加快转变交通运输发展方式 奋力推进建养管
运实现新跨越
今年是“十二五”的开局之年，交通运输部部长李盛霖在全国农村公路工作会议上指出，“十二五”农村公路要由过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主、“量”“质”并重转变；由过去以建设为主向“巩固、提高、完善”方向转变；由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变；由“树状”路网向“网络型”路网转变。
所以“十二五”对于农村公路来说，是个新起点、新形势、新转变。 新的交通发展方式下，农村公路建设的主要内容应该放在巩固建设成果、提高建设质量、完善基础设施上。当初农村道路改造时，为了节省成本，一般在原来的路上修缮硬化，由于地形限制，改造时一般是随弯就弯，随坡就坡，特别是南部山区，扩建、改造农村公路时，破坏了地质稳定性，又未采取有效的防护措施，极易造成山区水土流失，这都为日后养护、管理带来了很大的弊端，靖志路、大闫路、蔡水路、贾大路、青畔路每到雨季大小塌方接踵而至，给养护带来很大困难，而且以往建设公路时基础设施不完善，修好的道路没有增设明显的标牌等警示标志，危险路段缺少防护，陡坡、拐弯处、交叉路口成了农村交通安全事故的多发地段，对群众的生命和财产安全造成了极大的威胁。这些都是农村公路向“质”的提高中需要解决的问题。在今后很长一段时间，建设依然是农村公路发展的重点，我县已实现了乡镇和建制村通沥青（水泥）路的目标，以后建设重点要逐步向县乡道改造、连通工程建设等方面转移。在县乡道改造上，应该对以往建设等级低，存在安全隐患，基础设施不配对的道路优先改造，以
确保群众的安全便捷出行；农村公路发展到现在已不是简单的为农村地区“通车”，连通工程建设是新时期统筹城乡发展的重要内容，以后农村公路要覆盖更多的人群，要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。
养护滞后是农村公路养护存在的最大问题，季节性养护、突击性养护是当下农村公路养护的突出现象，这种养护观念无疑是“先污染后治理”的翻版，所以推进农村公路管理养护正常化、规范化是农村公路养护发展的方向。最近，我县出现连续强降雨，对县域农村公路造成很大危害，多数路段出现不同程度的水毁，蔡水路、卧大路、贾大路水毁较为严重，青畔路有淤泥，部分路段存在积水，造成水毁的原因一部分是建设中质量等因素造成的，更大的原因应该是养护滞后问题吧！许多比较严重的水毁都是养护不到位造成的，路肩水毁——小水毁——大水毁，这样的转变过程能说明很多问题，我们的养护在哪里，我们的监管在哪里，难道非要让一个小水毁变成一个大水毁、大塌方才能引起我们的重视吗？这样的“先污染后治理”我们没吃过亏吗？虽然我们制定了“村负责、乡管理、县考核、市监督”的管理养护机制，但收效并不大，不是我们制定的思路不合适，而是我们的执行力不够，一个没有执行力的体系就没有“战斗力”，势必会出现缺养、失养现象。要解决这种问题，就要在正确的机制下提高执行力问题，要解决执行力问题，就要执行严格的责任制和问责制，提高了执行力，才能在“村负责、乡管理、县考核、市监督”的管理养护机制下，真正的养好路。
现在农村公路建设好了，每个县少则上百公里，多则几千公里，以我县为例，截至目前农村公路总里程为1552KM，而且点多、线长、面广，加之群众爱路护路意识还相当薄弱，导致路政管理存在相当大的困难。农村公路的“通”与“畅”直接关系到广大人民群众的根本利益，也是巩固建设成果的客观要求。
农村公路路面宽度相对很窄，沿线许多群众经常在公路两侧或者路面上打场晒粮、堆放建筑材料，使车辆会车难、行车难，甚至群众的生命安全也很难保证，特别是南部受地理条件限制，山高沟深，弯多道险，一旦出现意外很难避让，加之群众法律意识淡薄，造成这一隐患一直无法消除，这也是路政管理的难点之一，对于这个难点，一方面要耐心的向沿线群众宣传相关法律、法规和严重后果，使其增强自觉遵守法律法规的意识；另一方面，我们应该规范农村公路交通标志、标牌，而这方面正是我们最薄弱的环节，眼下，在县域诸多线路中只有张巴路和大闫路标志标牌相对较为完整、规范，其他线路标志标牌缺失、错误较为严重。
超限运输是扰乱道路运输秩序的顽症，被称为头号“公路杀手”和“事故之凶”，不仅对县乡公路造成严重危害，引发道路交通事故，严重危害了县乡公路的通行能力，而且已成为影响“三农”问题全面协调和可持续发展的实质问题，因此治理县乡公路超限运输一直是我县农村公路管理工作的重中之重。我县在近几年的治超工作中不断总结经验，在治超工作上取得了长足进展，尽管这样，许多不法经营者还是以身试法，在设置路障S墩处开设便道或绕行农村公路进行超限运输，由于我县农村公路线长、面
广，管理起来确实有难度，而沿线群众爱路、护路意识薄弱，有的甚至为贪图小利主动为超限车辆开设便道，这种情况第一要加强宣传，提高群众爱护护路的自觉性；第二设立举报制度，对举报属实的群众进行奖励，充分发挥群众的作用来治理超限运输；第三对一经查处的超限车辆进行严管重罚，使其无利可图，又可起到以儆效尤的作用。
近年来，我县大力发展经济建设，不断招商引资，延长石油，长庆采油厂，采气厂，西蓝公司等纷纷落户我县，一方面这些企业带动了我县经济发展，而另一方面也给农村公路路政管理工作带来了难度。怎样管理好企业在农村公路开设平交道口、管线穿（跨）越，重型运输车队通行农村公路，是新形势下路政管理工作遇到的挑战，面对挑战，应该转变方式，从以下几点着手：
1.近年来，国家颁布了许多关于农村公路的法律法规，法律机制的不断健全使得路政人员在保护路产路权时有法可依，但现在许多路政人员业务水平低，对相关法律法规不熟，满足不了路政管理需要，所以农村公路路政执法人员要加强业务学习和进行技能培训，使公路路政人员最大限度的了解和掌握公路管理知识，从根本上解决路政管理问题。
2.以前农村公路建设等级较低，超限车辆和重型车辆行驶农村公路造成的危害很大，而县域农村公路又是招商引资企业重型运输车辆的必经之路，对于这个问题，我们可以通过收取公路占用费和协商来筹措资金，加快农村公路改造升等的步伐，供企业主要使用的公路，可以交付具体企业来负责养护管理。
3.由于以前路政管理工作的空白，遗留下许多问题，如未经申请审批开设平交道口、管线穿（跨）越，违章建筑等，这些都会给以后的公路改扩建带来麻烦，所以路政管理遗留下的问题应该要求补办手续，规范管理。
以往各方的工作重心都在重视建设，随着“村村通” 公路建设的蓬勃发展，农村公路网络已逐渐形成，我们也应从注重建设转变为建、管、养并重，建设是基础，管理养护是保障，公路建设是发展，公路养护也是发展。随着法律体系的不断完善，我们在建设、养护、管理上有法可依，但相比高速公路、国道、省道，农村公路建养管机制还很不完善，我们不仅要在建立常规养护制度的同时，逐步实现市场经济体制下的养护管理体制，而且更要建立“精简、效能、廉洁”的公路管理机构，以确保高效的执行力，才能促进农村公路的大发展。
