广播评论：
农民集中居住区为啥空房多？
前几天，记者到自流井区荣边镇雨潭村采访，了解到这个村的一个农民集中居住区，建成三年了，可至今多数村民都不愿入住，35套住房目前只有10户入住。同样，贡井区成佳镇的“农民散居联建房”已经建成两年多了，一楼是店铺，二到四楼是住宅，可是1００多套住房竟然有三分之二空着，店铺更是大门紧闭。
农民为啥不愿入住集中居住区？
荣边镇雨潭村村民宋连生说：【出录音】：我们搬到（集中居住区）这里很远，种包产地也不太好走，要走两三个小时，这样很不方便，如果大家都不种庄稼，你说咋子整呢？走路很远，走几个小时，到街上买点啥子都不方便。【录音止】成佳镇打扫联建房居住区卫生的张大婶也说：【出录音】：（集中居住区）这个房子买了还是恼火，主要是为了带娃儿（孩子上学），也莫奈和，哪个愿意出来（住居住区）？没得多少村民愿意出来，出来后做包产地好困难。我是全靠打整卫生有几百块钱一个月，也不是好愿意，是没得办法，这个（集中居住）哪个有好愿意嘛，在（农村）家里再不做，生活总搞得起走。【录音止】
既然农民不愿意，一些地方却为啥热衷于搞集中居住区建设呢？国务院发展研究中心副主任韩俊一针见血指出，其实这种做法的背后，凸显的是一些地方政府将农村土地流转和建设用地增减挂钩，片面理解成解决地方经济发展用地需求和降低政府土地取得成本的手段，偏离了统筹城乡发展，解决“三农”问题的初衷。韩俊说：【出录音】：主要的问题就是给农民的补偿还是偏低，特别是有些地方农民还在务农，也把农民集中到 1
楼上去。农民发现上楼以后收入没有增加，但是生活成本提高了，没有新的收入来源，他生活没有直接的改善。如果说我们让农民上楼，让农民集中居住，我们的主要目标就是拿地，这个可能会带来很多问题。【录音止】
2004年10月，国务院出台《关于深化改革土地管理的决定》，主要是通过土地占补平衡确保我国耕地保护“红线”，同时调剂解决地方发展所需的部分建设用地指标。但是在实践中，城镇化、工业化急需土地的现实，土地财政下的卖地冲动，使一些地方将统筹城乡发展、城乡用地增减挂钩当作可乘之机，不尊重农民意愿，不顾当地实际情况，大拆农村宅基地，大建楼房化新居，把节余的农村宅基地作为建设用地指标高价转卖到城市，从而造成农民被迫集中的现象。据了解，目前我市“城乡用地增减挂钩”给予农民的补偿是每亩承包地6万到7万元甚至更低，退出的宅基地每户补助只有6千到8千元，而我市城市建设用地出让价格却高达每亩200万元左右，其中巨大的收益差价是显而易见的。
农民集中居住是一个长期、复杂、循序渐进的过程，既不能搞一刀切，急于求成，更要尊重农民的意愿，严格收益用途管制。正如韩俊说的：【出录音】：实际上我们还要更多地听听农民的意见，农民是不是自愿的，首先，这个开发应该是符合用途管制，符合国家土地利用的规划。第二呢，我们提出两个最大限度，就是说节省出来的土地应该最大限度地用于农村的发展，那么这个土地开发的收益也应该最大限度地用于农业和农村的发展，用于改善农民的生活。【录音止】
这方面，我市金台村的做法值得借鉴。今年年初，我市荣县双石镇金台村，引进农业企业流转了2800亩土地，打造花卉苗木基地，发展水产养殖，村民除了有保底的租金收入，还可以参与企业分红，也可以在企业
务工。同时，政府对流转土地和宅基地的村民协商补偿，精心选址建设集中居住区，受到村民欢迎。双石镇统筹办主任杨洪说：【出录音】：我们镇今年搞这个增减挂钩项目，首先征求大家的意见，体现了民意。镇上先后组织村里的老百姓、村干部前前后后开了60多次会，广泛征求大家的意见，最终才确定了按现在实施的这个方案来搞，3月份动的工，现在已经初具规模。老百姓看见这个干法还是很满意。目前，还有近百户的群众都还想参加。【录音止】
如何在保障农民利益前提下，真正实现城乡统筹发展，是摆在各级政府面前的一个严峻课题。11月10号召开的国务院常务会议，专题研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。其中明确提出，开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度。要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。
统筹城乡发展的重点难点，在于如何给农民以现实而长远的利益。显然，要让土地产生的利益向农民倾斜，就必须建立一套科学、合理和完善的土地用途管制制度；制定区域性农村土地整治的战略规划；建立公平合理和有效的土地利益调节机制；健全土地整治全过程的监管长效机制。要妥善解决农民集中居住的问题，就必须将决定权、选择权还给农民，尊重农民意愿；从维护和实现农民群众的根本利益出发，妥善协调各方面的利益问题。同时，建立新型农村保障制度体系，解除农民的后顾之忧。
总而言之，要实现城乡统筹发展，关键是把城市和乡村放在一个同等重要的位置上，推进城乡经济社会一体化发展，让农民共享现代文明成果，而不是简单地把农民集中起来。
