全县2008年党风廉政和反腐败 牵头单位述职测评会材料
全县2008年度党风廉政和反腐败牵头单位述职报告
郧县发展和改革局
2008年，在县委、县政府和县纪委的正确领导下，我局党风廉政和反腐败抓源头工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习《党章》、《惩治和预防腐败实施纲要》、《党内监督条例》，积极贯彻党的十七届三中全会和中纪委全会的精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，求真务实，积极探索深化党风廉政和源头治腐工作新途径。坚持教育、制度、监督三者并重，围绕“抓教育，建防线，治理源头；抓党风，带行风，廉洁从政；抓班子，带队伍，改进作风；抓监督，促管理，树好形象”的工作思路，认真履行职责，全面提高了干部职工素质和行政水平，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效。现将一年来的工作述职如下：
一、强化学习，完善制度，全面落实党风廉政建设目标责任制。
2008年，我们始终坚持把理论学习作为搞好工作的首要任务来抓，始终把学习作为提高自身素质和驾驭能力、领导水平的第一需要，矢志不渝的坚持政治理论学习、现代经济知识学习、法律知识学习等，不断用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等理论知识武装头脑，改造思想。同时以制度建设为总抓手，狠抓机关效能建设， 1 强化精品服务意识，坚持标本兼治，高标准、严要求，为创造性地开展工作奠定了坚实基础。
1、制定详实的机关工作制度，努力探索靠制度管人管事的机制。为加强机关管理，建立健全了十三个方面的规章制度，强化了制度的执行和监督。制定了岗位目标责任制、学习制度、廉政制度、文明办公制度、考勤制度、财务管理制度等，结合上班签到，将机关工作人员每月工作绩效实行一月一考评，为年终考核提供依据。将县委、县政府分解给发改局的责任目标、以及争取无偿资金等17项任务量化到8个股室，并且与各股室负责人签订工作目标责任状，形成了人人肩上有压力，个个身上有动力的竞争态势。通过狠抓机关作风建设，创建服务型机关，全局上下服务意识明显增强，工作效率明显提高，机关作风明显改进。我局各项业务工作多次得到上级发改委的充分肯定，机关服务意识和办事效率得到基层干部群众的一致好评。先后多次被评为市、县文明机关。
2、完善监督制度，引导党员干部自觉做到廉洁自律。坚持述职述廉制度，每年初，党组成员和各股室负责人分别签订廉洁自律责任书并作出廉政承诺。年底，就当年工作情况和廉洁自律情况进行述职述廉，禁止行政不作为、乱作为，禁止吃、拿、卡、要，禁止徇私舞弊，禁止收受礼金、禁止变相增减项目审批（核准、备案）事项、拖延审批（核准、备案）时限等作出了严格的纪律规定。强化对重点岗位、重点环节的监督，局党组坚持民主集中制原则，做到凡重大问题由领导班子集体研究决定，对机关内部的人、财、物等重点岗位重要环节进行监督。
3、严格执行各项规章制度，大力推进政务公开。认真贯彻实施 2 《行政许可法》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行政审批和许可行为，严格按照法定程序行使权力，确保各股室在办理审批事项的环节不会因人为因素而搁浅。严格按照县政务公开的工作部署，本着便于群众办事、便于群众监督的原则，全面梳理各项职能，公开项目审批、备案流程，简化审批程序。推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制，严格执行招投标管理办法，打造“阳光平台”，提高了工作透明度。
二、严格管理，规范操作，努力开创招投标工作的新局面。
2004年3月18日，县综合招投标监管委员会成立，县长任主任委员，监管委员会下设招投标管理办公室，归属县发改局，同时组建了交易服务平台——郧县综合招投标服务中心。在县委、县政府领导的亲切关怀下，在县纪检监察部门领导的正确领导和全力支持下，紧紧围绕“职责明确、管理有效、制度健全、运作规范、监督到位、服务优良”的建设目标，按照“信息公开、机会公平、结果公正、程序透明、诚实信用”的原则和相关法律、法规及各行业规章确定的规则和程序加强建设、规范运行，各项工作稳步推进，保持了平稳运行态势，取得了明显成效，呈现出了良好的经济和社会效益。一年来，我局共进行公开招投标活动26次，标底总额为15277.8万元，中标金额14949.91万元，为国家节省投资327.89万元。
1、坚持“阳光操作”，全力打造“三公”（公开、公正、公平）有形透明的建设市场。中心成立之初，报请县政府批转了《郧县招投标综合监管办法》，从全县各部门专家学者中筛选了115人组成了郧县招投标专家评委库，为客观公正的评标奠定了坚实的基础。
在招投标过程中，我们坚持“公开、公正、公平”原则，切实做 3 到“五公开”，即：公开发布招标信息，要求招标单位必须通过《十堰日报》或县政务公开网站等相关媒体统一向社会公开发布招标信息；公开投标报名的条件，并与招标信息同时发布；公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于5个工作日；公开资格预审条件；公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除必须保密的内容外，全部向社会和投标人公开。
为体现公正原则，做到公正评标，评标专家在开标会议开始后、唱标前全部从县招标评标专家库内随机抽取组成评委会，并在中标结果确定前严格保密。按照十政发[2003]37号文件要求和郧县监察局[2004]郧监建字第01号“监察建议书”监察建议：“建立对业主权力的有效监督和制约机制，业主单位指派的评委必须有相应资质，业主单位或主管部门评委占多数时，其主要负责人不得作为评标委员会负责人”。为此，我们对招标单位评标委员会成员的资格条件进行了严格的规定。建立了对业主的有效监督和制约机制，将业主受理投标人报名工作的办公地点统一设在县综合招投标中心，加强招投标监管办公室对报名工作的监督，有效遏制了“腐败”现象的滋生，对所有投标人都做到了公正、公平。
2、规范招投标代理公司管理，敞开投诉渠道。目前在我县备案的招投标代理公司有6家，为规范其行为，给投标人一个公正的待遇，我们出台了郧县工程招标投标代理机构管理办法，召集在郧县登记备案的各代理公司共同制订行业自律公约,规范了在郧县开展代理业务中介机构的行为，使代理公司的行为置于有效的监督之下。同时，对 4 投标人提出的疑问、投诉由招投标监管办快速查实并予以回复。
3、充分发挥部门职能，形成监管合力。查漏补缺、快速反应，把各部门监督职责贯穿在工作的每个环节。引入竞争机制，进一步拓宽招投标领域，探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。对政府投资的公益项目，可以通过招标选择项目管理单位对项目建设进行专业化管理。为了防止招投标过程中违规、违纪、违法行为的发生，我们对每个公开投标的项目从资格预审到开标中标全过程，邀请县监察、城建、工商、司法公证等职能部门派专人全过程监督，收到了明显的效果。
4、优化环境，改善条件，切实增强服务意识。一是加强硬件建设。为招投标双方提供周到良好的服务，是招投标中心的一项重要任务。招投标中心投资10余万元将开标大厅、评标室和微机室进行了装修，配备了背投电视、空调、电脑等硬件设施，改善了服务条件；二是加强软件建设。经常组织招标中心工作人员研究学习和掌握招投标法律法规、政策等相关业务知识。同时简化办事程序，改进工作作风，增强服务意识。通过全体工作人员观念和思想的转变，来带动和体现招投标交易服务中心的市场功能，做到“三转变，三创新”，即：职能转变、观念转变、作风转变，理念创新、服务创新、效率创新。用优质高效的服务为招标投标双方的交易活动创造舒适、便捷的环境。在强化内功的基础上，进一步完善了外部制约机制，强化社会行风监督力度，增强行风监督员参与监督的深度与广度，听取社会各界对招投标工作的意见和建议，及时改正存在的问题，努力提高服务的社会满意度。
三、深化投资体制改革，加强项目监管，确保项目建设 5 健康稳步推进。
2008年，我局以深化投资体制改革为重点，以项目稽查监管为主线，以推进投资领域反腐败抓源头工作为抓手，认真查找投资管理中容易滋生腐败的制度规定上的漏洞，补漏堵源，整章建制，收到明显成效。
1、投资体制改革收效明显。根据《国务院关于投资体制改革的决定》和省发改委有关文件精神，结合我县实际，制定了《郧县企业投资核准、备案暂行办法》，对全县范围内企业不使用政府投资的重大和鼓励类投资项目，一律实行核准、备案制，不再审批项目建议书、可行性研究报告，也不再下达投资计划。企业只需凭具有乙级以上工程咨询资格的机构编制的项目申请报告，即可到我局办理项目核准、备案手续。同时，公开项目核准、备案政策依据、申报材料、工作流程、办理时限，只要符合条件项目在规定的时间内办理完毕。全年共核准项目18个，备案项目42个。核准制和备案制的全面推行，标志着我县投资体制改革进一步深化。
2、政府投资项目管理进一步规范。为进一步加强全县政府投资项目管理，健全科学、透明的政府投资管理体制，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，提高政府投资管理水平和投资效益，从源头上遏止腐败现象的发生。2008年，我们一是健全了决策机制。进一步完善了科学的决策规划和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。政府投资的重大项目全部经过了符合资质要求的咨询机构评估论证，对重大的项目实行了专家评价制度。二是严格实行审批程序。对所有政府投资项目严格按照规划、立项、可行性研究报告、初步设计审批的程序，逐级进行申报、审批，对前期工作不充分的建 6 设项目不予立项，未经立项审批的项目，不予列入年度政府投资计划。三是建立政府投资项目资金专户。将用于工程的资金全部纳入政府投资项目专户，按照“资金跟着项目走，拨款跟着进度走”的原则，实行工程资金申请批复制度，按进度拨付工程款，防止建设单位移用挪用建设资金，确保资金专款专用。四是加强政府投资项目的全过程监审。积极推行政府投资项目招投标制度，强化政府投资项目的招投标管理，从根本上降低工程造价，节约政府投资，提高政府投资效益，防止腐败现象的发生，真正把政府投资项目做成“阳光工程”。五是加大项目稽查力度。在重大基础设施、交通、水利、高新技术发展、社会事业、新农村建设等领域选择一批重大项目，重点围绕项目招投标、设计变更、合同执行、资金管理、施工监理、绩效评估等关键环节开展稽查。
3、资金申报和安排进一步透明。在争取和安排资金计划中，我们坚持“公开、公正、公平、透明”的原则，合理平衡各部门、乡镇项目的资金需求，坚决杜绝“人情项目”、“关系项目”，“暗箱操作”等现象，如我们在公检法司项目申报中，比现有条件、比办案数量、比项目前期深度；在教育项目资金安排上，按班均人数、生均建筑面积、生均活动场地确定改造面积和资金数额。这样做既避免了上级领导决策失误，又有效防治了盲目投资和重复建设。
各位领导、各位代表，回顾一年来的工作，在县委、县政府和县纪委的领导安排下，我局在党风廉政建设和源头治腐中做了一些工作，取得了一些成绩，这主要是县委重视、支持和关心的结果，得益于我们围绕中心抓机关党风廉政建设这个基本思路，但与上级的要求相比还有差距，总结检查起来，有很多做得还不够。如对干部职工廉 7 洁自律教育和管理的形式不活、深度不够；对项目实施的监督不是很严，仍然存在重前期审批、计划安排，轻实施督导监管的现象等。今后，我们将努力改进我们的工作，努力学习，廉洁奉公，严格自律，克难奋进，努力推动党风廉政建设和反腐败斗争再创新局面，为加快我县全面建设小康社会进程做出新的更大的贡献。
二00九年一月九日
