仁化县关于加快扶贫开发“双到”工作的
工 作 方 案
为了切实做好扶贫开发“双到”工作，全面推进我县扶贫开发工作任务顺利完成，根据《仁化县扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案》，经县委、县政府同意，特制定本工作方案。
一、总体要求
落实省委“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作要求，紧紧围绕促进城乡协调发展，实现共同富裕，构建和谐新仁化的目标，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，把农业产业化作为扶贫开发的优先项目，把农房改造、整村推进、饮水安全、村道硬底化、农林水综合治理等基础设施建设作为扶贫开发的重点任务，把科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务均等化作为扶贫开发的重要举措，全面改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔康步伐，推进农村可持续发展。
二、目标任务
在2010年的基础上，力争通过1年（2011年）努力，对全县13个贫困村内年人均纯收入2500元以下的农户805户3051人，通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，40%以上被帮扶的贫困人口达到年人均纯收入2501元以上，2010年已实现年人均纯收入2501元以上的623户2729人贫 1
困人口得到巩固，使达到年人均纯收入2501元以上的贫困人口占被帮扶贫困人口的80%以上；被帮扶贫困村的集体经济得到巩固，贫困村的落后面貌有根本性改观。
三、工作重点
（一）进一步加快发展农业产业项目。结合贫困村、贫困户实际，继续引导他们依托本地资源和劳动力优势，根据“远期、近期结合，大、小项目结合”的思路，精心帮助每个贫困村巩固发展好1-2个稳定增收的主导产业项目，宜工则工、宜商则商、宜种则种、宜养则养，形成“一村一品”或“一村一业”的产业发展格局，发展壮大农村集体经济，确保不返贫。积极推广“企业+基地+贫困户”的农业产业化扶贫模式，大力促进农业龙头企业和农村专业合作组织带动产业发展，帮助贫困村、贫困户实现长期稳定增收。
（二）进一步抓好智力扶贫工作。继续教育和引导贫困人口转变思想观念，从被动脱贫转到“不甘贫困、我要脱贫”上来，多措并举增强他们的自我发展能力。有针对性地加强贫困户子女职业技能培训，确保有意愿的贫困户家庭初、高中毕业的子女免费进入技（职）校培训；增强贫困户青壮年劳动力的转移就业和创业培训，确保有意愿的贫困户劳动力实现培训转移就业；抓好农村贫困人口农业生产技能的培训，确保从事农业生产的贫困户劳动力享有2次以上免费培训。进一步提高他们的就业、创业、种养、致富的本领。进一步解决贫困户子女的入学难问题，确保贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，且没有发生因贫困被动辍学；考上高中和高等学校的贫困户家庭学生能够顺利完成学业。
（三）进一步加强农房改造、整村推进、饮水安全、村道硬底化、农林水综合治理等基础设施建设。继续加强贫困村的饮水安全工程建设，彻底解决贫困村安全饮水、生产用水问题。大力推进农村危房改造工程，重点扶持董塘镇塘联村、扶溪镇蛇离村等两个整村推进示范点建设，完成贫困村内53户低收入住房困难户的房屋重建与修缮工作，使危房改造率达到100%。继续加强村道硬底化建设，全面解决行路难问题。进一步加快农林水综合治理建设，完善灌排，促进旱涝保收。
（四）进一步推进科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务均等化建设。紧密结合《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020）》，大力推进农村基本公共服务均等化，提高村级科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务水平。大力开展科技扶贫，组织开展好科技下乡活动，普及推广农业先进实用技术，提高农业生产的科技水平。进一步完善农家书屋、农村党员干部远程教育活动室的硬件设施建设，提高文化资源的综合利用率。继续抓好村庄整治工作，逐步实现“三化三清，“三化”即洁化、绿化、亮化，“三清”即清垃圾、清淤泥、清路障。健全农村社会保障体系，全面推广新农保、提高新农合作医疗水平，对家庭年人均纯收入不足1500元的贫困户，继续落实农村低保政策，做到应保尽保，并在住房、医疗和子女上学等方面给以帮助。
四、保障措施
（一）加强组织领导。进一步深化认识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把“双到”工作作为一项重要的民心
工程、德政工程、党建工程来抓。按照“一村一策、一户一法、整村推进”的整体思路，对“双到”工作进行再动员、再部署、再落实，进一步细化帮扶方案，分解任务，落实责任，确保“五定”，即定点、定人、定责、定方案、定措施落实到位。实行“抓两头、促中间”，宣传先进，转变落后，带动中间。
（二）加大资金投入和管理。继续加大资金筹集力度，充分发挥“广东扶贫济困日”的社会影响力，动员社会力量参与扶贫开发。统筹整合资源，加大对人才、技术、产业项目、基础设施建设等方面的资金投入力度，改变贫困村的落后面貌。健全扶贫资金使用管理制度。严格规范计划审批、核拨使用、工程验收和绩效评价等相关环节的监控管理，确保“双到”成为“廉政工程”。
（三）加强基层组织建设。以村“两委”班子建设作为重点，加强农村基层组织建设，通过支部共建、“一对一”结对帮扶、支持村委会换届选举，增强村党支部的创造力、凝聚力、战斗力和村委会的执行力、公信力，提高村干部带领群众脱贫致富的能力。驻村干部积极做好教育村干部转变“等、靠、要”思想，激发脱贫致富的动力。
（四）强化督导检查。严格落实问责制，依据《广东省扶贫开发“双到”双到工作问责暂行办法》，对不符合要求的，实行工作问责，促进工作落实。加强各帮扶单位之间，市、县、镇之间的沟通联系，形成合力、加强协调，及时研究解决工作的难疑问题。严格执行省扶贫办制订的统计报告制度，及时录入贫困村、贫困户帮扶情况、成效，完善帮扶
台帐，如实填写《帮扶记录卡》，为上级决策和检查考评提供准确依据。继续加强督导和考核，完善定期督促检查通报制度，实行表彰先进、鞭策后进、奖优罚劣，促进“双到”工作平衡发展。坚持典型引路，发挥电视、报纸、简报、扶贫网等各种新闻媒介的作用，广泛宣传典型，营造全社会共同关心参与“双到”工作的氛围。
