求真务实 开拓进取 努力开创依法治县工作新局面
——在第二次全县依法治县工作会议上的讲话
米树云
(2011年10月8 日) 同志们：
今天，县委召开全县依法治县工作会议，主题是贯彻落实全市依法治市工作会议精神，总结我县“五五”普法依法治理工作和研究部署“六五”普法依法治理工作。这是我县深入贯彻落实科学发展观，加快法治商都、和谐商都建设的一项重要举措。刚才，兰县长总结了我县“五五”普法依法治理工作情况，部署了“六五”普法和依法治县规划工作，请各乡镇和县直各单位要按照各自的工作职责和任务，不折不扣地认真抓好贯彻落实，全力推动我县依法治县工作再上新台阶。下面，我就做好新形势下依法治县工作，讲三点意见。
一、充分认识普法依法治理工作的重大意义，切实增强建设“法治商都”的责任感和使命感
法治进步是社会文明进步的重要标志，法制建设是我国社会主义政治文明建设的重要内容。全面推进依法治县工作，加强法制宣传教育，确保法律有效实施，对维护改革、发展、稳定的良好局面，促进全县各项事业沿着法制化轨道健康发展，具有十分重要的现实意义。
（一）加快依法治县进程是巩固发展成果的需要。从1986年开始 1 到现在，通过实施五个五年普法依法治理工作规划，我县民主法制建设取得了重大进步。初步形成了以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，以地方依法治理为主体的依法治县格局。特别是“五五”普法以来，不仅圆满地完成了各项治理规划任务，而且使部门执法责任制、执法公示制和错案责任追究制得到了很大程度的强化。全县广大公民的法律素质明显增强，行政执法机关和领导干部依法行政的能力显著提高，法治观念深入人心，执法环境明显优化，法治实践不断丰富，民主政治建设得到加强，法制教育体系逐步完善。这既为我县加快依法治县进程打下了坚实的基础，又为我们创造了良好的发展条件。我们必须紧紧抓住这一机遇，乘势而上，认真落实好“六五”普法依法治理规划，为我县经济社会协调发展提供更为良好的法制环境。
（二）加快依法治县进程是形势发展的需要。当前，我们正处于构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要时期。全面落实科学发展观，推动经济社会健康快速发展是全县工作的重心。近年来，我县围绕一产做精、二产做强、三产做活、城镇做美、民生做实，努力加快农牧业产业化、工业化和城镇化进程。全县呈现出经济蓬勃发展，市场繁荣活跃，社会事业齐头并进，人民生活不断改善的良好局面。但相对滞后的法治建设进，使维护和保持这一良好发展态势缺乏了相应的保障。因此，我们必须加快依法治县进程，加强市场经济规律法规宣传教育，严厉打击各种经济犯罪，保证全县经济持续、健康、快速发展。
（三）加快依法治县进程是维护稳定的需要。正确处理人民内部的矛盾，维护社会安定团结始终是党的一件大事，也是维护人民利益和各项事业顺利发展的前提。当前我们正处于一个经济发展和体制创新的转型期，各项深层次的矛盾和问题正在突显和暴露。依法治县的一项重要任务就是教育广大干部群众提高自身法律素质。一方面让更多的群众学法、知法、守法、用法，充分运用法律武器保护自己的合法权益，奠定依法治县的群众基础；另一方面让更多的干部学会依法决策、依法办事、依法行政，运用法律手段调整和规范社会关系，化解冲突和矛盾，建立起维护稳定的新秩序和新机制。目前，我县信访工作正在逐渐步入规范化管理，但不否认，很多问题的处理并不是通过法律手段来解决的，造成了一些案件久拖不决或反复变化，既增加了解决的难度，又降低了办事效率。这就要求我们必须尽快将法律机制引入其中，通过法制建设进程的加快，尽可能地减少问题，缓解矛盾，力求使已出现的问题尽可能多地通过法律途径得到解决，收到一举两得的效果。
（四）加快依法治县进程是缩小差距的需要。经过坚持不懈的努力，我县依法治县工作取得了有目共睹的成绩。但在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作发展的不全面性和不平衡性，与依法治国目标的要求还有很大差距。全县广大干部群众的法律素质还不是很高，法律意识还不是很强；一些领导干部特别是基层干部依法办事意识不强、水平不高，致使干群矛盾增多，影响了社会稳定；一些执法 3 执纪部门有法不依、执法不严和司法不公的现象还不同程度地存在，既损害了法律尊严，又产生了负面影响；法制宣传教育工作还存在着薄弱环节，普法的覆盖面还不够大，存在着一些死角。所有这些都充分说明，我县依法治县任务还相当艰巨，同时也要求我们必须把依法治县工作摆上重要日程，扎实工作、奋起直追、迎头赶上。
总之，实施依法治国战略，推进依法治县进程，关系到全县社会政治稳定大局，关系到和谐社会和小康社会的建设步伐，关系到经济的发展振兴。各乡镇、各单位一定要充分认识普法的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，认真负责、扎实有效地做好自己肩负的工作，协调配合、齐抓共管，推动依法治县工作不断向纵深发展。
二、把握全局、突出重点，努力将依法治县工作落到实处 在新形势和新任务下推进依法县，对我们普法、执法、司法和法律监督等各方面的工作都提出了更高的要求。按照“六五”普法的目标要求，从我县实际出发，要突出抓好以下几方面的工作。
（一）深入开展法制宣传教育，进一步提高全民法律素质。广大公民知法、懂法、守法，自觉运用法律维护国家利益和自身合法利益是依法治县的重要基础。今年，中央、自治区、乌兰察布市相继制定出台了“六五”普法规划，明确提出了今后五年普法工作的目标和任务。我县的“六五”普法规划已经县人大审议通过，县委、政府已批转正式实施。各乡镇和县直有关单位一定要按照“六五”普法规划的要求，认真抓好各项工作的落实，把我县的法制宣传教育工作深入持 4 久地开展下去。要积极开展社会主义市场经济有关法律法规的宣传教育，广泛普及与人民群众密切相关的法律法规，不断提高广大干部群众在市场经济条件下遵纪守法、依法办事的能力。要把法制教育工作同全县改革、发展、稳定的重点工作结合起来，有效增强法制宣传教育的针对性和时效性。特别是要针对越级非正常上访问题较为严重的实际，积极开展涉及信访等相关法律法规的宣传，引导广大群众依法维权，合理表达诉求。要不断整合法制教育宣传资源，积极参与社会矛盾纠纷调处工作，化解各种矛盾纠纷，消除不稳定因素，为经济发展提供稳定的社会环境。
（二）以领导干部学法用法为龙头，增强依法行政能力。要突出抓好对领导干部的法制宣传教育，切实增强他们的法制观念和法律意识，不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。建立健全公共权力制约监督体制，有效避免和克服以言代法、以情代法、以权压法的现象，以自己的模范行为影响和带动广大人民群众树立法制观念。要切实开展行政执法人员、司法人员和企业管理人员的普法宣传教育。要突出重点、创新载体，多层次、多渠道地推进普法教育。充分发挥各种宣传媒体的作用，积极探索开展普法自愿者活动，创建农村学法中心，成立法制文艺宣传小分队等宣传形式，做到普法宣传下乡下基层。针对社会热点、焦点问题，以案说法，开展群众喜闻乐见的法制宣传教育，增强失效性，形成全社会知法、守法、护法的浓厚氛围。
5 (三)严格执法，推进依法行政和司法公正。行政机关和司法行政机关能否依法行政和公正司法，是能否真正实现依法治县目标的关键。在全县建立一个良好的民主法制秩序，很重要的一点就是我们的各级政府及其工作人员的管理行为要法律化，要严格按照法律的授权和程序，来管理经济、文化和社会事务。要进一步落实行政执法责任制、执法公示制和评议考核制，健全以行政首长责任制为执法责任体系，努力达到执法目标具体化、执法责任明晰化，执法行为有序化。将内部考核与外部监督紧密结合起来，促进严格、规范、文明执法，提高政府的执法水平和管理效能。要进一步做好政务公开工作，通过公开办事程序和办事规则，增大行政机关的工作透明度和公众知晓权，更好地接受群众监督和社会监督，保证行政执法机关依法、公正地处理各项行政管理事务。
（四）完善监督机制，加强司法队伍建设。要继续实行和完善审务、检务和警务公开制度，自觉接受舆论和人民群众的监督。要采取切实有效的措施，完善司法程序中的各个环节的监督制约机制，全面落实办案责任制、案件复查制和错案责任追究制度。要大力推进司法改革，积极探索建立确保司法公正的有效机制，不断提高办案质量和效率，维护法律的尊严和权威。要全面加强司法队伍建设，健全考核录用、资格考评、选拔任用和辞退等管理制度，加强思想政治教育、职业道德教育和专业只是知识技能培训，努力培养和造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、党和人民信赖的高素质的司法 6 队伍。要积极推行人民调解员制度，使他们担当起民间纠纷的调解责任，把事故消灭在萌芽状态。
（五）坚持依法治国与以德治国相结合，以德促进法治。依法治国与以德治国是一个紧密结合的整体，二者是相辅相成、相互促进、缺一不可。法治以其权威性和强制手段，规范社会成员的行为；德治以其感召力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。因此，在实施依法治县的过程中，要充分运用法制和道德手段，共同调整好社会秩序。当前，要紧密结合社会主义科学发展观教育和“发扬传统、坚定信念、执法为民、创先争优”主题教育实践活动，在全社会积极开展社会主义科学发展观、树立社会主义法治理念、弘扬法治行为的宣传教育活动，推动全体公民道德观念的提高和法治理念的确立，以达到知荣明耻、明礼诚信，使民主法制建设和思想道德建设在依法治县中得到不断加强，使整个社会向更加健康有序、文明进步的方向发展。
三、加强领导，确保依法治县工作的顺利进行
依法治县工作是一项宏大的社会系统工程，事关全局，涉及方方面面，必须协调各单位、各部门动员全社会的力量，密切配合，积极参与，才能取得实效。
(一)不断完善工作机制，形成齐抓共管的依法治县新格局。各党委、党组（总支）和支部要切实发挥在依法治县工作中统揽全局、协调各方的领导核心作用，加强领导，积极抓好本乡镇、本部门普法依法治理规划的实施。要建立健全依法治县工作责任制，把依法治县工 7 作纳入对各党委、党组（总支）、支部工作考核的重要内容，年终进行统一考试。人大在依法治县工作中要充分发挥立法监督作用，把对法律、法规实施的监督检查放在更加重要的位置，选择重要的法律法规和人民群众反映强烈的问题有计划地开展监督检查，积极开展行风评议，加强督促整改。要充分运用听取报告、调查视察、执法检查、述职评议、询问、质询、特定问题调查、罢免等多种形式，加大监督检查力度，增强监督检查效果。政府要精心组织，调动社会各界积极开展普法依法治理工作，解决依法治县工作中的实际问题和困难。司法机关要严格公正司法。对于滥用职权、徇私枉法、贪污受贿等违法违纪行为要坚决查处。各级普法依法治理领导小组要充分发挥组织、指导、协调作用，当好党委和政府的参谋助手。食品、药监、卫生、工商和技监等部门要全面整顿市场秩序，营造诚信守法的经营环境。公安部门要加大社会治安综合治理力度，特别是要抓好校园周边环境整治。各生产单位、建筑等行业要认真贯彻以人为本思想，突出抓好安全生产。
（二）切实加强依法治县工作的督促检查工作。各级领导干部要切实提高对依法治县工作重要性和紧迫感的认识，把“六五”普法和依法治理工作摆到重要议事日程，统一研究、统一部署。既要有长期目标，又要有近期打算；既要有明确的方法步骤，又要有切实可行的措施。主要领导要负总责，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓好落实。要把普法依法治理工作纳入年度目标考核体系，实行目标管 8 理。对普法依法治理工作不合格的单位，不得授予文明单位和社会治安综合治理方面的荣誉称号，取消其年度评优资格。组织、人事部门要把干部学法用法情况和执法情况列为考察干部的重要内容和依据，与干部的提拔、任用挂起钩来，不断建立健全干部任前法律知识考试考核制度。自治区定于2013年组织中期检查验收，市普法领导机关按年度要组织验收检查，县普法领导机构也要组织相应的检查验收。各乡镇和县直各单位要根据“六五”普法和依法治理工作规划的要求，结合实际建档立卡、健全组织、落实人员，抓好年度的学习、培训和考核，县普法领导小组要每年检验学法效果，及时填报学法、用法个人考核证书，达不到要求的单位和个人要责成补课。各乡镇在推进普法依法治理工作过程中一定要加大监督、检查力度，确保依法治县各项目标任务的顺利完成。
（三）广泛动员人民群众推动依法治县工作。人民群众是依法治县的主体。离开人民群众的广泛参与，普法依法治理工作就失去了坚实的基础和发展动力，建设法制社会的目标也就不可能实现。我们要牢固树立主体意识，广泛依靠和动员广大人民群众推进依法治县工作。要运用法律手段，保证广大人民群众通过各种渠道和途径，参与全县行政和社会事务，切实保障人民群众的民主权利。要认真落实青少年法制教育工作，保证青少年法制教育师资、教材、计划、课时“四落实”，推进学校、家庭、社会教育的三结合。要切实抓好企业经营管理人员的学法用法工作，促进企业依法经营、依法管理。要适应建设社 9 会主义新农村的需要，高度重视农村法制宣传教育工作，全力培养新一代具有社会主义思想觉悟，有现代民主法制挂念，高素质、高技能的新型农民，维护基层社会政治稳定。在开展普法依法治理工作中，要注意总结和推广先进典型，充分发挥典型的带动示范作用，推到工作的深入开展。宣传部门和新闻媒体要进一步加大对依法治县工作的宣传力度，为依法治县工作创造良好的舆论氛围，最大限度地调动人民群众在依法治县工作中的积极性、主动性和创造性，把普法依法治理工作变成人民的自觉行动。
同志们，法制宣传教育是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会工程。我们要认真落实科学发展观，坚决贯彻依法治国基本方略，求真务实，开拓进取，扎实工作，努力开创依法治县工作新局面，为建设和谐平安的新商都做出新的更大的贡献！
