村务公开和民主管理工作情况汇报
简要汇报四个方面:
一、基本情况
**区辖17个乡(镇)，1个经济开发区，1个工业园区，3个街道办事处，252个村，13个社区，1384个村民小组，152个居民小组。总面积1936平方公里，总人口49.31万人，其中城市人口20.79万人。2007年，全区地区生产总值达到53.22亿元，地方财政收入达到1.71亿元，社会消费品零售总额达到22.85亿元，经济综合竞争力位列全省76个县（区）第6位，被评为“浙商省外投资最佳城市”之一，曾三次荣膺“全国双拥模范城”称号。
二、主要做法
近年来，我们坚持把推行村务公开、加强民主管理作为加快农村小康建设的着力点和突破口，加强领导、健全机制、规范运作、力求实效，由群众决策、让群众参与、请群众监督、促经济发展，取得了显著成效，为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础，主要做了以下几个方面工作：
（一）加强领导，提高认识
区委、区政府历来高度重视村务公开和民主管理工作，把村务公开和民主管理作为农村改革、发展和稳定的大事来抓，成立了由分管副区长任组长，组织、监察、人事、财政、农牧、民政等部门主要领导组成的村务公开和民主管理工作协调领导小组，建立了相关部门参加的联席会议制度，定期研究解决村务公开民主管理工作中存在的困难和问题；推行了县级领导联系乡镇，成员单位联乡包村，乡镇领导包村联社，村班子成员包社责任制；制定下发了《崆峒区实行村务公开加强民主管理的实施意见》等规范性文件；逐级签订了目标管理责任书，把工作成效作为干部考核、提拔使用以及评先选优的重要依据。在全区形成了区委、区政府宏观抓、业务部门全面抓、相关部门配合抓、乡村两级具体抓的工作合力，确保了村务公开民主管理工作正常开展。
（二）统一思想，强化宣传
采取召开会议、办培训班、开展知识竞赛、印发宣传资料、办黑板报等多种形式，对村务公开民主管理有关法规、文件进行了深入系统的学习和宣传，全区群众受教育面达到了98%以上。举办村务公开民主管理知识竞赛38次；在农广校举办的村干部中专班上增设了村务公开民主管理课程，区委党校举办村干部培训班每期都有村务公开民主管理方面的内容，在“三下乡”、“科普之春”等活动中，有意识的渗透了村务公开民主管理方面的内容，组织乡村社干部和部分群众代表赴山东、河南等地学习了村务公开民主管理经验。通过全方位、多角度的宣传引导，使广大群众深刻认识到：村务公开民主管理不仅是党委政府的事情，更是群众自己的事情，只有积极参与，全面介入，才能把大家的事情办好，保障自己的合法权益。从而极大地调动了干部群众参与村务公开民主管理的积极性，推动了整体工作健康发展。
（三）健全制度，规范运行
坚持把制度建设作为推进村务公开民主管理工作的关键环节。通过建立健全《村民自治章程》、《村民代表大会制度》、《村规民约》等规章制度，从内容、程序、时间上进行严格规定，做到了钱、物、地、人、策“五公开”，内容、程序、形式、时间、档案“五规范”。一是在内容上力求“全”字。把群众最关心的“钱、物、地、人、策”等五个方面作为重点，按内容分为重大事项、财务管理、经营管理、计生管理、政策落实五大类。凡村里的发展规划、公益事业、村民普遍关心的热点、难点问题，涉及村民利益的重要事项，都由村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。二是在程序上突出“严”字。严格按照统一制定的操作流程公开，由村委会拟定公开内容后，经村监督小组审核，领导小组审查后进行公开，避
免了“花钱做牌子，新鲜一阵子，公开摆样子”的现象。三是在形式上体现“活”字。各乡镇建起了政务公开栏和监督台，各村建起了规格统一的“村务公开栏”，设置了“村务公开意见箱”。同时，采用广播、电视做为补充，多形式向村民公开村级财务和管理方面的内容。四是在运行上保证“常”字。全年大事年初公开，财务收支和阶段性工作季度公开，临时性工作、热点问题随时公开，确保了公开到位、运行正常。五是在效果上注重“实”字。区上和乡镇成立了由纪检、组织、民政等部门组成的村务公开民主管理监察小组，按照村务公开标准及群众反映的问题，深入各村进行督促检查，发现问题及时纠正，对村务公开不规范或违反有关规定的现象进行通报批评。同时，要求每季度组织一次检查，半年开展一次评比，年终进行一次考核，确保了工作效果。
（四）重点突破，确保实效
坚持把促进发展作为推进村务公开民主管理工作的最终目标。一是把村务公开民主管理与村级组织建设相结合。在第六次村委会换届选举中，积极实施“能人战略”，广泛开展“公推直选”和“两推一选”，先后从党员致富带头人和产业大户中选出村支书52名、村主任85名；将村干部报酬与工作业绩挂钩、与村域经济发展挂钩、与考核结果挂钩，由村民民主评议干部，向村民公开考核结果。二是把村务公开民主管理与依法治理相结合。认真落实与农村相关的各项法律法规和政策，保障了群众的合法权益，促进了民主与法制建设的同步推进。目前，全区建成“五好村党支部”82个，社会治安模范村163个，计划生育模范村231个，涌现出遵纪守法光荣户2万多户。三是把村务公开民主管理与解决热点难点问题相结合。针对村务公开民主管理过程中群众提出的问题，村两委班子都要认真研究，想方设法解决，尤其是对于计划生育、粮食直补、退耕还林、宅基地审批、农村低保、集体资产转让等涉及群众切身利益的事项，在办理前广泛征求群众意见，在办理中积极吸纳群众代表参与，在办结后及时向群众公开结果，确保了群众明白，干部清白。四是把村务公开民主管理与加强农村党风廉政建设相结合。实行了乡镇干部驻村定额补贴，伙食自理，凡村里重大活动用餐，必须事先通过村务监督小组审核同意，接受农民群众监督，乡镇财务不再设招待费科目，防止村干部变相报销接待费，村级非生产性开支明显减少。五是把村务公开民主管理与加强农村精神文明建设相结合。由于群众参与广泛、管理民主透明，增强了群众的集体荣誉感和主人翁精神，广大群众主动投工投劳、集资办学、建桥修路、开展活动，积极参与改水改厕、改灶改炕等活动。目前，全区建成“文明村”125个，“十星级文明农户”12000多户，农村面貌明显改观。
（五）加强监督，严格考核，认真评议
一是加强人大监督。区上和各乡镇人大每年组织人大代表对村务公开和民主管理的情况进行检查，向区政府提出相关的议案、意见和建议，并对议案、意见和建议的办理情况进行检查。二是加强政府监督。区委、区政府有关部门每年至少两次到乡镇和一些重点村，对村务公开和民主管理情况进行检查，发现问题及时纠正，并协助建立健全各项制度。各乡镇也抽调专人巡回检查各村公布情况，对村民委员会的年度工作进行考评。三是加强审计监督。村级财务实行了统一会计科目，统一会计帐簿，统一会计凭证“三个统一”。乡镇农经站（所）坚持每年对各村、组的财务收支、农村集体经济进行审计，对于发现的问题及时纠正。部分乡镇坚持村帐乡管，由乡镇财务人员管理村上的财务，这样防止村上帐务混乱，管理不严的问题。四是加强群众监督。每年年底，召开村民代表会议，村民委员会向村民代表报告工作，由村民代表对村民委员会的年度工作进行考评。
三、取得成效
（一）密切了党群、干群关系
通过在全区实施村务公开和民主管理，群众对村上的财务收支的疑问消除了，群众和干部的隔阂也消除了，干群之间由误解转变为理解，由怀疑转变为信任，由对抗转变为支持，
由疏远转变为亲近。
（二）化解了矛盾，维护了农村社会稳定
村务公开、民主管理是村民普遍关心的热点问题。财务不公开、决策不民主，曾经是群众来信来访的一个热点，成为影响农村社会稳定的一个重要因素。通过开展村务公开和民主管理，畅通了群众参与村级事务管理的渠道，解决了这些长期存在的老大难问题，维护了农村社会稳定。
（三）强化了监督，促进了农村党风廉政建设
开展村务公开和民主管理，把村干部的行为置于广大群众的监督之下，村干部的行为受到了制约，有效地防止了村干部滥用职权、以权谋私、不廉洁等腐败现象。
四、存在的问题和下一步打算
虽然全区的村务公开和民主管理工作取得了一定成效，但还存在一些问题:一是个别村的村务公开重点不突出，公开不规范；二是少数村档案资料不规范；三是个别村干部民主意识较差，法制观念淡薄，重经济工作，轻法制教育，忙于行政事务，不注重政策法律学习。针对以上存在的问题，下一步我们要做好以下几个方面的工作：
一是深化农村法制宣传教育，提高农民尤其是村干部、党员的法律素质；二是强化依法治村和综合治理；三是进一步转变村干部工作作风。通过以上措施，变单一的服务为全方位的服务，改被动服务为主动服务，努力改进服务方式，积极拓宽服务领域，为全面建设小康社会创造良好的民主法制环境。
