如何当好新形势下的县委书记
（摘
要）
郡县治则天下安，县域强则国家富。县一级在我们党和国家组织结构中处于关键地位，既是县域内制定政策的决策机关，又是贯彻落实上级重大工作部署的执行机关，也是整个国家发展稳定的“基石”。县委书记是党治国理政的骨干力量，也是中高级领导干部的重要来源。新形势下，县委书记这个岗位有三个鲜明的特点：一是这个岗位最能锻炼人、提高人。小平同志指出，“县委书记这个职务很重要，很能锻炼人，要培养人就放在这个岗位上”。习近平、薄熙来同志都有担任县委书记的经历。我个人感觉，只要在县委书记这个岗位上锻炼过，今后无论从事什么工作，都会得心应手，干得更好。二是这个岗位压力大、责任重。发展的问题、稳定的问题、民生的问题、安全的问题，担子最终都压到了县委书记的肩上。可以说，使命比天大，责任比山重。加之县里的资源有限、回旋余地较小、推动工作的手段不多，既要上级满意，又要群众满意，大家承载的负荷是一般人难以想象的。三是这个岗位考验多、风险大。从当上县委书记的那一刻起，你的亲戚、朋友、熟人就会多起来，甚至成几何倍地增长。执行政策失真的风险、选人用人失准的风险、制定决策失误的风险、从政道德失范的风险紧随其身，稍不注意就会出问题。
尽管如此，作为受党培养多年的领导干部，我们必须看到，能走上县委书记这个岗位，实在不容易，既有组织的信任、人民的期盼，更是给大家提供了一个施展智慧才华、实现人生抱负的宝贵平台。如何做一名优秀的县委书记，我觉得要做到“五个好”：把好方向、用好干部、搞好协调、抓好落实、作好表率。
第一，把好方向
把方向是领导干部履行职责的首要任务。能不能把好方向、统揽全局、科学决策，体现着一个领导干部的思想境界、执政能力和领导水平。对县委书记来讲，把方向的根本就是要理思路。思路清则事业兴、百姓富、县域强。
一是驾驭全局。要善于从战略上去思考问题，站在全局的高度把握方向，切实做到政治上坚定清醒，思路上科学理性，行动上坚决果断。重视对大势的判断。县委书记必须知大势、谋大局，多研究、多思考宏观形势，对当前的外部环境有一个基本的、准确的判断，紧跟时代潮流，把握发展大势，抢抓发展机遇，在较高的层面上谋划发展、推动工作。重视对大局的研究。吃透上级精神，贯彻上级部署，是县委书记讲政治、讲大局的首要前提。只有坚定不移地把中央和省市方针政策和工作部署落实好、贯彻好，指导工作才有方向、有章法、有轻重缓急。要善于从上级会议、文件、指示中找空间、寻办法，对一些政策信号、新的动态时刻注意、及时捕捉，要把利好的政策用足用活用好，做到趋利而避害，争取工作的主动权。注重对复杂局面的驾驭。一方面，要增强执政意识、危机意识，加强研判、前移关口、完善预案，确保应对及时、处置有方。另一方面，要注重培养自己驾驭复杂局面的能力和“气场”，始终对工作充满激情，对事业充满信心，出现再大的问题、再乱的局面，都要胸中有数，镇定自若，冷静应对。
二是熟知县情。从政为官须知情。只有知情，才能有的放矢，才能科学决策。习近平同志在浙江担任省委书记时曾经说过，县委书记应该把县域内的每个村都跑到。调查研究是法宝。没有调查就没有发言权，更没有决策权。即是在一个地方任职多年，也必须把调查研究、了解实情作为推动工作的基本方法。因为事物是不断发展变化的，只有经常深入基层，倾听社情民意，了解群众疾苦，才能从群众中汲取力量。一味靠老办法、老经验、拍脑袋来作决策，必然会脱离实际、出现失误。分析对比是关键。县委书记作为全县经济社会发展的领导者、组织者和实践者，一定要通过调查研究把准“脉搏”，摸清“家底”，从自然资源、产业构架、人文历史等方面分析对比，认清自己的优势在哪里？劣势是什么？如何将劣势转化为优势？怎样让优势发挥更大效益？唯有这样，才能因地制宜，扬长避短，找准切入点，制定符合县情的发展思路和工作举措。
三是学会结合。县一级处于宏观与微观、城市与乡村的结合点。能否做好“结合”文章、结合得好坏，是真正体现一个领导者智慧、胆略、才华和水平的关键所在。要找准突破口。发展经济、改善民生、维护稳定等各项工作都要有抓手，有一个突破口。这几年，我们咸阳的发展相对能快一些，根本原因就在于抓住了工业主导和项目带动这两个重点，几届班子一任接着一任干，为实现跨越发展奠定了一个比较好的基础。要明确着力点。“为人民服务”是我们党根本宗旨。特别是我们做书记的，为官一任，就要尽可能地多给老百姓办一些看得见、摸得着的实事好事，这样人民群众才会拥护你、怀念你。2009年，针对咸阳贫困地区部分群众居住条件差的问题，我们在全市启动实施了告别土窑洞、告别危漏房、告别独居户“三告别”工程，投资40.5亿元，解决5.4万户21.3万贫困人口的居住困难问题。“三告别”的实施，提升了党和政府在群众心目中的形象，促进了干群关系和谐，也激发了广大群众求富思进的热情，得到了各方面的一致好评。要传好接力棒。新老交替，是责任的延续、发展的接力。当县委书记既跑出“上一棒”的优势，又跑出自己的特色，也为“下一棒”打好基础，确保事业的连续性，实现发展的可持续性。
第二，用好干部
国以贤兴，政以才治。作为县委书记，除了自身素质能力要强，更要有知人善任的品德、胸怀、境界和水平，育好人、选好人、用好人。
要精心育人。孟子曾经说过，君子有“三乐”，其中第三乐就是“得天下英才而教育之”，我想大家都应该以育人为乐，以育人为荣，在培养人上倾注更大的精力和心血，想方设法地为干部成长进步创造条件。据英国有关专家测算，人类的知识每3年就增长一倍。我们必须把“继续教育”、“终生教育”的理念贯穿到干部培训工作的始终，舍得投入，强化保障，促进干部不断优化知识结构，提升思想境界，始终跟上时代的节奏、适应工作的需要。近几年，我们咸阳探索建立了“一堂两挂三校四化”干部培训模式，大规模、多批次地安排干部在实践中锻炼，基本上有四条路子：一个是上挂，到上级单位去，让他们学一学经验；一个是外放，到发达地区去，让他们长一长见识；一个是下派，到农村基层去，让他们接一接地气；一个是换岗，到复杂环境去，让他们经一经风雨。
要科学选人。现在，用人问题是个十分敏感的问题，方方面面都很关注。作为县委书记，大家在用人上尤需慎重，要出于公心，注重服众。一分为二看干部。“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”用人就是要发挥人的长处。电视剧《亮剑》中的李云龙，作风粗暴，甚至战场抗命，屡次被贬。但他能打仗，又屡被起用。大家为党求才、为事业进贤，要以客观辩证的态度看干部，用其所长，容其所短，看主流看长远，这样才是正确的态度。当然，也不能让有能力但作风差、有水平但道德差的干部带病上岗。理性引导干部。现在整个社会上有一股浮躁之风、骄惰之气，急功近利、急于求成的思想不可避免地影响了我们的一些干部，有的人论资历、论能力，远不及其他同志，但“胆气”却不输于人，刚干了几件事就要提拔，刚提拔了就要换位子。这就需要我们有针对性地对干部进行教育，引导他们理性估价自身价值，正确对待权利地位，把心思用在干工作上，把功夫下在谋发展上。创新方式用干部。这几年，我们按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，运用“双推双考”、“公推竞岗”、“双推荐一面试”等方式，大力推行竞争性选拔干部制度化、常态化。坚持“阳光操作”，邀请外省专家领导、机关干部、普通群众等当考官，直接参与考评打分，增强了面试的公正性、科学性。这些办法灵活管用，用群众的话说就是“是骡子是马，拉出来遛遛”，不但选出了能干事、能干成事的好干部，也营造了风清气正的良好氛围。我觉得大家都应当做一个新时期的好伯乐，创新选人用人机制，不拘一格用人才，让更多的“千里马”涌现出来。
用制度管人。干部管理要有度、有情、有威。有度，因为制度管根本、管长远。明代万历年间，内阁首辅张居正为了加强对官吏的政绩考核，提出了以“立限责事、以事责人、务责实效”的考成法，整顿吏治，为“万历中兴”提供了有力保障。作为县委书记，要积极探索建立科学有效、符合实际的干部考核机制，制定出一套具有可操作性的办法和规则，激发大家干事创业的热情和积极性。有威，指的是言出必行、令行禁止。作为书记，要善于洞察和及时发现辖区干部中出现的带有苗头性、倾向性的问题或不良现象，及早防范处置，果断采取措施，力求把问题消灭在萌芽状态，确保辖区内始终保持健康、和谐、团结、向上的良好风气。对干部队伍中极个别工作不力、行为失范，造成不良影响和后果的人和事，要坚持原则，敢于碰硬，通过惩处个别人，教育大多数，真正体现干部管理的严肃性和权威性。有情，就是要体现人性化和人情味。基层干部生活条件艰苦，工作环境差、压力大、负担重，如果只知道高压式、强迫式下命令、作指示，只能适得其反。要多与他们沟通、交流，尊重他们的个性发挥，了解他们的精神需要，满足他们的合理诉求，把干部管理工作做得更细腻、更体贴、更有人情味。
第三，搞好协调
领导艺术很大程度上就是协调艺术。据国家行政学院调查，中央40多个部委的司局级领导普遍反映，最需要提高的就是协调能力。县委书记能不能把各方面的关系协调得当，把大家团结起来，为发展凝聚力量、积聚人气，是一个至关重要的问题。
用诚心协调好对上关系。处理好和上级的关系，既是讲政治、讲大局的根本要求，也是争取支持、推动工作的重要基础。协调好对上关系，最根本的还是要从自我做起，干好工作赢得信任。县委书记要获得领导的认可，就必须把精力放在推动发展上，把自己的能力和水平体现在创造性的工作上，用实实在在的业绩来树立自己的形象。
用制度协调好与县级几大家的关系。县委在县级各种组织中居于领导核心地位，县委书记是“三军统帅”，要统揽全局、坐镇指挥、收放自如、张驰有度，协调处理好县级几大班子和有关部门的关系，努力形成在县委统一领导，人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致开展工作的良好局面。要把握两个方面：一个是发挥核心作用。在党政关系上，书记是“当家”、定方向，县长是“管家”、抓落实。书记一定要相信县长，在工作的关键节点和重要环节给予支持，为县长撑腰壮胆、加油鼓劲；要以诚待人，主动与县长直接对话、当面沟通，特别是对于一些重大决策、重要事件、重点工作和重要人事安排要多商量、多交流，真诚听取县长的意见建议；要大气容人，特别是对县长的不同意见以及工作上的一些不足和失误，要学会体谅，在包容中形成共识、推动发展。要全力支持人大、政协履行职能，发挥作用，主动压担子、分任务、出课题，调动他们的工作积极性。对驻军、驻地的中省市企事业单位、科研院所要主动上门服务，努力协调好关系，赢得他们对地方经济社会发展的支持，千方百计营造一个团结和谐、配合协作的良好氛围。一个是按照规矩办事。协调不是“和稀泥”，不是无原则的一团和气。县委书记在协调与几大家及检法两院的关系时，一定要重程序、讲规矩、按制度办事，树立党委的权威。对待常委会班子成员，要坚持民主集中制原则，把集体领导和个人分工相结合，明确工作职责，合理分配事权，重大事项集体研究、民主决策，确保县委的各项决策部署科学正确、落到实处。对待人大、政府、政协工作，县委要经常听取党组汇报，确保各方面的工作始终处于县委的正确领导下。对纪委和检察院等执纪执法部门，要引导他们增强党性意识、大局意识、服务意识，在权限内充分发挥他们在维护党纪国法、加强党风廉政建设的职能作用。要引导法院坚持原则，公正执法，依法办事，维护社会公平正义。
用真情协调好对下关系。我认为，“适度平衡”是县委书记处理与下级关系的关键词。平衡点之一是把握距离。这种距离不是冷漠，故意拉大距离，这个距离之“度”取决于工作、事业上的需要，以不影响工作为限。要让下属们感到，领导对自己的要求是严格的，但心理上是关心爱护的；工作上是不留情面的，但感情上是相通融洽的。这种“外冷内热”应该是真情实感的流露，是领导具有丰富内涵魅力的体现。平衡点之二是平等待人。领导和下属虽有职权上的等级之分，但人格上是平等的。县委书记要学会换位思考，设身处地站在下属的角度上考虑问题，相互之间可以平等地探讨问题、发表意见、开展争论，这样就更能理解干部，避免先入为主。平衡点之三宽容处事。就是要容难容之事，处难处之人，允许下级有不同意见、允许他们工作中出现偏差，听得进去不同声音，包括那些与自己有矛盾、有冲突的人，在包容中体现魅力、增进了解，形成共识、促进工作。
下功夫协调好社会关系。中央提出的加强和创新社会管理是一个重大战略任务，是事关党的执政地位、政权稳固、社会稳定的大事。对县委书记来讲，加强和创新社会管理，最根本的是要提高协调社会关系的能力。大家现在都有这样的感受，随着社会转轨、体制变革，群众诉求多元化态势明显，我们过去“一个声音喊到底”的时期已经结束，出现了“人人都有麦克风、个个都是发言人”的现状；“弱势心态”折射出利益分配不公；“不闹不解决”心理反映出信访维权渠道不畅；瓮安事件、孟连事件、陇南事件更是给我们敲响了警钟。我们必须深刻认识社会管理的复杂性，认识维护稳定的艰巨性，创新理念、创新方法、创新措施，扎实做好协调社会关系的各项工作，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要把创新群众工作方式方法作为有效途径，健全社会稳定风险评估机制，建立源头化解矛盾的工作新模式，加强对流动人口、两新组织、信息网络的服务管理，不断提高社会管理工作水平。在作决策、出政策上，广泛听取方方面面的意见，把各方面的利益诉求考虑到、照顾到，从根本上减少矛盾。要学会和媒体打交道。目前媒体监督、网络监督可以说是无处不在，引导得好就会为我所用，引导得不好就会引发矛盾。对于媒体监督，要有一个虚心的态度，增强对媒体监督和批评的“承受力”和“宽容度”，以开放的心态来对待媒体，尊重多样化的媒体言论，让媒体成为改进工作的有力手段。特别是对反映的一些负面问题，要主动向媒体传递正确的信息加以引导，公布事情真相、防止恶意炒作，增强党委和政府的公信力。
第四，抓好落实
反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统。从毛泽东同志的“抓而不紧等于不抓”，到邓小平同志的“不干，半点马克思主义也没有”，再到江泽民同志的“抓而不实等于白抓”，包括胡总书记也强调的“要坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学求实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干”都是对抓落实意义的精辟论述。今年初，习近平同志在中央党校春季开学典礼讲话中指出，“抓落实是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验”，并对如何抓好落实提出了许多新的要求。作为县委书记，处于宏观之尾、微观之首，肩负着领导改革、发展、稳定的重要使命，应当始终把抓好落实拿在手中、落实到行动上，真正使抓落实的过程，成为改进作风、体现水平、提升能力的过程，成为增强凝聚力、激发创造力、提高战斗力的过程。
要有“功成不必在我”的境界。一些领导干部落实工作抓得不好，很大程度上是政绩观出了问题，个人主义、形式主义思想在作祟。大家可能都知道2007年“云南富民荒山刷绿漆”事件，这个“雷人”事例就是典型的“短视”行为，实质上是政绩观发生了扭曲。一个地方的发展蓝图，往往不是一届班子就能实现的。因此，大家一定要树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，正确处理当前与长远的关系，把“显绩”和“潜绩”统一起来，把抓落实的重点放到利长远、打基础上，多干实的，少玩虚的，不热衷“形象工程”，不强调“立竿见影”，不企图“拔苗助长”，让每项工作都能经得起时间的评判、实践的检验。
要有“两只手弹钢琴”的能力。“弹钢琴”是毛主席总结出来的一种领导方法、工作艺术，其要义是分清主次，统筹兼顾，做到有所为有所不为，从而实现重点突破、整体推进。这几年，我们咸阳围绕重大项目建设、统筹城乡发展等重点工作，坚持每年召开观摩会，通过以点带面、示范带动的方式，推动了整体工作。县委书记总揽全局，如果不善于抓重点，抓关键，眉毛胡子一把抓，就会摁下葫芦浮起瓢，“抓了芝麻，丢了西瓜”。比如在县域经济发展中，就要抓住产业发展这个“牛鼻子”，发挥比较优势，做大做强支柱产业，为县域经济发展奠定基础。在改善民生过程中，要始终把增加群众收入作为中心任务，下大气力，抓紧抓好，抓出成效。
要有“咬定青山不放松”的恒心。抓落实贵在持之以恒，也难在持之以恒。这就像在一场足球比赛中，一个优秀的球员不仅要有“临门一脚”的果断与狠劲，还要有“打好加时赛”、“点球决战”的耐心和勇气。我市淳化县是一个国定贫困县，基础设施薄弱，资源贫乏，经济发展滞后，群众生活困难。面对这一现状，县委、县政府几任领导围绕建设“果业强县、旅游大县、生态名县”的奋斗目标，坚定不移，持续推进，经过几年的努力，淳化从一个名不见经传的穷县、小县，跻身全国果业20强县，先后荣获“省级卫生县城”、“省级园林县城”，形成了“半城山色半城绿、一湖清水两岸城”的生态园林山城格局。省委赵乐际书记在咸阳调研时，对淳化的工作给予了充分肯定。据资料显示，在我省86个县中，仅有神木、靖边两个县入围全国百强县，西部百强县中也只有9个，大部分县发展仍然滞后，特别是转变经济发展方式、增加群众收入等工作任务艰巨。这就要求大家必须以“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰誓不回”的决心，经常抓、反复抓、持久抓，把工作往深里做、往实里做、往细的做，以“铁杵成针”之功，推动工作落实。
第五，作好表率
领导干部以身作则、率先垂范，是一种无声的命令，无形的力量。县委书记是老百姓的“父母官”，是全县干部关注的焦点，可以说个人形象就是一面旗帜。这面旗树好了，县委的形象在群众心中自然就树立了。我觉得当县委书记要作好三个表率。
提升素质，在学习上作表率。重视学习、善于学习是我们党的优良传统，是党的事业不断从胜利走向胜利的重要基础。毛泽东同志就是全党读书学习的典范，据不完全统计，从1949年进京到1966年9月，他从图书馆借阅各种图书2000余种、5000余册。作为新时期党的领导干部，更应该继承和发扬前辈的优良学风，争做学习型领导干部。我个人理解，县委书记学习的重要性，主要体现在两个方面。一方面是增长本领的需要。大家在基层工作，常常会遇到一些很难处理、很棘手的的问题，往往是老办法行不通，新办法不会用。要通过学习，着力提高战略思维、创新思维和辩证思维能力，着力提高驾驭市场经济和统筹推动发展能力，着力提高解决复杂问题能力。另一方面，是树立威信的需要。大家作为县委班子的核心，威信从何而来？一靠权力，二靠素质。靠权力，大家是全县的“一把手”，威由权赋，位高权大。靠素质，是指知识水平、人格魅力等。比如，你比他官大，但他比你懂得多，人家在请示汇报工作时，你没有自己的见解，做不出适当的决断，你的威信就会打折扣。这就需要我们把学习当成一种政治责任和精神追求，挤出时间，集中主要精力，热爱学习、善于学习、坚持学习，使学习成为一种生活方式和日常习惯。
牢记宗旨、在为民上做表率。大家都是领导干部，领导就是服务，就要履行我们为群众当公仆的义务，真正做到民有所呼、我有所应，民有所困、我有所帮，民有所难、我有所解。要注重了解群众。古人讲，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我们干得怎么样，应该干什么，老百姓心里最清楚。在工作中，有一些同志经常会抱怨现在的群众怎么不听话。其实，只要我们感情上融入群众，工作上依靠群众，干的事情为了群众，群众就会支持我们的工作。善于动员群众。有一个基层同志向我诉苦，说群众的事情不好办，给群众办得越多，挨群众的骂越多。把这个现象剖析一下，我认为是对群众引导的还不够好、教育的还不够好，群众对党委的决策部署还没有完全领会，还没有明白我们的苦心。要尊重群众的首创精神，动员群众共谋发展大计，把推动县域经济发展的宏伟目标，变成群众的直接利益需求，让广大群众团结起来为自己的利益而奋斗。真情造福群众。大家现在不妨反思一下，看执政履职过程中，是否情系百姓、心悬民情，是否致力于认真解决群众生产生活中的突出问题，你辖区的老百姓的日子是否过得富足、殷实、很有品质。一个地方可能有很多任书记，但是群众真正能够记住的却往往是少数几个人，焦裕禄作为县委书记之所以让人民群众久久难以忘怀，就是因为他把人民的需要作为第一选择，为了造福于群众而奉献出了全部精力甚至宝贵的生命。当然，我们做县委书记不一定非要名留青史，但最起码要对得起自己的良心，对得起群众的支持和信任。这也是我们作为基层领导干部为党赢得民心的最基础性的工作。
一身正气，在廉洁上作表率。权利是一把双刃剑，能让人从善，能让人从恶。江苏省徐州市前建设局局长靖大荣，在看守所给自己算了“七笔账”：一算“政治账”，自毁前程；二算“经济账”，倾家荡产；三算“名誉账”，身败名裂；四算“家庭账”，夫离女散；五算“亲情账”，众叛亲离；六算“自由账”，身陷牢笼；七算“健康账”，身心交瘁。这个局长的亲身体会，对领导干部来讲，可以说是振聋发聩。领导干部都是家里的顶梁柱，不出问题，一切都好；出了问题，什么都没有了。我们应珍惜来之不易的岗位，始终将廉政之剑悬在心中，讲党性、重品行、守廉洁，以个人的良好操守为辖区干部群众做好表率。自觉接受监督。失去监督的权力必然导致腐败。当前，县委书记在监管方面一定程度上存在上面管不着、中间管不了、下面不能管的真空状态。安徽埠阳在短短的三四年内，被查处的县（市区）委书记就多达18名。大家都要增强民主意识、法治意识，自觉接受各方面的监督，防止出现权力失控、行为失范。始终坚持原则。有一个领导干部给我说过，来办公室找你办私事的，很大一部分不是违规、就是违纪，办了就丧失原则，不办就会得罪人，有可能成为孤家寡人。究竟怎么办？我想是既有原则性，又有灵活性，严格分清正常工作与违纪违法的界限，警惕在人情遮掩之下的种种不正之风和腐败行为，守住党纪法规的底线，尽最大努力圆满妥善处理问题。严格要求自己。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。我们应该在各方面严格要求自己，慎独、慎微、慎初，不贪、不占、不色，防止被人“温水煮了青蛙”。要多培养一些健康、有情趣的生活方式，读读书、练练字、散散步、下下棋、打打球，陶冶情操，强身健体，这要比整天酒肉穿肠过、脂肪一直涨、吊瓶经常挂好很多。同时，要认真履行“一岗双责”，加强廉政教育、落实廉政制度，对干部出现的一些苗头性、倾向性问题及时提醒、防微杜渐，确保把干部教育好、管理好。
