当前低收入群体生活情况调查报告国家统计局吕梁调查队王 勇
2010年1月29日，国家统计局吕梁调查队按照省总队的安排，开展了当前低收入群体面临的困难专项调查，共发放调查问卷15份，收回15份，回收率100%。具有较高的代表性。同时我们详细调查相关问题和了解居民意见，在此基础上分析研究，最终形成了这个报告，希望该报告为各级政府制定低收入群体就业政策起到一些参考作用。
一、调查状况及特征
我国将最低20%收入阶层的人均消费水平作为低收入群体的划分标准。近年来，城镇低收入的主体已由传统的\"三无\"人员（无劳动能力、无收入来源、无法定抚养人）转为特困职工、失业人员及其家属。
1.家庭特征。低收入户具有以下基本特征：一是户均人口规模较大，平均每户4.2人；二是负担系数高，平均每个就业人员负担人口3人；三是文化程度低，低收入人口文化程度大都为初中及以下水平。
2.年龄结构。年龄在30-40岁之间占53%，40-50岁之间占13%，50岁以上占33%；
3.收入水平。低收入群体的年收入大多在10000万以下，10000-20000元之间占33%。
4．就业状况。在被调查的15户城镇居民中，教师占13%，机关干部占20%，其它个体户及打工者占67%，其中下岗再就业人员居多。在城镇低收入群体中，下岗失业人员占相当比重，从业人员中\"非正规就业\"相对居多。在低收入户的就业者中，家务劳动者和待业人员占相当的比例。城镇低收入群体就业人员主要分布在一些收入水平相对较低的行业，如制造业、批发零售贸易餐饮业、社会服务业、建筑业等，相对教育文化艺术、国家机关社会团体等收入水平相对较高、且比较稳定的行业而言，就业的比重明显偏低。
4．收入来源。城镇低收入群体的平均收入非常低，2009年年人均可支配收入仅为6250.82元，仅为城镇平均水平的1/2。
5．生活情况。城镇低收入群体有93%的户认为低收入家庭由于收入少，其消费水平普遍较低，生活质量较差。支出主要为生存性支出，除此之外寥寥无几。比如食品类，其特点是“温饱有余，营养欠佳”。大部分家庭冬季只购买白菜、土豆这两种菜，反季节的精细蔬菜很少消费。肉类、禽类、
水产类、鲜乳品、鲜瓜果的消费水平极低。
6.住房情况。城镇低收入群体住房条件较差。人均面积小，且因前年连绵秋雨天气影响，大部分属危房，安全系数大大降低。在调查中，有20%的户认为自己的房屋存在安全隐患。有7%的户认为自己的房屋属于危房。但是按低收入群体的收入水平，很难依靠他们自身的能力改善居住条件。
在低收入户中，大部分人取暖、炊用燃料都是中煤。因为今年煤炭价格上扬，因此今冬取暖费用大增，成为低收入群体家庭支出中的一项刚性支出。
春节临近，对于低收入群体来说，节日经济的繁荣与家庭收入的捉襟见肘形成鲜明的对比。每逢年终岁末，必将迎来一个消费高峰期。每到这个“黄金时节”，大部分物价就开始上扬。然而，消费者似乎已默认，春节前后的物价上涨是正常现象。在调查中，有93%的户认为现时的物价水平偏高。低收入家庭对此更是难以承受，对于节日的所需物品很大程度上采取不是必需品就不去购买的思想，很难说他们能过上开开心心、欢乐祥和的春节。
城镇低收入群体生活状况令人揪心 。
在调查中，低收入家庭户提出一个非常值得关注的问
题，就是三年来，低保审批未办结，影响到低保家庭一系列诸如：孩子教育扶助金的申领、城镇廉租住房的申请、住房补贴的领取等一系列问题，让低保家庭一筹莫展。
在调查访问中，低收入家庭在面对目前的生活状况普遍有“四盼”和“四忧”。 一盼家里失业人员能早日找到一份工作，自食其力；二盼子女能早日就业，走出失业—贫困—失业的恶性循环怪圈；三盼政府能提高低保标准；四盼能稳定物价。低收入家庭最担心家里发生意外事故或天灾人祸，陷入借债—还债—借债的恶性循环中；担心生活必需品价格继续上涨；害怕非义务教育费涨价；最怵家庭成员生病住院，承担不起昂贵的医药费。
二、意见与建议
城市贫困不同于农村贫困，是一个更为“隐性”的贫困。从城镇低收入群体生活状况的抽样调查结果来看，城镇低收入家庭也许并不缺衣少食，并不缺少居住的房屋，但是，他们在维持基本生活、抵御重大疾病、承担子女上学、改善居住条件等方面承担了更多的经济压力和精神压力。他们既需要物质支持，也需要精神关怀。
在调查中，有60%的户觉得政府部门应该从稳定物价、
继续提高最低生活保障线、加快加大廉租住房的供应这三方面着手解决低收入群体的生活困难问题；有53%的户觉得应将提高最低工资标准、完善教育救助制度放在首位，另外还应从加大对低收入居民的职业教育培训及引导和金融部门放宽信贷政策支持自主创业来共同解决低收入群体的生活困难问题，使他们的生活状况得以改观。
解决城市低收入群体的贫困问题不是一朝一夕的事情，而是一项持久而艰巨的任务，需要在各级党委和政府的领导下，广泛动员社会力量，多管齐下，逐步解决。
