炉青发[2012]02号
共青团炉霍县委
开展“特殊群体帮扶工作”实施方案
按照炉委办发[2012]3号文件精神及炉委办发[2012]13号文件要求，为认真做好“三大民生工程”和“四项帮扶活动”相关工作，切实履行团组织四项职能，有力助推炉霍跨越发展，服务广大青年、团员，特别是解决特殊青少年群体的困难和问题，经调查研究并结合共青团工作实际，特制定本方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习全县综合整治工作中主要 1
领导的讲话精神，提高认识，统一思想，坚定行动，扎实开展特殊青少年群体帮扶活动，助推“三大民生工程”深入实施，团结带领广大团员、青年、志愿者们为推进炉霍经济社会发展新跨越作出积极贡献。
二、目标任务
（一）切实加强未成年人思想道德建设。
联合教育、司法、公安、宣传等部门，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为根本，通过在中小学校中开展一系列主题教育，切实加强未成年人思想道德建设。一是组织开展“民族精神代代传”、“红旗飘飘,我心向党”、“党在我心中”等多种爱国主义主题教育；二是深化《公民道德建设实施纲要》的学习宣传活动，抓好中小学生的自律教育、诚信教育和社会公德教育；三是实施好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》宣传讲解工作，积极开展“预防青少年犯罪，维护青少年权益”进校园等活动，真正做到预防和减少青少年违法犯罪；四是加强对危害未成年人身心健康的突出社会问题进行专项治理，开展“净化校园及周边地区治安”活动，为未成年人健康成长提供良好的社会环境。
（二）孤儿、留守学生、农民工子女关爱行动。
采取有效措施，积极探索研究关爱留守学生、农民工子
女工作的新思路、新举措，逐步建立关爱帮扶孤儿、留守学生、农民工子女的长效机制和教育、管理工作制度，切实解决他们在学习上、生活上以及心理上遇到的困难和问题，帮助他们在搞好学习成绩的同时，形成正确的生活态度，培养他们健全的人格。
1、把孤儿及留守学生、农民工子女教育工作列入学校常规管理工作。孤儿及留守学生正处于人生关键时期，由于没有父母或父母不在身边，这些孩子往往感到“情感缺失”、“情感饥饿”，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，思想道德教育出现缺失。学校是他们成长的主要场地，因此，要建立以校为本的对孤儿、留守学生、农民工子女关爱制度，把孤儿及留守学生等教育工作列入学校常规事务范围,并落实专人负责和保障措施，
2、建立情况登记制度。对在校孤儿及留守学生、农民工子女进行全面登记，了解和掌握他们的基本情况，包括家长联系电话和监护人联系电话，以利于对其开展有针对性的管理和教育。
3、团委组织青年志愿者开展各种关爱活动。志愿者与留守学生、孤儿建立结对帮扶，担当临时监护人，利用周末等假期与他们开展各种交流、互动活动，使他们在学习、生
活、心理健康、情感交流和思想道德等方面得到关怀和帮助。
4、建立监护人联系制度。学校每季度召开（联系）一次孤儿及留守学生、农民工子女临时监护人会议，通报他们在校学习、生活、品德和心理健康等方面的情况，提出有针对性管理建议。
5、建立沟通交流制度。各级团组织通过组织开展学生喜闻乐见又积极参与的少先队活动、共青团活动、社区服务活动、心理健康教育活动、文体活动等，为孤儿、留守学生、农民工子女增进与同龄人沟通、师生间的关爱互动、社会环境人际交往等搭建健康和谐的情感交流平台。
6、建立留守学生管理教育责任制度。形成学校、社会、家庭、乡镇政府四位一体，共同关心、教育、管理孤儿及留守学生的机制，并把此项工作纳入责任单位目标考核范围。
（三）闲散及不良青少年的帮扶行动。
当前正处于社会转型时期，“物欲横流”，很容易使人们特别是青少年在思想上出现学向性，个人行为上出现随意性，认识事物上出现偏激性，这些特点都会导致青少年无视法律、无视社会规范，长期发展下去极易走上违法犯罪的“不归路”。针对这些特点，应继续加强对预防青少年违法犯罪工作的领导，积极做好预防闲散及不良青少年违法犯罪工作。
1、建立闲散及不良青少年登记制度。对各乡闲散及不
良青少年进行全面登记，了解和掌握其基本情况，以利于对他们开展有针对性的管理和教育。
2、对闲散及不良青少年进行多种形式的法制教育。利用电视、上街宣传、制作法律常识专栏等形式，宣传各类法律、法规，让青少年知法、守法。
3、开展各类团的活动，用健康的活动丰富闲散及不良青少年的业余生活。特别是牧民定居点要充分发挥青少年活动室的作用，充分利用业余时间开展一系列健康有益的团内活动，让闲散及不良青少年有个积极向上的生活环境。
4、深入开展送温暖慰问活动，走访闲散及不良青少年家庭，切实解决实际困难。
5、联合农牧、人事等相关部门，在闲散青少年中开展免费技能培训，让他们掌握就业技能，多渠道为他们提供就业服务，帮助其就业。
(四)继续深入开展“牧民新村文明新生活倡导行动”。 紧紧围绕全县“牧民定居行动计划”，以建设团结、文明、和谐的社会主义新牧区为目标，从牧民新村和群众的实际需要出发，招募并组织一批业务骨干组成青年志愿服务队，深入牧民定居点，围绕活动主题，联合司法、文化、农牧、卫生等部门深入开展法制宣讲、“科技、卫生、文化”服务、家电使用及维护常识宣讲、爱国主义主题教育、牧民新村环境美化行动等一系列志愿服务活动。通过开展一
系列活动，大力倡导勤在牧家、康在牧家、富在牧家、净在牧家，不断提升牧民新村社会文明程度。
三、工作措施
（一）强化组织领导
为了搞好这次活动，使帮扶活动取得实效，并形成长效机制，我委成立了以单位主要负责人为组长，其他人员为成员的“三大民生工程、四项帮扶活动”活动领导小组，并根据我委实际制定活动实施方案，分工明确、责任到人，切实把这项工作纳入本单位的重要工作内容，抓好抓实。
（二）加强工作力度
为了进一步跟踪了解帮扶对象的实际情况，我委要求单位每一位干部职工抽出时间，每月在各校及各乡了解帮扶对象生活需求，并通过电话联系等形式，加强与帮扶对象的联系。
（三）加大与相关部门的联系
积极、主动与教育、司法、公安、宣传、文化等部门联系，共同研究、努力思考，制定具体的帮扶和救助措施，及时开展一系列活动，在全社会范围内形成一种有利的环境和良好的氛围，切实让孤儿、守留学生健康快乐成长，让闲散青少年、不良行为青少年有个积极的人生态度和生活方式。
共青团炉霍县委
二0一二年三月二十六日
