加强基层党组织建设
提高“两新”组织党建工作覆盖面
党的十七大报告指出，“党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设”。如何贯彻落实党的十七大精神，进一步扩大“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，不断增强“两新”组织党建工作的针对性和有效性，是各级党委和政府面临的一个重大课题。近年来，柳江县把“两新”组织党建工作作为全县党建工作一个全新的重要领域来抓，采取有力措施，扎实推进各项工作的开展，“两新”组织党建工作呈现良好的发展态势。
一、“两新”组织助推县域经济发展的作用更加明显 随着市场经济的迅猛发展，我县“两新”组织得到了快速的发展壮大，在经济社会中的影响力不断增强，助推县域经济发展的作用明显增强。一是阵容不断拓展。柳江县“两新”组织由2007年的 个发展到2010年的323个，职工、会员由2007年的 万多人增加到2010年的3.4万多人，成为助推柳江经济发展的“生力军”；二是资本规模增大。总资产由2007年的 元发展到2010年的 多亿元，涌现出重汽运力、花红药业、迅达双飞集体等一大批规模以上企业。三是作用更加明显。“两新”组织年生产总值由2007年的100多亿元跃升到2010年的180多亿元。“两新”组织特别是新经济组织，已经由原来的“公有制经济的有益补充”发展壮大为“社会主义市场经济的重要组成部分”。
二、“两新”组织党建工作的运作模式逐渐规范有序
（一）加强领导，明确职责，构建了良好的“两新”组织党建工作格局
成立了由县委书记担任组长，县委副书记、组织部长担任副
1 组长的“两新”组织党的建设工作领导小组。制定了《柳江县关于加强非公企业党建工作的实施意见》、《柳江县非公企业党组织建设工作细则》等“两新”组织党建工作方案。从县直单位选派了20名党员干部担任“两新”组织党建工作指导员。建立了由党委统一领导、组织部门牵头抓总、各基层党工委具体负责、党建指导员具体抓，上下联动、齐抓共管的“两新”组织党建工作格局。
（二）建立党建工作信息台帐，全面及时地掌握“两新”组织实际情况
按照“全面、及时、准确”的要求，建立健全了“两新”组织党建工作信息月报制度，组织各有关责任单位，对全县“两新”组织有关情况进行拉网式排查，做到四个摸清：即摸清经营和办公地点、开工情况和业务范围；摸清业主姓名、身份、近年来获得的各种荣誉情况；摸清从业人员数量、党员数量；摸清党组织组建情况和党建工作开展情况，建立了覆盖全县“两新”组织的信息管理台帐。及时了解“两新”组织党建工作情况，条件成熟的，及时组织成立了党组织。
（三）加强党员干部队伍建设，完善“两新”党组织的管理 在已建立起来的24个“两新”党组织中，通过精挑细选和组织培养，把思想素质好、组织能力强、群众基础好的24名党员，培养成为“两新”党组织书记，增强了“两新”党组织的凝聚力和战斗力。按照“加快培养、保证质量、改善结构”的目标要求，在“两新”组织中大力发展党员，“两新”组织党员人数已增加至500多人，党员队伍不断发展壮大。建立健全了“两新”党组织工作职责、党员学习教育、党员日常管理等制度，进一步完善了党组织的管理。
（四）建立党建工作示范点，辐射带动了全县“两新”组织党建工作全面展开
2 经过层层挑选，我们在全县“两新”党组织中选出了6个党组织（重汽运力党委、花红药业党总支、双飞汽车配件有限公司党支部、里高镇青花梨协会党支部、百朋镇莲藕生产流通技术协会党支部、柳江县书法协会党支部），作为全县“两新”组织党建工作示范点来重点建设，通过这6个示范点的建设，不断总结和推广“两新”组织党建工作中的好经验好做法，从而辐射带动了全县“两新”组织党建工作的全面展开。在示范点的带动下，“两新”党组织围绕全县经济社会发展的中心任务，按照“服务企业和行业发展，服务职工群众，服务社会”的总体要求，充分发挥党员的先锋模范作用，推动了全县经济社会的发展。三年来，县委共授予了6个“两新”党组织、30多名“两新”党组织党员先进党组织、优秀共产党员和十佳创业者等荣誉称号。
三、“两新”组织党建各项工作必须经历健全和完善的过程 柳江县采取“单建、联建、挂靠建”的形式，组织具备条件的“两新”组织建立了党组织，“两新”党组织组建工作取得了一定的成效。但是，总体来看，“两新”党组织的覆盖面还比较低，还达不到上级关于“„两新‟组织发展到哪里，党的工作就开展到哪里，党组织就建到哪里”的有关要求。制约“两新”党组织组建的不利因素，突出表现为如下四个方面：一是“两新”组织负责人对“两新”党组织组建工作的支持力度还不够大，群众参与的积极性不高；二是“两新”组织党员队伍的发展壮大跟不上“两新”组织的发展形式，党员人数偏少，且分散、流动性大，没有党员或仅有个别党员的占了一大半。党员整体素质偏低，党组织书记人选缺乏。多数“两新”组织达不到组建党组织的基本条件，无法组建党组织。三是“两新”组织数量多、分布广、差异性大，增加了“两新”党组织组建的难度。四是大部分“两新”组织规模都比较小，人员流动频繁，在一定程度上影响了党组织的组建工作。四是一些单位和部门认为“两新”组织不属于国家机关和政府部
3 门机构，认为“两新”党组织组建工作不影响工作大局，甚至认为“两新”党组织起不到助推我县经济社会发展的作用，对组建工作重要性认识不到位、消极应对，支持配合的力度不够。
四、“两新”党组织组建工作必须找准最佳切入点和结合点 加强“两新”组织党建工作事关增强党的群众基础和巩固党的执政地位，要改变“重经济、轻党建”的倾向，切实把“两新”组织党建工作纳入党建工作总体规划，提高到与农村党建工作同等重要地位，按照自治区党委组织部部长周新建同志在全区“两新”组织组建百日攻坚行动推进会上的讲话有关精神和4个100%的目标要求（规模以上非公有制企业100%建立党组织；符合组建党组织条件的“两新”组织100%建立党组织；还未组建党组织的“两新”组织100%选派党建指导员；已建立党组织的“两新”组织100%建立工会、共青团和妇联组织），扎实有效地开展“两新”党组织组建工作。
（一）着力加强沟通宣传，营造良好的“两新”组织党建工作氛围
“两新”组织负责人和党员、职工、会员的支持，是组建“两新”党组织的前提。要加大沟通和宣传力度，提高他们对“两新”组织党建工作的认识，争取他们对“两新”党组织组建工作的大力支持，引导他们积极参与到“两新”党组织的组建中来。一是加强交流沟通，争取“两新”组织负责人的支持。要主动与“两新”组织负责人推心至腹、交流意见、沟通思想，为他们答疑解惑，使他们充分认识到“两新”党组织建设在推动企业和行业发展中的作用，消除他们的疑虑，争取他们对组建“两新”党组织的支持。二是广泛宣传动员，引导广大党员、职工、会员投身到“两新”党组织建设中来。采取悬挂横幅、出板报、张贴标语、召开动员会、印发宣传单等多种宣传形式，加大对“两新”组织党建工作的宣传力度，使广大党员职工深刻领会“两新”组织党建工
4 作的重要意义，做到家喻户晓、人人知晓，引导广大党员、职工、会员支持和参与“两新”党组织的组建。
（二）着力加强党员干部队伍的建设，夯实“两新”党组织组建的基础
建立好的党员干部队伍，是组建“两新”党组织的基础。要根据“两新”党组织党员职工生产生活的特点，建立与之相适应的党组织教育培训和管理机制，进一步发展壮大党员队伍，提高党员干部的整体素质，完善流动党员的管理。一是把“两新”组织骨干培养成党员。组织“两新”组织骨干学习党的重要思想、基本理论和方针政策，提高他们的思想政治觉悟，增强为人民服务的意识，在思想上、行动上积极向党组织靠拢。按照“成熟一个、发展一个”的目标要求，及时把符合条件的“两新”组织骨干及时的发展进入党组织。二是把“两新”组织党员骨干培养成党组织书记。将党员骨干作为“两新”组织党员教育培训的重点，通过强化教育培训，全面提高“两新”组织党员骨干的综合素质，尤其是提高他们的组织领导能力和党建工作水平，最终把他们培养成为“两新”党组织书记。三是加强党员特别是流动党员的管理。建立健全流动党员转入、转出登记制度，组织各责任单位党组织，密切联系企业做好党员登记工作，全面深入的查找“隐形党员”，细化流动党员的管理，确保流动党员始终保持在党组织的管理范围内活动。同时建立健全党员关爱机制，寓管理于服务之中，激发党员主动亮明身份，自觉的服从党组织的管理。
（三）着力创新组建方式，因地制宜地抓好“两新”党组织的组建
不断创新组建方式，是组建“两新”党组织的有效措施。在党组织的组建方式上，要本着“成熟一个建立一个”的原则，因地制宜的抓好组建，不搞“一刀切”、“一窝蜂”，避免给私营业主造成大军压境的感觉，增加其恐惧感和抵触情绪。要按照方便
5 党员参加活动和便于党员的教育管理的原则，根据不同类型的“两新”组织特点组建“两新”党组织。一是单独组建。凡有正式党3人以上的单独建立党组织。二是区域联建。暂不具备单独组建条件的，按照“行业相近、地域相邻、产业相通、工作方便”的原则，建立联合党支部。三是挂靠组建。对不符合单独组建条件，又不宜联合组建的，挂靠所在地街道社区、乡村等组建党组织。四是行业统建。对行业特点明显的“两新”组织，依托行业协会、商会建立党组织。五是编组共建。按照“一企一策”的要求，根据企业的地域位置、行业特点等，将10至15家企业编为一组。每组确定1个基础较好的企业党组织负责牵头，联合5家以上已建立党组织的企业和5至10家待建党组织的企业，组成一个共建单位，共同开展党建工作。六是源头组建。对新成立的非公有制经济组织，按照“一提前、四同步”的原则（在企业筹建阶段，党组织等筹建工作组提前介入，实行招聘员工与吸纳党员、入党积极分子同步进行，生产行政组织与党组织同步建立，生产行政干部与党务干部同步配合，生产管理制度与党建制度同步制定），积极创造条件，建立健全我县非公有制经济组织党组织。
（四）着力加强试点的建设，增强试点的辐射带动作用 加强“两新”党组织组建工作试点的建设，是推进“两新”党组织组建的工作重点。我县“两新”组织数量多、分布广，要想齐头并进的抓好所以“两新”组织的党组织组建工作是不现实的。必须以“两新”党组织组建工作试点的建设为重点，深入开展以争创“五个好”党组织（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和争做“五个先锋”党员（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋）为主要内容的“两新”组织创先争优活动，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，以“两新”党组织和党员创业
6 绩促发展的实实在在成果，吸引全县“两新”组织参与到党组织组建工作中来。进一步总结和推广“两新”组织党建工作好的经验做法，辐射带动全县“两新”组织党建工作的开展，加快“两新”党组织的组建。
(五)加大投入，狠抓落实，推动“两新”党组织组建工作上一个新台阶
加大对“两新”党组织组建的支持力度，是推进“两新”党组织组建的有效保障。我县“两新”党组织组建工作起步晚、底子薄，要想抓好“两新”党组织的组建工作，单一的依靠“两新”组织加强自身党组织的建设是行不通的。要进一步明确各级党组织，特别是各“两新”党组织建设工作责任单位抓“两新”党组织组建的职责，增强各责任单位的责任感，加大对“两新”党组织组建工作人力、物力、财力的投入，为“两新”党组织的组建建立起经费、人才和阵地三大保障体系，切实为“两新”组织解决好党组织组建遇到的困难和问题，全面推动“两新”党组织组建工作的顺利开展。一是多方整合资金，建立经费保障体系。采取财政拿一点，党费拨一点，各级党组织支持一点，业主出一点“四个一点”的办法，为“两新”党组织组建工作广泛筹措资金，确保“两新”党组织组建工作的经费来源。二是加大人力投入，建立人才保障体系。在选派20名“两新”党组织建设工作指导员的基础上，继续精选一批“两新”党组织建设工作指导员，帮助和指导“两新”组织组建党组织。选派一批优秀县直机关干部到“两新”组织担任党组织书记，帮助“两新”组织解决成立党组织，党组织书记人难选、选人难的问题。三是完善硬件设施，建立阵地保障体系。在广泛筹措“两新”党组织组建工作经费的基础上，按照有党组织书记办公室，有党员活动室，有党建宣传栏，有党员教育设备“四个有”要求，努力为符合组建党组织条件的“两新”组织，建好党组织工作和活动的阵地，确保“两新”
7 组织有场地建立党组织。四是狠抓工作落实，建立目标考核保障体系。进一步明确各级党组织，特别是各“两新”党组织建设工作责任单位抓“两新”党组织组建的职责。将“两新”党组织组建工作情况列为年终考核的重要内容，增强各责任单位的责任感，确保“两新”党组织组建工作取得实实在在的效果。
