及贪污村集体资金的问题。
3．建立乡镇社会矛盾纠纷调处中心和村级“说事室”，扎实抓好矛盾纠纷联动排查和化解工作。主要是做好“三个排查”工作：定期排查，对信访因素每月一排查、一报告，全面掌握可能发生的矛盾纠纷；专项排查，在重大决策部署、重要项目安排、重点工作开展期间，都要认真听取群众意见，及时排查可能影响工作的苗头性、倾向性问
题；联动排查，实行各级各部门联动，坚持全方位、无缝隙，排查到村居、企业、学校等所有基层单位，确保不留死角。同时，把“三个排查”有机结合起来，重点排查因干部失职渎职、违纪违法和侵害群众切身利益引发的矛盾纠纷，及时进行化解和调处。
4．严格责任追究，对处置和办理农村信访问题不力的单位和领导实行问责。对处置和办理农村信访问题不力、调处矛盾纠纷工作不力，造成重复访、集体访和重大群体性事件的乡镇、单位和个人，严格按有关规定实行问责。自今年启动联动机制以来，全县共发出通报4期，对22个责任单位、6名责任领导进行了通报批评，对1名领导进行了经济处罚，对1名党委书记和1名镇长予以免职，使全县各级各部门进一步加大了办理农村信访问题的力度。
三、特色创新工作成效明显
（一）江华瑶文化、红色文化与廉政文化有机融合，丰富了廉政文化内涵,充分发挥了廉政文化在惩防体系建设中的基础性作用。
一是宣传瑶文化和红色文化成为县委、政府的意志和未来五年的工作任务之一。县委书记罗建华在今年6月召开县第十届党代会上的报告中指出：“加强对瑶族历史文化有研究，充分挖掘整理提炼瑶族文化精髓，进一步明确瑶族文化的个性特征和表现形式，使广大人民群众深刻理解神州瑶都的丰富内涵……围绕神州瑶都建设，在城乡建设……等各个领域的建设中，融汇瑶族文化元素。要开展瑶文化进校园、进社区活动，将瑶文化编成市民普及读本并编入地方课程。”“要结合打造神州瑶都，加强旅游与瑶文化、红色文化的融合互动……精心策划一批具有浓郁瑶族特色的旅游景点，形成以瑶族风情、休闲度假为特色的民俗文化风情旅游品牌。要充分利用革命历史文化资源，打造红色旅游品牌。”二是江华瑶文化和红色文化所体现的廉政精神已深入人心。瑶文化和红色文化所体现的勤劳智慧、勇于创新的精神，
已成为全县党员干部与时俱进、开拓创新的孜孜追求；所体现的艰苦创业、自强不息的精神，已化作全县党员干部勤俭节约、奋发有为的精神动力；所体现的迎难而上、团结奋进的精神，已成为全县党员干部不怕困难、同心同德的强大力量；所体现的心忧天下、一心为民的精神，已形成全县党员干部以人为本、执政为民的良好作风；所体现的英勇奋斗、不怕牺牲的精神，已成为全县党员干部公而忘私、廉洁从政的优秀品质。三是实现瑶文化、红色文化与廉政文化相互融合，丰富了廉政文化内涵，有力推进了惩防体系建设，为江华经济社会又好又快发展提供文化支持。今年以来，全县大力宣传瑶文化和红色文化的廉政思想，促进了瑶文化、红色文化与廉政文化相互融合，廉政文化“六进”活动开展有声有色，有力推进了廉政文化建设，在全县形成了“廉荣贪耻”的良好社会风尚，充分发挥了廉政文化的基础性教育作用，有力推进了惩治和预防腐败体系建设，为江华经济社会又好又快发展提供文化支持。
（二）切实解决好群众信访问题，维护了社会大局稳定。 通过创建解决信访问题的六个平台（即信访网络平台、信访接待平台、信访调处平台、一线大接访平台、信访督办查办平台、信访责任追究平台），各级领导深入基层察民情听民意，把群众的呼声作为第一信号，及时回应群众的期盼，着力解决群众最直接、最关心、最现实的突出问题。全县初信初访办结率有较大提高，业务内到市赴省访有较大幅下降，1至11月，县乡两级共受理初信初访问题350余件，办结340余件，办结率97%，确保了信访问题解决在基层，解决在萌芽阶段，为维护社会大局稳定和社会和谐做出了积极贡献。
（三）促进了江华社会经济的大发展。通过创新优化经济环境工作方式，推进责任制落实和实行重大项目、重点企业全程跟进等制度，吸引了一大批客商来江华投资兴业，安徽海螺、五矿稀土、中国风电
等知名企业先后落户江华并顺利开工，涔天河水库扩建工程正式开工，截止今年11月底，该县共引进项目48个，合同引进外资23.5亿元，其中已开工建设的投资过亿元的项目10个。这些重大项目的开工建设，大大地促进了该县社会经济的发展，2011年，该县国内生产总值达58.58亿元，比上年增长13%；实现财政收入3.68亿元，比上年增长37.6%；城镇居民人均可支配收入达14228元，比上年增长13.6%。农民人均纯收入2710元，比上年增长13%。
（四）促进党员干部作风大转变。该县通过干部作风整顿，干部职工的精神面貌焕然一新，干部职工的纪律意识、服务意识、实干意识、廉洁意识进一步增强，基本消除了过去“庸、懒、浮、散”的现象。各单位结合本单位实际，深入基层，解民难，排民忧，化民怨，将干部作风建设成果转化成老百姓实实在在的利益，有力促进了“和谐江华”建设。群众到机关办事，切身感受到干部作风有了很大的转变，群众对干部的满意度大大提高，省民调中心的统计数据显示：今年下半年该县干部整体形象评价从上半年的全省第116位上升到了全省第32位，提高了84位。
以上就是江华瑶族自治县纪委监察局今年开展的四项特色创新工作，取得了较好在成效，这是我们纪委监察局机关全体纪检监察干部共同努力的结果。创新的道路，只有起点，没有终点。我们县反腐倡廉建设创新工作刚刚起步，我们要以奋发进取的精神和求真务实的作风，在特色创新这条道路上继续去探索、去尝试、去创造，不断开创江华反腐倡廉建设的新局面。
中共江华瑶族自治县纪委 江华瑶族自治县监察局
2011年12月15日
