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对未成年人刑法公正及刑事政策的几点思考 作者：姜翠凤
来源：《现代交际》2013年第05期
[摘要]近几年来，在处理未成年人刑事案件的工作中，认真贯彻最高人民检察院关于青少年违法犯罪社区预防计划职责分工的通知精神，严格执行《中华人民共和国刑事诉讼法》及《人民检察院刑事诉讼规则》中有关办理未成年人刑事案件的规定，从未成年人刑事司法公正“教育、感化、挽救”的方针和“两扩大两减少”的刑事政策入手，积极探索预防未成年人犯罪和青少年法制教育工作的新途径，取得了良好的法律和社会效果。
[关键词]未成年人 刑事司法公正 刑事政策
[中图分类号]D924.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）05-0010-01
一、未成年人范围的确定
我国于1992年1月1日颁布实施的《未成年人保护法》第二条明确规定：未成年人是指不满十八周岁的公民。该法只规定了未成年人范围的上限而无下限的要求。而根据现行《刑法》第17条的规定，承担刑事责任的未成年人是指14周岁至18周岁的人。为了弥补未成年人范围只有上限而无下限的缺陷，最高人民法院2006年1月11日颁布了《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2006]1号）针对“未成年人刑事案件”的内涵进行了明确界定：即“被告人实施被指控的犯罪时已满十四周岁不满十八周岁的案件”。所以，未成年人犯罪是指已满十四周岁不满十八周岁的人所实施的符合刑法规定的具体犯罪构成要件的行为。
林区由于经济发展滞后，为求生路，很多当地人外出谋生，将孩子寄养在亲属处，一些未成年人因此而失去家庭的呵护和管束，在客观上失去了对未成年人的管控，使他们滑入犯罪的深渊。另外。单亲家庭的孩子的心理发育不健全，过激的思想容易促成犯罪行为的发生。学校片面追求升学率，重智轻德现象普遍存在。忽视了思想政治教育、法制教育课程，流于形式，再加上不良的社会环境的负面影响，极易使这些年幼无知的青少年走向极端。
二、开展未成年人刑事案件工作的措施
（一）创新办案模式，注重未成年人刑事犯罪的法律效果和社会效果的有机结合
为有效落实对涉嫌犯罪的未成年人司法保护措施，探索未成年人刑事犯罪在办案、教育、预防中的法律效果和社会效果的有机结合。一是积极建立未成年人刑事污点限制公开制度。对犯罪情节轻微，教育考察期间表现良好，已被决定不起诉或判处缓刑的未成年人，检察院应争取相关部门的支持，实行考察教育材料及其他刑事记录不放入其个人档案的制度，并限制公开，为未成年人复学、就业创造有利条件。又如：在办理6名未成年学生校内聚众斗殴案件
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时，发现某校校区在学生管理和校区保卫工作相对薄弱，提出了有针对性的检察建议，该校专门召开校长办公会，制定了整改措施，增加了学生宿舍管理和生活老师岗位，建立专职值班制度，调整机构专门设立了校园安全宿舍管理科，积极与有关部门联系，聘任保安人员，加强安保工作等，收到了良好效果。二是提前介入公安机关对案件的侦查活动。全面了解嫌疑人性格特点、家庭环境、成长经历以及犯罪动机等，制作“品行调查报告”，再据此依法做出是否逮捕或起诉的决定。坚持教育感化挽救的方针，从而给未成年人一个改过自新的机会。例如：我们办理一件在公园篮球场盗窃他人放在球场边的手机案件，嫌疑人杨某，17岁，是某中学高二学生，我们多次到学校调查了解，得知其是体育班长，在校表现良好，家长、学校对教育工作也很配合，请求从轻处罚，区检察院慎重考虑后做出不起诉决定。宣布不起诉决定时，杨某表示感谢检察机关的教育，一定吸取教训，遵纪守法，好好学习，及时联系、沟通，使问题得到了解决。
（二）拓宽多种渠道、多种形式，开展预防未成年人犯罪宣传教育活动
一是立足校园，实现校园教育和法律宣传相结合。到学校定期进行未成年人法制教育专题讲座。通过法制讲座、专题教育活动、图片展览等形式，加强对学生的思想道德和法制观念教育，有效地构筑起了检校维权网络。对未成年人进行德育、智育、体育、美育、劳动教育、青春期教育，强化注重培养学生自立、自强的性格和全面发展的能力，真正符合“素质教育”的要求。二是立足社区，实现社区教育与法律教育相结合，形成全民预防的社会风尚。社区作为基层的社会，应充分发挥其教育的功能，通过完善社区内法律宣传展板，定期发放法律传单等方式，为未成年人开展各种健康有益的文体活动提供法律上的帮助。全社会集体动员，关注未成年人成长过程，全民动手，优化未成年人生活成长环境，打造一个良好的社会成长氛围。三是立足媒体，实现媒体宣传与法律宣传相结合，通过新闻媒体宣传法律。在电台、有线电视等新闻媒体进行宣传。针对未成年人犯罪的新情况、新特点、新手段，提出预防和减少犯罪的对策，从而更好地保护未成年人的合法权益。四是立足干警，实现检察与干警相结合，确保各项法律制度的贯彻实施。加大学习和宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的贯彻实施力度，提供预防未成年人犯罪的法律依据。两部法律的实施需要全社会的努力，各单位应增强社会责任感，加强对未成年人犯罪的理解认识，各负其责，做好未成年人犯罪的预防工作，最终达到为未成年人的身心健康发展提供良好的社会环境的目的。通过健全未成年人立法来保护未成年人的合法权益，从而最终达到还未成年人一个健康、良好的成长环境的目的。
