浅谈农村基层党风廉政建设存在的问题及对策
----中共谷堡乡纪律检查委员会书记：李鹏
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。农村党组织和党员干部直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在人民群众中的威信和农村基层的党风廉政建设以及社会主义新农村建设的进程。
十四届四中全会和全国农村基层组织建设工作会议就提出加强农村党风廉政建设问题。中央纪委五次全会对加强县以下基层组织的党风廉政建设提出了要求。近几年来，各级党委、政府根据实际情况，采取了多种措施，农村基层组织的党风廉政建设出现了好的势头。但是，农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面所存在的问题依然不容忽视，有些地方甚至还很严重。笔者认为当前农村基层组织和党员干部中主要存在以下一些问题。
一、为民意识淡薄，以权谋私，办事不公屡见不鲜。有的农村基层干部在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化。有些基层站所的负责人在落实党和国家惠民政策中谋取私利，如我乡的一名中层干部在危房改造工作中，利用不符合危房改造条件的老百姓，想要争取危房改造指标的心理，向老百姓收取好处费，说是到上级有关部门帮助要指标，这种欺瞒领导、欺骗老百姓的做法严重损害了国家和群众的利益。有村干部保位意识浓，只在干部亲友中发展党员。
二、机制制度不健全，财务混乱，经济上违法违纪问题严重。虽然我乡在村级财务管理上实行了村财乡管，一定程度上有积极的作用，但由于财务管理不公开，少有透明度，导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用。近几年来 ，中央、省、市对农村加大了基础设施建设的投资力度，由基层组织建设的项目多了起来，为农村基层组织的党员干部经济上违法违纪提供了条件。值得注意的是，当前农村基层党员干部集体违纪团伙作案比较严重。贪污、挪用公款、侵吞集体财产案件呈上升趋势。这些问题直接侵犯了集体和农民群众的利益，一定程度上影响了农村的稳定和经济发展。
三、工作作风不踏实，伤害群众、愚弄群众现象普遍存在。党的十七大来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，给农民带来了福音。但是，当政策传达到农民眼前时，有的地方却变了样。2003年，当上级给予粮农粮补时，有些地方把粮补资金发给农户时，硬是费了一些周折，因此而上访的人也大有人在。如在林业产权制度改革工作中，尽管操作程序非常清晰，利农主旨也非常明确，但是有些基层组织却不当一回事，不认真宣传、发动并依靠群众，有的村干部为了省事，或者为了某一集体或个人的利益，宣传政策时，减重就轻；执行政策时，绕道而驰；验收时蒙混过关，在林农心中留下了一个个疑团。
农村基层组织和党员干部在党风廉政建设方面存在的问题，虽然发生在极少数村和少数人的身上，但其影响和危害极大，必须引起我们的高度重视。当前，必须抓好以下几个方面：
——加强思想教育，提高整体素质。思想是行动的先导。正确的思想指导成功的实践，错误的观念引发失范的行为。因此，加强思想道德教育，加强党风廉政教育，使广大农村党员干部不断提高思想政治素质，在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线，这是加强农村基层党风廉政建设的一项基础性工作。当前，要紧密结合社会主义新农村建设的伟大实践，切实加强对农村党员干部的教育。教育广大农村基层党员干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私；教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握中央关于新农村建设的方针政策，带头执行政策规定，严格按政策办事，决不能盲目蛮干；教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划本村本乡镇的发展，都要从实际出发，因地制宜，量力而行、尽力而为，决不能虚浮夸、搞形式主义和‚花架子‛；教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，实行‚阳光操作‛，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不强迫命令、违法乱纪；教育干部时刻牢记‚两个务必‛，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费；教育和引导干部牢固树立社会主义荣辱观，决不能是非颠倒、善恶不分、美丑不辩。加强农村思想政治教育，一定要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以乡、村
干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。乡镇党委和乡镇机关、行政村党组织要把党风廉政建设作为学习的重要内容。要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设‚三级联创‛活动，利用乡镇文化站、村文化活动室、农村文化长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化‚五进‛活动，营造风清气正的社会氛围。
——建立完善规章制度，规范干部行为。我们党在80多年的发展过程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条是要重视制度建设，将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，把党风廉政建设制度化、法制化，使党员干部有规可守、有章可循。因此，在加强农村基层党风廉政建设中必须加强制度建设，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证党员干部把人民赋予的权利切实用来为人民服务。当前要着重建立和完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由‚一把手‛个人或少数人说了算。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节，建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。
——扩大基层民主，强化民主监督。切实加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是农村
和谐发展的重要保障，是保证乡村干部廉洁办事的有效措施，也是加强农村党风廉政建设的必须要求。要充分发挥农民群众在基层民主政治建设中的主体作用，通过保障农民的民主权利，对基层干部行使权力进行有效监督和制约。一要深入推进村务公开，保障农民群众的知情权。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、土地征用补偿及分配、计划生育指标、村内‚一事一议‛筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的情况等等，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。二要切实加强对农村领导班子内部的监督。尤其要认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。三要强化乡镇对村党支部和村委会的监督，重点加强对村集体资金管理使用、机动地发包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。
——解决突出问题，查处违纪违法行为。胡锦涛同志指出，建社会主义新农村，要围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促使干部勤政廉洁。一要认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二要继续开展损害群众利益突出问题的专项治理。深入治理征收征用土地、城镇房屋拆迁以及拖欠建设工程款和农民工资等方面存在的突出问题。加快落实新型农村合作医疗制度，强化医药监管，
坚决查处开单提成、乱加价、乱七八糟收费等问题，减轻农民医疗负担。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资抗农害农的行为。切实纠正向农民的乱收费、乱罚款和乱摊派问题，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。三是要加强监督检查，从严执纪，坚决纠正和查处各种违纪违法行为。建设社会主义新农村，国家将实行‚工业反哺农业、城市支持农村和‘多予少取放活’‛的方针，对农业农村的政策倾斜和资金投入力度将进一步加大。纪检监察机关要围绕促进科学发展，认真履行职能，使党的各项惠农政策真正得到贯彻落实。
