农村文化调研
加强农村文化市场管理，繁荣活跃农村文化生活，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设社会主义新农村的重要组成部分。根据省文化厅《关于开展农村文化市场调研的通知》（浙文督[2008]16号）精神，近期，桐乡市文化广电新闻出版局组织对农村文化市场开展调研，走进农村文化经营场所和农民的家，倾听农村文化经营业主和农民的心声，现将有关调研情况报告如下：
一、我市文化市场管理现状
桐乡地处长江三角洲杭嘉湖平原腹地，素有“鱼米之乡、丝绸之府、百花地面、文化之邦”的美誉。市政府座落在梧桐镇，另有街道2个，乡镇9个。改革开放以来，桐乡经济持续快速发展，是浙江省的经济发达县（市）和首批小康县（市）之一。随着经济的快速发展，我市文化市场也稳步向前，文化活动日益丰富。
总体而言，我市农村文化市场已初具规模，成为农村文化生活中十分重要的、极富生机活力和发展前途的一个部分，成为农村社会主义精神文明建设的重要内容和前沿阵地。从表上我们可以看到，农村文化市场门类齐全，凡城区有的，农村基本上都存在，但与城区相比仍存在着差距：主要为（1）市场分布存在差异。城区文化市场较集中，而农村文化市场分布零散，除濮院、崇福、洲泉三大乡镇相对集中外，其余乡镇同一类别的文化经营单位往往只有一至两家，个别集镇音像、书刊、娱乐市场甚至出现空白。（2）产业规模存在着差异。以“网吧”为例，我市城区网吧规模较大，梧桐镇36家网吧中，有7家网吧电脑终端数300台以上，经营面积在750米以上，且设施全，管理规范，而农村网吧整体投入不高，经营规模较小，个别网吧设备、设施简陋、且各种隐患潜伏其中，增加了管理难度。（3）消费人群结构存在差异。与城区文化市场相比，农村文化市场消费人群结构单一，多以年青人和外地务工人员为主，使得经营项目高度集中在网吧、电子游戏等少数市场门类上，导致小规模歌舞娱乐等市场门庭冷清，生存举步为艰。
二、我市农村文化市场存在着的的主要问题。
1、农村文化市场发展滞后于农村经济的发展。随着经济的飞速发展，逐步富裕起来的农民不满足于“早晨听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听蛙听”的传统作息方式，求知、求富、求新、求乐、求美已成为农民兄弟的普遍愿望，而目前，我市农村文化市场的经营者大多出身于农村，文化素质偏低，加之受经济条件、消费习惯等因素的制约，农村文化市场经营规模、层次相对简陋和低下。录像放映厅、音像摊、书摊在农村文化市场上屡见不鲜。在这里文化经营仅仅作为谋生的手段，而淹埋了文化作为精神食粮的教化和审美功能。
2、文化垃圾侵蚀农村文化市场。健康的文化不发展，非健康的文化就会趁虚而入。在调研中我们发现，近年来，尽管大多数农村的文化生活得了一定的改善，但受各种条件的制约，农村文化活动相对贫乏、农民精神生活相对单调，致使年节、农闲时，许多农民以赌博、搞迷信农动来消磨时光。而且像一些无证电子游戏机、赌博机、“黑网吧”等文化糟粕在城市受到了严厉打击后，正逐步向农村转移。
3、农村文化市场管理体制不畅且法律定位低。农村文化市场点多、面广、线长，但管理体制并不健全。在我市，虽每个乡镇都设有乡镇文体站，但都是隶属于乡镇人民政府的事业单位，而不是文化行政管理部门的派出机构，且大多工作人员身兼数职，工作繁忙，加上农村文化市场管理工作由县级负责审批，文体站缺少属地管量手段，导致文体站对文化市场的管理力不从心，难于发挥其应有的作用。其次，现有的有关文化的法律法规位定普遍较低，上升到法律地位的只有《文物法》，且由于出台时间过短，有些法规不够完善，个别条例存在定义模糊、解释滞后、部分条规操作性不强。
4、文化市场点多面广与行政监管力量相对簿弱的矛盾。我市目前共有各类性质的文化经营单位798家，包括歌舞娱乐、网吧、音像、书报刊、印刷、电子游戏、演出、卫星电视接收单位、文物保护单位等。与文化市场门类多、数量大的现状形成鲜明对比的是我市文化市场执法机构底子薄、人员少、任务重。作为全市文化市场综合执法部门的文化市场行政执法大队，于2005年10月成立，目前，共有执法人员10名(包括合同工)，执法交通工具仅有汽车一辆，摩托车二辆。现有执法力量的单薄，影响了文化市场日常监管工作的有效开展，往往农村和城市管理不能两则兼顾。
三、农村文化市场管理中的几点建议。
加强农村文化市场管理必须从我市的实际出发，参照其他地区的成功经验，确定正确的思路与对策。为此，提出如下建议：
1、热情扶持，政策优惠，大力建设农村文化市场
当前，我市农村文化市场开发、建设、繁荣的任务还很重。我们必须提高认识，制定优惠政策，加大政府扶持力度。（1）在政府投入上，政府把文化市场管理工作放到一个重要位置，纳入桐乡市社会治安综合治理目标考核体系，对市文化市场管理部门、乡镇文化站在人员编制及经费方面加大支持力度，做好文化市场管理工作的保障和支持工作。（2）在审批项目上，对少数有潜力、有前途的项目重点扶持，实现一睦重点项目的优先启动。（3）在审批条件上，应适当放宽。由于经济发展存在地区差异，农村地广人稀，在对农村申办文化经营项目时除一些安全要求等硬件条件外，可适当放宽。（4）经营管理上，要定期开办农村文化市场管理人员和经营者培训班，进一步提高管理人员的市场管理技能和水平，提高经营者的知法、懂法、守法经营意识，两者共同努力，共同提高，更好地服务于农村文化市场。
2、以城带乡、以乡促城，迅速发展农村文化市场
农村文化市场的发展受城市文化市场的辐射，文化市场经营项目往往是城市已过流行期，但在农村却被当作新生事物引起。所以，应充分发挥城市文化市场的辐射作用，抓好效区农村文化市场的发展。效区文化市场利用接近城区的地理优势，主要迎接城市文化的辐射。同时结合农村小城镇建设，花大力气抓好集镇文化市场的培育和发展。通过城市、集镇的梯次辐射作用，带动农村文化市场发展。
3、突出特色、发挥优势，积极开拓农村文化市场
农村文化市场不仅仅是文化消费市场，更是传统文化的发源地。桐乡作为“文化名市”，有其丰富的文化底蕴，三跳、剔墨纱灯、蓝印花布、手工彩色拷花、清明轧蚕花、竹刻、说书、剪纸等等都是我们桐乡深厚的民间文化资源，我们不应将其遗忘，而要因地制宜，不断将其挖掘、整理、发展、繁荣，不断提升其农村文化市场的个性品味，形成具有浓厚民间特色的农村专业文化市场。
4、提高效能，加大力度，努力管好农村文化市场
针对农村文化市场点散、面广、线长，不易管理的特点，我们必须采取重点整治和日常管理相结合的办法堵源截流：一方面联动公安、工商等部门开展农村文化市专项整治行动，集中打击，穷追猛打，不给不法分子有喘息之机，切断源头；另一方面要实行文化市场管理端口前移，发挥文化管理部门的主观能动性，加强对农村文化市场的日常管理。发现问题及时上报，并启动举报联动机制，迅速进行查处，发现一个，击破一个，将其扼杀在萌芽状态。同时，加大对农村重点地区、重点部分的文化市场监管力度，打防结合，坚决遏制一些不健康的文化经营活动进入农村市场。
未年的几年是我国国民经济和社会发展承前启后的重要时期，随着农村经济的腾飞和人民物质生活水平的迅速提高，农村文化场的发展前景壮观。农村文化市场管理工作是篇大文章。与城市相比，农村文化市场管理工作是个新课题。我们必须适应农村文化市场的发展形势，针对其发展特点，边实践、边总结，掌握规律，科学管理，加快发展，促进繁荣，使我市农村文化市场建设和管理工作跃上一个新台阶。
