何建中在全国海事系统
加强“三化”建设动员部署视频会议上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
2013年10月10日
同志们：
今天部海事局召开全国海事系统的视频会议，宣传贯彻交通运输部加强全国海事系统“三化”建设的意见，刚才许如清书记作了全面的动员和部署，特别是对落实“三化”建设的组织动员、具体要求、海事系统抓好工作的落实部署讲了很好的意见，我都完全赞成，希望我们海事系统认真抓好落实。下面，我再强调几个方面的要求。
一、认清形势，强化使命意识
（一）把握实施经略海洋、建设海洋强国战略新的目标，进一步明确海事的发展思路。
海事是实施海洋强国战略的重要力量，也是维护海上权益的重要力量，承担水上交通安全监管的重要职责。我们应该把握这样一些总的定位和要求，进一步明确海事发展的科学战略，进一步提升海事依法监管的能力，进一步增强海事创新发展的水平，真正从思路上把发展战略、监管能力、服务水平作为核心要素研究透，提得更加明确，指导全国海事系统按照总的建设海洋强国战略的要求，加快推进海事的建设。
（二）把握加快综合交通运输发展新的定位，进一步明确工作的主题。
传堂部长对海事的建设和发展高度重视，多次参加海事的专题会议，并提出了很多具体的要求。落实海事工作总的主题要求，
1 我觉得应该从四个方面下功夫。
海事最基本的核心职能是履行好水上交通安全管理职能，在核心职能的履行当中，一是要发挥出水上运输的比较优势，如果没有水上运输的快速健康发展，海事也不可能有快速发展。怎么在综合交通运输体系当中促进水运比较优势的发挥，应该作为海事建设发展的主题之一。二是要促进航运业的转型升级，特别是在当前航运业还处在比较困难的时期，更应该站在优质服务，特别是从监管寓于服务之中的角度来促进航运业转型升级，真正地把航运业引入一条可持续的健康发展轨道，这也是工作的主题。三是要推进安全监管的管理创新，特别是在转变政府职能，尤其是要强化服务职能新的要求的前提下，我们怎么去通过自身的管理创新，尤其是由过去的事前审批逐步转入到事中和事后的监管当中，需要我们创新服务理念，转变管理方式，特别是要创新管理方式，更好地为航运业提供有效地服务。四是要深化水监体制的改革，这也是我们进一步深化的重点内容，是海事工作的主题之一。水监体制改革15年来，应该说促进了水运事业，特别是海事监管的快速发展。但站在新的起点上，尤其是在海洋强国战略的实施进程当中，我们怎么去深化水监体制改革，进一步体现海事在整个水上管理当中的突出地位和作用，我觉得应该在改革当中求发展、在改革当中求壮大。特别是海上的执法管理体制已经形成一个二元格局的新形势下，我们怎么去更好地突出交通特色、发挥经济职能、展现国际形象，特别是在海事建设当中更好地推进全国海事融合发展的模式，更好地把握水上安全监管一体化的趋势，来深入地研究和深化海事工作的主题。我想这是第二个需要把握的。
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（三）把握践行行业核心价值体系的新要求，进一步明确海事的核心价值。
行业的核心价值体系，在今年党组研究宣传思想政治工作的时候，进一步进行了强化。去年，在推进行业核心价值体系建设当中，也明确提出了五大行动的要求，希望海事系统在社会主义核心价值体系和交通行业核心价值体系的学习宣传和践行当中，特别是对行业使命、行业共同愿景、交通精神和交通职业道德，尤其是对交通行业确定的核心价值，就是我们现在提倡的要实现“人便于行、货畅其流、服务人民、奉献社会”的核心价值追求，来研究海事的核心价值，使我们海事的文化、海事的精神和海事的形象在新的发展时期，能够得到进一步弘扬，特别是在促进海事发展战略的形成、海事工作主题的深化当中，进一步体现海事的精神，用海事核心价值来提升海事发展的内生动力。
二、明确任务，强化责任意识。
交通运输部在《关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》当中，对“三化”建设的内涵进行了深刻的阐述，特别提出了六大体系、六个提升的主要任务，我们应该从教育体系、监管体系、服务体系、创新体系、执法体系和人才体系这六大体系的建设当中，进一步提升海事的核心价值、海事的监管能力、海事的服务水平、海事的行政执法水平以及海事的队伍素质。要做到完成、落实好这六大体系、六个提升的主要任务，应该从以下几个方面进一步下功夫：
（一）强化责任落实。
对部加强海事“三化”建设的要求，首先是部机关的相关司局要明确责任分工，会后部海事局可以拿出初步意见，最后用部办
3 公厅文件予以明确，相关司局要在推进海事“三化”建设过程当中落实好相关责任。部海事局应该从总体上对落实“三化”建设的主要任务进行详细分解，体现到机关各处室，落实到全国海事各系统，能够做到有具体的抓手、有主导部门的责任、有完成阶段性目标的要求。各直属海事局和地方海事局也应该按照总体要求，联系各单位实际，制定具体落实计划，落实好相关事项的责任要求，特别应该把它纳入到每个年度的目标考核，体现出落实的责任和措施。
（二）细化重点抓手。
落实好六个方面主导性的任务，从抓手的角度我觉得应该回到过去我曾经讲过，部里也反复强调的几个方面。
一个就是抓班子带队伍。领导班子的建设和领导班子的示范作用对整个单位，特别是对海事队伍的建设和发展具有强大的感召力和影响力。班子建设我觉得要突出三个方面的重点：一个是思想水平，一个是党政“一把手”的作用，一个是整体的合力。思想水平我觉得最关键的是班子成员的理论素养、大局观念和政治定力，这应该是领导班子思想水平最关键的几个要素，特别是在新的发展时期，我们怎么去通过理论学习，提高班子成员的理论素养，增强班子成员的大局意识，尤其是懂全局、议大事、管本行的能力，提高班子成员坚定正确的政治方向，自觉地增强道路自信、理论自信和制度自信，这些我觉得都是思想水平很重要的内容。“一把手”的作用我觉得主要是要体现出“一把手”的领导水平、领导艺术、思想方法和工作作风。“一把手”的领导艺术、思想方法和工作作风，形成“一把手”的总体作用，特别是在工作当中，怎么去体现出“一把手”的带头作用、示范作用、引领作用，我觉
4 得首先应该在于把握全局、驾驭全局、领导全局的能力，处理问题、看问题、分析问题和把握问题的能力，自身在勤政、务实、廉洁、深入基层方面的作风表现。一个主要领导在工作方法上既要有一般的号召，更要有抓重点的分析研究能力，只有把一般和个别指导有机结合起来，才是有效的领导方法的体现。光停留在一般的号召上，很可能不落实，推进也不是很有效。因此要深入到基层抓典型，进行个别的指导，把一般号召和个别指导有机地结合起来，就能很好的体现出我们的领导方法。一把手还应该注重不能光一个人干，还应该发动和大家一起干，才能真正体现出“一把手”的领导作用。光是自己干我觉得也是忙忙碌碌的官僚主义，或是不善于去领导别人，不善于去调动副职，不善于去形成整体班子实力的表现，这也不是好的领导方法，更不是“一把手”应有的领导风格和管理水平。“一把手”还应该注意到，不要光让大家看你，也应该经常去看大家，不要始终处在一个焦点，或者一个亮点的位置，而更应该推动班子的整体成员和自己的副职，看他们工作得怎么样。或者说做决策应该多听取副职的意见，干事情更应该放手，让其他同志去尽职尽责，这样你才能够做好事中的监督和事后的督查，形成一个你看大家的局面。如果说什么事都需要你决策、你点头，什么事都要亲历亲为，形成一个大家看你的局面，我觉得工作推动起来也是很有难度的，也不能形成班子的整体合力。因此说，“一把手”的作用，对一个单位来讲是很重要的，你的作风将决定班子的风气，你的示范引领将使这个单位的发展受到很大影响。因此我们既把“一把手”放在很重要的位置上，更是寄希望于“一把手”能够以自身的模范示范作用和发挥好“一把手”的作用来带领好这个班子、引导这个单位走上一个健康
5 的、可持续发展的路子。整体合力，我觉得最主要体现在能干事、善团结、守纪律、讲风格，这应该是班子整体合力的具体表现。所以我们抓班子带队伍首先应该把班子自身建设抓好，提升班子自身解决问题的能力，才能够带领队伍、促进队伍健康发展，也才能有效落实好“三化”建设的六大任务。
第二个具体的抓手是抓基层打基础。抓基层打基础我觉得有四个很重要的要素：一个是制度，一个是队伍，一个是装备，一个是管理。要通过我们的努力，形成一套比较健全的制度，既包括法规上的制度，也包括我们内部管理制度。建立一支过硬的队伍，这既是思想上、水平上和能力上的要求，更是我们“三化”建设中最核心的要求。当然也需要有可靠的装备，这既是硬实力的体现，更是我们完成任务、更好地提供服务的基本条件和要求。更需要有有效的科学管理，使这个单位把制度、队伍、装备都处于一个有序、有效的状态，来提升基层的整体实力、夯实基础，为“三化”建设任务的完成，奠定可靠的基础。
第三个具体的抓手就是要抓行风树形象。对海事系统来讲，我觉得在行风方面或者在树形象方面要立足五个方面下功夫、抓整改。一个是要杜绝“吃、拿、卡、要”行为，这个问题在一些地方还比较严重地存在，航运圈子跟我投诉的不少，有一些是指名道姓的投诉，因此我们海事系统抓行风首先要杜绝基层一线执法人员目前事实存在的“吃、拿、卡、要”的现象，这也是部里学习教育实践活动中基层单位提出的意见，这是一个在抓行风方面要下功夫的。第二个是要规范经济实体的经营，这个问题前一段时间我和纪检组建波组长一起开过一次会，我相信海事系统也已经传达了会议精神。随着转制以后，特别是海事局所属系统进入公
6 务员行列以后，更应该强调两个“彻底脱钩”：第一个海事机构一定要跟经济实体脱钩，这个不脱钩就要“脱帽”、“脱装”，脱掉你的职务；第二个脱钩，就是我们的执法人员的收入要跟经济实体的收入脱钩，这个问题也需要下功夫，这种现象不要再延续，特别是各直属海事局你们要下功夫，不要再互相攀比，当局长的也不要再把职工的收入作为任期目标，公务员的收入国家都给你确定了，你没有这样的权力和职能办这个事，所以我这里说的明确一点，希望你们在这个问题上抓整改、抓落实，尤其是局长在这个问题上要率先加大力度抓落实。我看今天视频会有的局长还不在，过后你们给我写个条子说说你们都干嘛去了。所以这是第二个抓行风要下功夫的。第三个要彻底清除“门难进、脸难看、事难办”的现象，这个问题在有些地方也存在，这一次群众路线教育实践活动基层也提出了这样的意见，我们也应该从执法单位开始改起。第四个要彻底停止不规范的、不合理的收费，这个正在下功夫清理，逐步应该彻底的停止不规范、不合理的收费。第五个方面就是要减少行政审批事项，逐步由我们坐在办公室做事前审批，转变到向事中、事后监管和服务上下功夫，切实提高海事的服务水平和管理能力。我想抓行风这五个方面要下功夫，要列入“三化”建设的具体落实措施当中，对应到相关职能部门的责任当中去，而且应该要求阶段性的目标要求，要加强督促检查，树立国际一流的中国海事形象、树立人民满意的中国海事形象，我觉得要从这些方面开始抓起，不要停留在口号上，把我们已经发现的问题要认真的去抓整改，这是我说的第二个问题。
三、转变作风，强化宗旨意识。
一是聚焦“四风”抓整改。当前，我们都在深入开展党的群众
7 路线教育实践活动，目前也进入到进一步查找问题、准备召开民主生活会的阶段。聚焦“四风”，我觉得反对形式主义重在务实，形式主义最形式的东西就是不务实，所以重在务实要从说实话、办实事、求实效上下功夫，讲话要言之有物，发文件要在文件当中有实际的内容。怎么样破除以文件传达文件、贯彻文件，以会议贯彻会议这样一个现象，关键是我们要有自己的特色，要有实际内容，所以反对形式主义关键是要在务实上下功夫，切实把工作抓实、把话讲实、把事办实。有一个很形象的谚语是总书记讲的，说空口袋立不起来。我觉得就很形象，没有实际的东西它是立不起来的。我们反对形式主义，就应该在务实上下功夫。破除官僚主义重在为民，之所以有官僚主义我觉得这是机关病，也是政治病，关键在我们是不是落实到“一切为了群众、一切依靠群众”，是不是真正地“从群众中来、到群众中去”，是不是真正地服务为民，我们核心价值有“服务为民、奉献社会”，海事的服务水平也应该体现在执法为民、便民和利民上，真正地把民生海事、服务为民放在很重要的位置上，来克服我们存在的官僚主义。比如说我们制定法规、制定政策、制定管理措施，是不是真正从管理相对人角度考虑得深一些，听得细一些，研究得更加透彻一些，而不从我们自身监管方便的角度考虑问题，我觉得这也是官僚主义的一种表现，就是从我们部门利益的角度、监管人的角度考虑问题，从管理相对人、从服务人民利益的角度考虑得不深、不到位，这就不是为民的具体体现，所以我想破除官僚主义重在为民。摒弃享乐主义重在有一个奋进的精神，就是我们的意志、我们艰苦奋斗的作风、我们的进取精神，特别是对我们一些领导干部，当的时间长，在一个岗位时间长，多多少少会有一些惰性，有一
8 些经验主义，有一些求稳怕乱的思想，我们的锐气、我们的斗志、我们当初的那种勇于创新的精神可能都受到影响，所以要摒弃享乐主义，应该重在提升我们的进取精神上下功夫，真正始终牢记“两个务必”，特别把艰苦奋斗的传统和精神发扬光大，体现在我们自身的岗位上，有一种朝气，有一种创新，有一种锐气展现出来，我觉得这才真正做到了摒弃享乐主义。狠刹奢靡之风重在清廉，我们是不是为政清廉，我们是不是讲究节约，一切都从节俭的角度考虑。我觉得我们海事系统那种大手大脚的意识和行为是存在的，一方面总是想把它搞大，搞得很有影响，但客观上确实有浪费，有不节俭的表现，这也是一种奢靡之风。所以我们要从自身和周边的小事开始抓起，怎么去做到个人清廉，同时也做到管理工作当中的节俭。所以我觉得聚焦“四风”当前都在查问题、写对照检查、准备开民主生活会，因此我在这也做一个强调。因为抓“三化”建设，很重要一个内容就是作风建设，抓作风的关键也应该借聚焦“四风”、抓整改的契机，彻底改进或改变我们存在的问题。转作风强化宗旨意识的第二个方面就是领导班子要切实开好民主生活会，按照总书记提出的要提高民主生活会的政治性、原则性、战斗性，把它作为党的生活一个有力武器，真正地开好民主生活会，通过民主生活会增强团结、增强活力、增强战斗力。第三是要制定整改措施，建立起长效机制。这个我不详细讲了，我想这是转作风、强化宗旨意识的重要一环。特别是在转作风方面，当前从聚焦“四风”抓整改的角度提出这么三点要求。
从强化宗旨意识的角度，我想强调我们海事系统的领导干部，特别是我们的执法一线的管理干部要自觉做到四个方面的要求：一是要牢固树立团结配合的大局观，这个应该是体现整体战
9 斗力很关键的一个因素，俗话说“一个指头硬并不能代表全部，关键是我们拳头要硬得起来，这样才能体现出团结配合的战斗力”，我们应该怎么体现大局意识下的团结配合，值得我们在“三化”建设当中深入研究，针对一些不团结、不协调、配合不太好的管理团队，领导班子要下功夫从这方面整改。二是要牢固树立为民务实的政绩观，这个我觉得比较好理解，刚才我也从聚焦“四风”的角度讲了为民务实的要求，但应该把它作为我们领导干部的政绩观的高度来对待，这个我觉得是一个影响力的表现，就是最终你的作为、你的领导作用能不能体现更好，影响力将会体现出你的政绩观的差异，所以应该在这方面下功夫。第三个方面就是要持续创新发展观，这也需要牢固的树立。海事的发展到今天正是因为有一个持续创新的动力，或者是我们在六大体系、六个提升当中提出来的创新驱动体系，来增强海事发展的内生动力，所以持续创新的发展观需要我们海事系统职工牢固树立起来，不要停留在现在海上管理格局的两支队伍，对方加起来才一万六，我们光公务员就两万二，所以我想这种停留在已有的规模和实力上本身就是一种享乐主义的表现，缺少进取意识，也应该看到在发展的新的时期我们要有危机感，为什么我第一个讲要认清形势、强化忧患意识就是我们不要吃老本，应该要有持续发展、持续创新的发展观，不断改进我们自身存在的问题，不断的创新我们的发展思路、我们的管理方式、我们的服务水平，这样才能够更有地位、更有作为。最后就是要牢固树立乐于奉献的价值观，这个我觉得是一种感召力，特别是我们的领导干部，尤其是我们的技术骨干，都应该有这种乐于奉献的价值观，真正把不争职位、不计名利、甘为人梯、不讲价钱，这些好的奉献精神传承下来。
10 一个人在一个岗位，有的同志会干的很长，有的甚至是一辈子，本身为海事事业的发展做出了奉献，也不能完全用职位的高低去体现他自身的价值。因此我们应该在“三化”建设中，教育引导海事职工有一种奉献精神，如果说提升核心价值就应该体现奉献社会的这种价值，这本身也是我们交通运输行业的核心价值的体现。
总之，转变作风、强化宗旨意识，真正把联系群众、服务群众、坚持群众路线、讲究群众观点、落实群众的工作方法，说到底就是我们要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。通过转变作风，改进我们工作当中、意识当中、行为当中存在的不足，来进一步增强团结、增强进取意识、增强创新动力，才能有效促进海事的科学发展。
“三化”建设的提出，应该说凝聚了杨部长的期待，也凝聚着部党组的殷切期望，希望我们海事系统抓紧契机，通过对《意见》的落实，来提升海事科学发展的水平，进一步真正地把海事队伍建设成一支政治坚定、素质优良、作风过硬、清正廉洁的队伍，为我们交通行业的执法队伍树立起标杆，为交通法治队伍的建设和整个交通部门的法治建设做出海事系统应有的贡献。 我就讲这么多，不对的地方还请大家批评，谢谢大家！
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