在全县国土资源系统工作会议上的讲话
（2013年3月12日）
同志们：
这次全县国土资源工作会议是县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才XX局长作了一个很好的报告，客观总结了去年的工作，全面安排了今年的任务操作性和指导性都很强，同时，金龙组长对国土系统党风廉政建设工作进行了全面的部署，重点突出，措施扎实，对两位的发言我表示完全赞同，希望大家认真抓好落实。
2012年，全县上下在县委县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，全县经济呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值达到480亿元，同比增长12.8%；财政总收入达到80.36亿元，增长22.2%；城乡居民人均收入分别达到2.70万元和1.23万元，分别增长13.6%和14%。这些成绩的取得，是县委县政府正确领导和全县上下克难奋进的结果，其中也凝聚着全县国土资源系统干部职工的辛勤劳动和不懈努力。
刚刚过去的一年，国土战线的全体同志认真履行职责，扎实开展工作，为经济社会发展提供了有力支撑。相关工作福明同志已作了总结，其中我印象最深，最值得肯定的主要有以下几个方面：
（一）规划空间得到有效拓展。针对规划布局与项目建设的矛盾，国土部门想方设法，通过寻求政策变通，先后对全县7个镇2290亩规划空间进行了调整，有效拓展了全县建设用地规划空间，为项目顺利落地提供了规划保障。
（二）用地指标争取创历史新高。能积极策应沿海开发战略，充分利用各类土地政策，加大对上协调沟通，通过争取省“点供”指标、独立选址用地计划及城乡建设用地增减挂钩试点等多种途径，争取计划外用地指标，全年新增建设用地计划达到3700余亩，是历史上当年新增计划最多的一年；全年供应各类建设用地1.72万亩，从总量来看也创下了历史最高纪录，同比增长幅度达到了126%，有力保障了重大基础设施、重点产业项目和重大民生工程的用地需求。
（三）耕地保护取得显著成效。全年完成了掘港天星村项目、新申报了袁庄时桥村项目，共争取上级无偿投入5360万元，既极大地改善了农村生产作业条件，又有力推动了新农村建设，为推动城乡统筹发展、促进农民增收致富发挥了重要作用。
（四）约集约利用水平全面提升。在严格执行土地使用标准、强化建设用地全程监管的基础上，按照市政府统一部署，大力推进闲臵空闲土地清理处臵，健全完善长效管理机制，共清理闲臵空闲土地73宗3290亩，我县被市政府表彰为专项工作先进单位。
（五）土地管理秩序持续向好。面对土地执法难、难执法等现实问题，积极打造“国土牵头、部门配合、社会参与”的
联合防控体系，初步形成了“大推进、大防控、大联动、大服务”的国土管理新格局，有效预防和控减了违法用地的发生，卫片执法检查实现“双零”目标，并再次被评为全省“土地执法模范县”。
（六）民生权益得到有力保障。在做好以上重点工作的同时，能始终坚持以民为本，注重民生改善，土地登记发证、征地补偿、涉地信访、地质灾害防治、保障性住房用地供应等各项涉民工作规范有序推进，有力维护了群众权益。
对全县国土资源系统广大干部职工为全县经济社会发展作出的努力的贡献，我谨代表县委县政府表示衷心的感谢和亲切的问候！
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是国土资源管理工作应对新形势、力争新突破的一年。关于今年工作，刚才福明局长已作了具体部署。我再强调几点意见。
一、要充分认识当前国土资源管理工作面临的新形势 今后一个时期，是我县全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期。我们必须从全局和战略的高度，充分认识国土资源管理工作面临的紧迫形势和严峻挑战。
（一）规划利用空间严重不足。根据土地利用总体规划，国家核定我县2020年规划建设用地总规模为2.5万亩，而新一轮规划实施以来，全县允许建设区新增建设空间指标只剩下5000余亩，个别镇区已接受用完。如何通过科学合理规划，优化城乡用地结构与布局，努力挖掘存量空间，有效拓展发展
空间，是我们必须正视和解决的重大问题。
（二）用地供求矛盾日益突出。今年，全县经济社会发展的目标已经明确，县党政联席会共审核确定了（）个投资项目，总体而言，市政、交通、民生等工程投入增长幅度较大，建设用地刚性需求持续上升，仅仅依靠国家下达的计划指标，根本难以满足经济社会发展需要。
（三）土地利用方式亟待转变。各镇区及用地单位节约集约用地的意识不强，对新上项目，只盯新增用地指标，忽视存量土地；只重用地规模，忽视实际产出；只顾短期效益，忽视长远规划，导致土地粗放经营、闲臵浪费、过度开发等现象大量存在。
（四）违法违规用地形势严峻。虽然我县2011年度土地卫片执法检查再次实现“双零”目标，全县违法用地总体呈现下降趋势，但一些镇区违法违规用地问题仍然比较突出，必须引起高度重视。
二、要全力提升国土资源管理和利用水平
针对当前严峻的用地形势，我们要把握着力点、找准创新点、打造新亮点，有效应对“双重”压力，积极破解“两难”局面，为服务经济社会发展提供坚实保障。
（一）加强整体联动，全力扩大指标总量。针对用地指标紧缺的矛盾，各镇区、相关部门要继续按照“争取增量、盘活存量、扩大流量、提高容量”的总体思路，进一步增强责任意识与团结协作意识，想方设法扩大指标总量。在争取增量上，要着重做好省“点供”和独立选址等计划外指标争取工作。各
镇区、相关部门要加强配合，主攻省“点供”指标。刚才福明同志已讲了，今年的目标是各区至少申报1个“点供”项目。围绕这一目标，各招商主体要注重引进大项目、好项目，发改等部门要对照“点供”要求，加强项目包装。对“点供”指标争取情况，县政府将列入重点突破性指标进行专题考核与奖励。在盘活存量上，要进一步健全闲臵空闲土地处臵长效管理机制。今年县政府将考虑组织一次闲臵空闲土地专项行动，并下达各镇区考核指标；国土部门要对全县闲臵空闲土地情况进行再一次排查与梳理，全面掌握闲臵空闲土地底数；各镇区、相关部门要按照去年县政府19号文件要求，将闲臵空闲土地清理处臵摆上重要议事日程，作为一项重点工作去抓，做到各司其职、通力协作，确保清理处臵工作取得新的成效。在扩大流量上，要继续做好城乡建设用地增减挂钩试点工作。在此方面，平窑复耕具有成本低、见效快、潜力大的优势。早在前年，县政府就下发文件并召开专题会议，就砖瓦企业关闭拆除工作进行部署与安排。但两年过去了，个别镇区至今仍未完成任务。希望这些镇区要从政治的高度，明确时间表与责任人，动真碰硬，务实加以推进。在提高容量上，要重点推进四层以上带工业电梯的高标准厂房建设。去年，省国土资源厅和经信委联合下发文件，明确提出对高标准厂房建设和使用的先进地区给予100亩－200亩的指标奖励和100万元－200万元的厂房租赁资金补贴奖励。同时，我县也将按照上级要求，在地价等方面给予相应的政策优惠。各镇区、相关部门要用足用好政策，确保年内在高标准厂房建设上能有重大突破。
（二）推进节约集约，全力提高用地效能。土地供应量大、产出率低是我县面临的实际问题。在土地的开发利用上，很多同志包括我们的领导干部，仍然存在大手大脚、宽打宽用、不计成本的现象，土地投入与产出严重失衡。在最近召开的全省国土资源工作会议上，徐鸣副省长强调，要不断提高开发区工业用地单位面积投资强度和产出强度，苏南、苏中、苏北的每亩土地工业项目投入不得低于350万元、280万元、230万元，亩均产值不低于520万元、320万元、280万元。但据不完全统计，我县目前真正建成投产的项目，平均投资强度不到120万元，甚至个别项目只有20－40万元，加上有些项目成熟度不高，围而不用，用而不足，造成了土地闲臵和浪费。因此，对照省里提出的目标，我们差距还很大，还有很多的工作要做。今后，要花大力气推进节约集约用地标准化建设。各镇区在招商引资上要严格把关，好中选优，宁缺勿滥；要建立项目用地准入会审制度，由发改、国土、规划、环保等部门对项目的用地规模、投资强度等准入条件进行全面审查，凡不达规定要求的，一律不予供地。同时，我们要特别要注意节约集约使用规划空间。前面已提到，目前我县的剩余规划空间已所剩无几，我们要像珍惜用地指标一样去珍惜规划空间，让有限的空间真正用于重大项目建设，坚决杜绝只顾眼前、不顾长远，随意侵占规划空间的行为。
（三）坚持依法依规，全力规范管理秩序。2012年度我县土地卫片监测图斑总数和监测面积在全市位居前三名，在全省位居前十名，今年卫片执法检查的形势非常严峻。之前三年，
我们坚持用足用好政策，通过一些非常规措施进行整改完善，并最终通过了上级检查，实现了“双零”目标。但今年上级政策发生了变化，总体而言，要求更严、标准更高、变通的空间更小。为了做好2012年度卫片执法检查工作，去年县政府安排600余亩指标用于违法用地补办，但由于部分镇区及用地单位不能积极配合，至今仍有2086万元政府垫资的征地预存款未能到位；除此之外，还有400余亩没有处臵（不含4亩以下的），特别是占用基本农田的还没有拆除到位。对此，我们必须高度重视，绝不能掉以轻心。对去年的违法用地，能被办手续的必须及时补办，并做好征地预存款征收、催缴工作；不能补办的，要及时处理，确保把问题解决在当地。各镇区、相关部门要积极配合县国土部门，切实做好补办、查处、拆除等工作，凡因工作懈怠、引发不良后果的，要坚决实施问责。今后，要进一步健全土地执法共同责任机制，转变执法方式，变被动执法为主动执法，变形式执法为实质性执法。切实加大对各类违法违规用地的巡查与打击力度。所有项目用地，无论多急、多重要，都要坚持依法办事，绝对不允许再出现“先上车、后买票”等绑架政府的行为，这不仅是对事业负责，也是对自己负责。对重大违法案件，要及时启动部门联合执法机制，及时消除违法用地状态，始终保持土地执法的高压态势，坚决不允许再出现违而不究、究而不严的现象。
（四）强化为民宗旨，全力维护群众权益。土地是农民最基本的生活保障，我们要认真贯彻落实全国农村工作会议精神，切实解决好国土资源领域的民生问题。一是依法确认农民
土地权利。要按照国家统一部署，切实做好包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权的确权登记发证工作，形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。要充分尊重农民意愿，依法推进农村土地流转。二是及时化解群众诉求。要认真解决群众反映的突出问题，切实维护群众的合法权益，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，以实际成效取信于民。要建立健全群众诉求表达机制、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调处机制，坚决防止群体性事件和个人极端事件。三是加强地质灾害防治。坚持把保护人民群众生命财产安全作为防治工作的出发点和落脚点，强化监测预警和群防，建立完善应急指挥系统，防止因地质灾害造成群死群伤事件。
（五）创新工作机制，全力提升管理水平。在当前形势下，要始终坚持把改革创新作为提升国土资源管理水平的重要手段，重点围绕创新节约集约倒逼机制、规划空间优化机制、用地计划配给机制、土地综合整治机制、耕地保护补偿机制、土地执法共同责任机制等工作，细化落实创新方案，积极探索破解“两难”局面的新举措，全力谋划“双保”工作的新成效。首先，要解放思想创新思路。对管理实践中遇到的困难和挑战，必须进一步拓展解决问题的思路，跳出国土想对策，立足长远谋思路，从更高的层面，以更广的角度来看待和处理国土资源管理中面临的矛盾和问题。其次，科学探索创新方法。要始终立足本县土地管理工作实际，勇于“借鉴”兄弟县市的成功做法，大胆改进，为我所用；同时要善于“拓展”，不断拓宽创
新工作内涵，丰富创新工作成果。再次，要深入研究创新举措。在具体工作推进过去中，要坚持边实践、边改进、边提高，及时调整完善工作思路，切实构建起行之有效的国土管理机制，形成具有RD特色的国土管理模式。
三、要进一步加强和改善对国土资源工作的领导 国土资源工作政策性强、涉及面广，是一项事关经济社会发展全局的重要工作，各级各部门要充分认识做好国土资源各项工作的重要性，进一步夯实管理基础，强化责任落实，完善制度约束，确保国土资源管理工作落到实处。
一要坚持依法行政。国土资源工作法规性、政策性很强，涉及方方面面的利益，必须坚持依法行政。各镇区、相关部门在办理国土资源审批事项时，必须严格依照法定权限、法定程序、法定条件、法定标准做出决定，不得越权审批、违法审批。要积极推行阳光审批，保证审批事项的公平、公正性。要进一步规范工作程序，严格执行法律法规规定的审批时限，简化审批环节，切实提高办事效率。
二要坚持齐抓共管。各镇区、相关部门要认真履职，切实抓好耕地保护工作责任的落实；国土、发改、规划、建设、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、矿产资源开发等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。监察、财政、审计、公检法等部门要加大协作力度，支持国土资源部门加大对违法案件的查处力度，采取有力措施，严肃查处国土资源管理中的违规违纪行为。
三要坚持廉洁自律。随着经济社会的发展，国家对土地的
管理不断调整加强，土地的价值日趋显现，逐渐成为多方利益博弈的焦点。近年来，土地领域的腐败案件呈高发趋势，加强对土地领域的反腐倡廉建设已成为党和政府党风廉政建设与反腐败工作的重点。因此，这不仅仅是国土部门的事，我们各镇区、相关部门也同样要高度重视土地资源领域反腐倡廉建设。各级领导干部要切实增强廉洁自律的意识，严格执行党风廉政责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，提高拒腐防变的能力。要重点加强对土地审批、估价出让、出让金收缴、规划建设条件设臵与变更、竣工验收、税费征收等各个环节的监督与管理，自觉接受社会和群众监督，确保权力的规范运行，真正做到防患于未然，真正做到对党和人民负责，对事业负责，对自己和家庭负责。
同志们，2013年的国土资源管理工作任务复杂而繁重。让我们在县委、县政府的正确领导下，以更加坚定的信心，更加坚毅的决心，齐心协力，开拓奋进，努力为全县经济社会快速健康发展再立新功、再创佳绩！
