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机构编制研究工作亟待加强
作者：本刊记者
来源：《机构与行政》2012年第02期
2011年12月，中央编办在昆明举办了机构编制优秀研究成果表彰暨研究工作会议，与会代表对机构编制研究工作的重要性及如何加强研究工作进行了交流座谈。
一、切实加强和重视机构编制研究工作，努力提高发现问题、研究问题和解决问题的能力，将编办建设成为各级党委、政府在重大体制改革方面的决策咨询研究平台，让党委、政府需要决策参考依据时，想到编办、信任编办、依靠编办，才能将我们的意见和建议上升为党委、政府的决策，真正为党委、政府和编委当好参谋助手。
二、研究工作写入编办“三定”方案。2010年，我们将“围绕省委、省政府的中心工作和重大决策部署，研究经济社会发展中的体制机制问题，及时为党委、政府提供决策咨询意见和政策建议”作为主要职责之一，写入了云南省编办的“三定”规定。同时，我们专门设立了“政策法规和体制改革处”，充实了人员，为机构编制研究工作提供了组织保障。并且，建立了年度研究工作制度，每年确定几个重点研究课题，把研究工作融入日常管理和改革工作中，使研究工作成为常态。
三、提出了从调整全省行政区划入手提出深化行政管理体制和机构改革的新思路。我们发现：行政区划设置在行政管理体制中起着重要作用，行政区划设置是否科学、合理，直接影响到行政管理体制改革和行政管理的效能；行政区划的设置决定着行政建制的层次和规模，行政区划过多、小而全的行政建制，造成了人员臃肿，行政成本巨大，行政效率低下，直接影响经济社会发展。2003年1月，云南省委书记白恩培同志作出了“行政区划设置要研究，望编委提出原则要求，各地州市认真执行”的重要批示。
一、实现日常工作坚持“调研先行”。一方面，我们在改革中遇到的问题往往是前进中的问题，没有先例和经验可循。例如，近些年先后承担了分类推进事业单位改革、乡镇机构改革、核心区行政资源整合等工作，每项工作都是新的尝试、新的课题。另一方面，即便是日常的机构编制管理工作，也需要根据改革方向、事业发展、实际需求来动态把握和综合权衡，没有现成的标准和规定，必须通过调查研究来分析改革调整的必要性，测算编制增减的可行性，提出切实可行的决策建议。
二、全面加强组织领导。每年初我办都专门召开专题会议讨论调查研究工作，根据全市的重点工作制定调研工作计划，按照计划严格推进和检查监督调研课题的完成，每项重点课题明确牵头领导、责任处室、参与部门、完成时限和成果形式，并纳入重点工作予以督察督办。年终对调查研究工作进行评比总结，并将调研成果汇编成册。办领导亲自开展调研，切实做到了“四个亲自”，即亲自拟定调研方案、亲自深入实际调查、亲自主持课题研讨、亲自动笔撰写和修改调研报告。
三、大力促进成果转化。一是出台规划、标准、政策等文件和措施，比如《 “十二五”时期本市机构编制规划研究》，直接转化为“十二五”机构编制规划。二是形成报领导的政策建议、决策参考，比如《关于分类推进本市事业单位改革总体研究》，为在全市范围内分类推进事业单位改革提供了直接的决策参考。三是形成阶段性研究成果，部分转化为政策，比如《大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合研究》，成果应用到了两区行政资源整合的实际中。四是为战略性、前瞻性问题做理论储备，比如《探索职能有机统一的大部门体制研究》，为今后探索建立大部门制提供了理论准备。
一、建立重大决策研究制度。坚持做到“不研究、不决策，先研究、后决策” ，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。建立了年度重点工作调研制度。在省编办内部，规定各处室在安排年度工作时，要紧紧围绕省委、省政府中心工作和中央编办、省编办的年度重点工作，制定年度调研计划，提出重点调研课题，由研究室汇总并提出省编办年度重点调研课题，经主任办公会议审定后组织实施。重点调研课题确定后，办分管领导亲自主持，有关处室负责具体实施。建立研究成果考核评比制度。每年组织对课题调研报告进行评比考核。对优秀研究成果进行表彰奖励。有重大理论和实践价值的，上报中央编办和省委、省政府、省编委，供领导决策参考。
二、发挥研究会纽带作用，形成内外结合的研究工作机制。近年来，我们每年召开一次全省机构编制理论研讨会暨江苏省机构编制管理研究会年会，每年表彰一批研究工作先进单位和优秀论文作者，每年编印一本数十万字的理论研讨论文集。与此同时，我们还不定期举办各种小型研讨会、座谈会、培训班、专题讲座等，搭建沟通与对话平台，促进理论工作者与实际工作者之间相互交流，拓展研究工作思路和视野。
三、努力丰富研究工作条件。我们一贯注重资料室建设，购买了上千册、价值数万元的图书，每年征订了几十种期刊杂志，开通了中国期刊网等网络资源包库业务，畅通了信息资源获取渠道，为推动机构编制研究工作顺利开展奠定了坚实的物质基础。
注重成果运用，体现研究工作价值。对前瞻性、综合性研究课题，因课题内容丰富、篇幅较长，我们将课题报告以“缩写版”的形式呈报领导参阅，供领导决策参考；对综合性调研成果，编办会及时与相关部门研究会诊，提出落实工作的具体意见；对单项业务调研成果，则明确承办处室，提出改进工作的具体措施。《行政管理体制改革回顾与展望》中有关“转变政府职能，深化机构改革”的意见建议，在本轮政府机构改革中被写入《四川省人民政府机构改革方案》；对我办的《关于进一步加强省级行政编制管理的建议意见》，省编委主任、省长蒋巨峰批示：的确动了脑筋，拓展了管理思路。原则赞成，宜积极争取中央编办支持。请进一步论证评价，特别是可行性，并细化为操作规范。
一、加快研究会筹备工作步伐。中央编办关于加强研究工作的文件下发后，我们提出借鉴中央编办和部分兄弟省市的经验，成立我省机构编制研究会的提议，得到了省编委主要领导的大力支持。目前，我省机构编制研究会已经通过名称预先核准，会员征集工作正在积极推进之
中，预计将在2012年正式成立。研究会的成立将有效整合全省机构编制部门、大专院校、科研机构、党政机关等方面研究资源，形成一个内部研究与社会科研力量相结合的工作局面。
二、开展专题性调研。此类调研着眼于解决当前机构编制工作中存在的突出矛盾和问题，旨在通过调查研究，形成一批适应形势发展需要，具有思想深度和实际指导作用的调研成果。通常调研成果转化直接，对工作的促进作用明显。但同时课题难度大、涉及问题深，质量要求高，不宜过于广泛开展，一般只下达给调研能力较强的处局、市县编办和相关单位。
三、上下联动开展研究。市县编办是机构编制方针、政策的执行者，检验者，拥有丰富的实践工作经验和大量第一手资料数据。为此，我们在研究工作中十分注重调动市县的积极性，注重发掘市县编办的实践、管理经验和智慧。通过制定工作制度，加大考核，表彰鼓励、树立典型等方式，推动了市县编办对研究工作的重视，不断加大投入、充实力量、建立健全工作机制，在全省形成了你追我赶、争创先进的生动局面。
下阶段加强对研究工作的经费保障和激励。对各类重点课题配备合理的经费，定期组织研究成果评比表彰活动，对优秀研究成果给予表彰；加强对研究工作的绩效考核，对突出的单位和个人予以奖励。
一、两年来取得明显成就。两年多来，省编办共形成各类研究成果100余份，多项成果获得中央、省领导的批示，其中温家宝、习近平、李克强、马凯等中央编委领导在我办关于广东大部门体制改革的报告上作出重要批示，报告由中央编办印发中央各部委和各省编委。在本次机构编制优秀研究成果评选中，广东省编办系统共有6篇研究报告获奖。
二、实行全系统研究课题资助制度。省编办每年专门拿出一块经费用于支持系统调研工作。年初确定部分重点研究课题，由各市县编办申报承担，省编办给予指导和经费支持。该办法有力地推动了调研工作开展，锻炼了队伍，同时也缓解了部分基层编办经费紧张的困难。
三、重视调研工作的坚强保障。面对日新月异的经济社会发展形势，我办领导真正将调查研究作为谋事之基、成事之道、创新之源，努力形成领导抓调研、人人搞调研的大调研工作格局。办领导不仅亲自抓制度建设、研究选题、研究论证、成果转化，而且亲力亲为，带头领题开展调研，每位班子成员每年都亲自撰写多篇调研报告，并参与重大调研课题论证和指导，经常过问各课题进展情况，及时帮助解决困难和问题。同时，办领导十分重视调研保障，在调研方面历来舍得花时间、舍得花钱，无论工作再忙也尽可能兼顾调研，争取在部门预算中加大调研费用比重，专门拿出一块经费用于支持系统的调研工作。
一、加强研究制度建设。体改处（研究室）成立后，为推动工作，我们拟定印发了《甘肃省机构编制委员会办公室调查研究工作制度》、《甘肃省编办科研成果奖励办法》。2011年，中央编办《关于加强机构编制研究工作的指导意见》下发后，我们及时下发了《关于加强机构编制研究工作的通知》，对全省开展机构编制研究工作作了具体安排。同时，我们建立了甘肃省机构编制系统联席会议制度，每年召开一次会议，集中讨论研究1-2个“热点”和“难点”
问题。联席会议机制的建立，对于交流工作经验，开拓工作思路，更好地谋划工作发挥了积极作用。
二、大力开展机构编制管理行业标准研究。针对教育、卫生行业增编呼声高、管理压力大的实际，在充分调研论证的基础上，先后拟定出台了《甘肃省城市社区卫生服务机构及编制标准》、《甘肃省乡镇卫生院机构及编制标准》、《甘肃省高等学校机构编制标准（试行）》、《甘肃省省级公立医院机构编制标准（试行）》等。这些《标准》的拟定出台，为我省教育和医疗卫生事业的健康发展提供了体制机制保障。着手研究拟订中等专业学校和水利、农牧、林业等相关行业事业单位机构编制标准，提升机构编制科学化、规范化、法制化管理水平。
三、积极筹备成立机构编制管理研究会。目前已完成相关前期准备工作，计划在2012年前半年召开成立大会，宣布成立研究会机构，选举产生第一届领导组成人员。
加强机构编制研究工作的三项建议。
一、加强研究报告的可操作性，促进成果转化。随着报告出炉，课题结题，所研究的成果也就束之高阁，措施和办法没有进一步落实，最后不了了之，该解决的问题还是没有解决。究其原因，一是在思想意识上对成果转化不够重视，满足于“就事论事”，停留在“研究”的层次，忽视了研究的根本目的是服务大局，改进工作，使得研究工作的实效性大打折扣。二是与研究报告的可操作性有关，研究得不够深入，与客观实际脱节，可操作性不强，影响了研究报告的成果转化。机构编制工作因其政策性、综合性较强等特点，对研究工作要求很高，不仅要从理论层次上给体制机制创新提供支持，而且要与社会经济发展形势及党委政府的中心工作相衔接，因此，机构编制的研究工作要切实贯彻以实际工作需要为出发点和落脚点。
二、加强信息共享和成果分享。各地机构编制部门都比较重视开展研究工作，每年投入不少资金、人力，就机构编制中的重点难点问题开展调研，调研范围涵盖了全国各地、甚至到国外发达国家取经学习，但相关调研信息和成果一般仅在本地可见（在中央编办和省编办内部刊物上刊载到的毕竟还是少数），研究资源得不到充分利用，研究信息没有便捷的通道进行传递沟通，造成人力、财力重复投入和资源浪费。建议利用网络优势，搭建统一的机构编制研究信息平台，充分实现信息共享、成果分享，在节约资源的同时，促进机构编制研究工作互相学习、共同提高。
三、建议适当采取购买服务的方式，拓宽研究渠道。可以考虑适当向社会研究机构实行购买服务，将一些不涉及机密、需投入较多人力和时间进行研究的课题，外包出去，借助“外脑”完成研究课题。
