关于赴哈尔滨市考察
动漫产业服务外包情况的报告
为学习哈尔滨市动漫产业服务外包发展情况，×年×月×日至×日，×区长组织区商务局、经信局等单位主要负责人赴哈尔滨市平房区和哈尔滨工业大学等单位考察学习。重点考察了黑龙江动漫产业（平房）发展基地、新媒体动漫公共技术服务平台、国际软件外包园、哈尔滨工业大学科技园、黑龙江新洋科技有限公司等产业基地和企业，并与黑龙江动漫产业发展基地办公室和哈尔滨工业大学科技园有关负责人进行了深入交流。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
哈尔滨市是全国21个服务外包示范城市之一，也是东北三省唯一的首批国家创新型试点城市。全市软件和服务外包企业数量达到329家，从业人员1.2万人，被认证为软件企业并进行软件开发的“双软”认证企业达209户，技术先进型服务企业25户。软件和服务外包实现创收72亿元人民币，离岸收入6080万美元。其中动漫产业发展尤为迅猛。
黑龙江动漫产业（平房）发展基地位于哈尔滨市平房区，成立于2006年10月，是全国首家省级动漫基地。基地现已成为国家文化产业示范基地、国家新媒体特色产业基地、国家动漫出版产业基地、国家青少年动漫培训基地和国家影视网络动漫实验园，
1是国内唯一一家以4D影视制作为特色的国家级新媒体动漫公共技术服务平台。基地现入驻动漫企业258家，生产办公用房22万平方米，从业人员5000余人，年动画片产量3万分钟，2010年实现销售收入50亿元，有7部动画片已在中央电视台播出，其动画片、网络游戏等作品出口30多个国家和地区。
二、哈尔滨市发展动漫产业服务外包的优势
哈尔滨在动漫产业服务外包发展中主要突出了科技优势、区位优势和产业基础优势。一是科技优势。哈尔滨市场综合科技实力在全国50城市科技竞争力排名中列第9位，目前已经形成了以大学、大所、大厂科技力量为主，地方科技力量为辅的研究与开发体系。强大的综合科技实力为发展知识、技术型外包业务打造了核心竞争力，成为动漫产业服务外包发展的雄厚依托。二是区位优势方面。哈尔滨市与俄、日、韩等国相距较近，交往历史悠久，民俗、文化、语言、经济各方面有着千丝万缕的联系，并建立起了相互交流、合作的良好环境，尤其是在俄语、日语、韩国语人才培训方面，具有明显优势。三是产业基础优势。哈尔滨市作为国家重要的老工业基地，有相当数量的产品技术水平居于国内同行业前列。同时，哈尔滨市人均收入与消费水平、用房用地，公用事业服务、食品及其他生活资料价格、物业成本及劳动力成本，均低于沿海和发达地区城市，较低的物价水平和人力成本，具有吸引外商发包的优势。
三、哈尔滨市发展动漫产业服务外包主要特点
哈尔滨市动漫产业服务外包的快速发展得益于其优惠的政策扶持、优良的平台服务和优秀的品牌建设。
一是以政策扶持为引领做实支撑。确立了省市区联动工作机制。先后出台了《黑龙江动漫产业（平房）发展基地省市区共建暂行办法》等一系列扶持政策。黑龙江省和哈尔滨市设立专项资金每年不少于5000万元用于促进动漫产业发展。对外商投资新办企业，在享受国家规定的相关政策后，还可按缴纳企业所得税进入基地财政部分前三年60%，后两年80%的比例给予扶持资金。入驻基地企业享受办公用房前两年减免房租的优惠政策，两年后房租价格为每年每平方米200元。同时，对于荣获市级、省级、国家级奖励的动漫原创作品，分别给予5万元至50万元的一次性现金奖励。对重点项目、大型企业实行一事一议、一企一议的特殊优惠政策。
二是以公共技术服务平台为重点做好服务。平房区通过公共技术平台建设，促进基地内动漫、影视、出版、软件、游戏等产业协调发展，完善动漫产业链条，并不断推动产业链延伸、升级。重点建设了政府、金融、人才培养、房地产、公共技术、贸易、外包支撑、国际市场对接等8个方面的服务平台。黑龙江新媒体动漫公共技术服务平台是国家文化部重点支持的全国七大动漫公共服务平台之
一、三大新媒体平台之一，是国内唯一以4D动漫影视制作为特色、达到国际领先技术水平、可满足高端动漫制作全过程需要的“一站式”公共技术服务平台。该平台为入驻企业提供
了强大的新媒体动漫技术支持，加快了产品制作速度，降低了企业制作成本，提升了基地的综合竞争力。
三是以原创作品和数字化传播为龙头做强品牌。目前，该基地已形成了以数字内容制作和传播为龙头，集动漫原创、生产制作、出版发行、外包加工和衍生产品研发、生产和销售等于一体的完整动漫产业链条，业务涉及动漫原创、后期制作、衍生产品的开发与制作、电子商务、移动通信增值服务等诸多领域。境外接包有美国、日本、英国、韩国、印度、新加坡和香港等地的动画、游戏、电视片制作等。仅在2010年哈洽会和动漫周期间，基地及企业与日本、俄罗斯等国家和地区共签订合作项目16项，总金额约2.48亿元。
四、启示和建议
动漫产业是以创意为灵魂、创新为生命、创造为核心的新兴产业，是21世纪的朝阳产业。服务外包是新一轮国际产业转移的重要内容。哈尔滨市动漫产业服务外包发展的成功经验就是通过公共技术平台建设，以外包促进原创，以原创推动发展，变资源优势为产业优势，从而不断推动产业链延伸、升级，促进动漫产业快速、持续发展。目前我区在服务外包产业上尚处于探索阶段，也缺乏相关扶持政策、承载园区及高技术人才。但是，我区对日、韩优越的区位优势和良好的城市环境也为发展服务外包提供了有利条件。尽管我区高校和科研院所较少。但近年来与国内相关高校、科研院所大力开展产学研合作，也积累了一定的科技资源力
量，可以作为我区服务外包产业发展的重要支撑。
一是统一思想，充分认识发展服务外包产业的重要意义。发展服务外包产业，是优化产业结构，加快产业升级，转变经济发展方式的重要战略途径。2010年，中国承接离岸服务外包业务执行金额达144.5亿美元，同比增长超过43%，服务外包产业已经成为中国经济发展的绿色引擎。发展服务外包产业是优化产业结构的战略选择。服务外包作为现代服务业中的高新技术产业，具有广泛的发展空间和较大的市场潜力，是加快产业升级的重要战略途径。发展服务外包产业是转变经济增长方式的重要途径。服务外包产业具有无污染、低耗能、投入少、见效快、不消耗自然资源和不受空间地理条件限制等优势，属于“都市型绿色产业”。发展服务外包产业有利于增加社会就业渠道，按人均产值测算，服务外包产业产值每年达到100亿元人民币，就需要从业人员5万人左右。
二是加强引导，建立健全服务外包产业发展的协调推进机制。服务外包企业在发展初期，需要强有力的政策支持，要认真研究编制服务外包产业发展规划，吸引服务外包型企业落户我区。一方面要出台相关资金扶持政策，每年安排一定规模专项资金，重点支持园区载体建设、人才培养、重大项目引进和招商宣传推荐等方面；另一方面要制定配套扶持政策，在税收减免与奖励、人才引进与留用、产业用地及园区配套建设、知识产权保护、投融资等方面出台具体优惠政策，扶持服务外包企业快速发展。
三是搭建平台，积极推进服务外包产业园区建设。服务外包产业的发展，离不开集优越的地理位置、优惠的扶持政策、完善的配套服务和完备的孵化功能于一身的产业园区。目前，青岛、烟台都成立了服务外包产业发展的专门园区。下步我区要按照“政府推动、市场化运作、集聚发展、多方共赢”的方针尽快启动服务外包产业园区建设，高标准规划建设好园区配套设施及公共技术平台的建设，并结合资源和优势产业进行重点行业选择，提升产业集聚度。
四是注重培养人才，为服务外包产业发展提供强大的智力支持。服务外包产业发展，人才的培养和引进是关键因素。要坚持培训和引进并举的原则，一方面要加快与国内外高校的合作步伐，开展面向社会的相关专业人才培训，逐步形成以促进学生就业为目标、适用产业发展为导向的“定制式”人才培训培养机制。另一方面要充分利用当前欧美及日本、韩国服务外包产业向中国、印度等国转移的有利时机，组织开展面向全国乃至全球范围的产业高端和复合型人才引进活动，积极引进有经验、有资源的海外企业高管和高级技术人才来我区发展。
二〇一一年八月二十七日
