对玉溪发展高原特色农业的思考
多年来，玉溪农业一度创造了属于自己的辉煌。高效农业发展、农产品加工出口位居全省前列，玉溪烟、高原红玫瑰、通海蔬菜、华宁柑橘、猫多哩、宏斌酱菜在全省乃至全国闻名遐迩。然而，玉溪农业产业规模不大、龙头企业带动能力不强、农产品加工层次不高、设施农业发展不足的问题越来越突出。省内外其他州市的快速发展，已使玉溪农业的影响力逐步下降。2011年，玉溪的农业总产值已从2006年的全省第7位下滑到第11位，第一产业增加值从第9位下滑到第11位，农民人均纯收入在西部11个省区52个州市的位次从第18位下滑到第25位，与全国平均水平已有360元的差距。
《政府工作报告》已明确了未来五年玉溪高原特色农业的发展目标，即把玉溪建成云南重要的高效农业示范基地、重要的高原特色农业示范基地、重要的农产品加工基地和重要的农产品出口基地，在全省率先基本实现农业现代化。农业增加值年均增幅6%以上，农民人均纯收入年均增值16%以上。到2020年，力争农业总产值达到265亿元、农业增加值达到164亿元、农民人均纯收入达到17000元。
处在传统农业向现代农业转变关键时期的玉溪农业，我们必须增强危机感，抓住国家实施新一轮西部大开发、“桥头堡”战略，构建滇中经济圈、加快发展高原特色农业的重大机遇，按照市委、政府确定的发展目标，努力推进玉溪高原特色农业发展。
一、抓好六大农业生产基地建设，全力推进高原特色农业发展—1—
一是巩固建设烟草产业基地，建成中国一流的清香型烤烟基地，确保烤烟年种植面积稳定在70万亩左右。二是稳定粮油蔗产业生产基地，确保粮食播种面积保持在145万亩以上，稳定以油菜为主的草本油料种植面积和甘蔗种植面积。三是提升蔬菜产业生产基地，建成100万亩以外销、出口为主的商品蔬菜生产基地。四是积极发展水果产业生产基地，发展以早熟柑橘为重点的40万亩特色优质水果。五是着力打造花药产业生产基地，发展标准化花卉生产基地，建设全国最大的芦荟、除虫菊生产加工基地，发展三
七、石斛、露水草、金银花等生物药原料种植。六是加快发展养殖业生产基地，做大以生猪、家禽为重点的外向型畜牧业，创建土著鱼天然养殖场，发展稻田养鱼。
二、推进八大示范工程建设，为农业产业发展打牢基础
一是实施高原特色农业示范工程，着力抓好高原特色农业、高效农业示范园，特色养殖示范小区、优质种业基地、农业科技示范园、休闲农业与乡村旅游示范企业建设。二是实施好农产品加工推进工程，加快普及储藏、保鲜、制干、分级、包装等农产品产地初加工，大力推进农产品加工园区、精深加工技术和装备创新、精深加工配套能力建设。三是实施好农业科技支撑能力提升工程，提高科技对农业增长的贡献率。四是实施好农产品品牌创建工程，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌、涉农云南著名商标、中国驰名商标、国家地理标志农产品认证工作。五是实施好新型农业经营主体培育工程，推进市级以上龙头企业、农民专业合作社、种养专业大户、家庭农（牧）场培育、壮大、发展工作。六是实施好农业基础设施提升工程，加大
中低产田地改造力度，大力发展农业机械化。七是实施好城乡流通服务体系建设工程，建设提升一批农产品批发和交易市场，建立健全国内农产品营销网络，打造以面向东南亚、南亚为重点的农产品外销平台。八是实施好农产品质量安全保障能力提升工程，完善市、县、乡农产品质量安全监管机构和检测服务体系，启动农产品可追溯体系建设。。
三、增加对高原特色农业的投入 ，建立农业发展保障机制
一是增加财政对“三农”的投入。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大固定资产投资对农业农村的投入。加大支农涉农资金整合力度，将投入重点用于农业科技、高原特色农业和农村民生工程。对在本区域实施的中央、省级农业项目要保证足额配套并安排必要的工作经费。二是切实落实农业支持补贴政策。积极争取中央、省的农业补贴规模，确保补贴全部兑现到农户。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机购置补贴规模和范围。三是改善农村金融服务。加大新型生产经营主体信贷支持力度，增加农业龙头企业、畜牧业发展专项贴息贷款规模，扩大农户小额信贷。创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农村信用担保体系。四是鼓励社会资本投向农业。鼓励非农企业以多种投资方式进入农业产业，发展高原特色农业。加强招商引资平台建设，积极引进市外农业企业到我市发展农业基地和农产品加工。
四、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
一是坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流
转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。二是提高农户集约经营水平。按照连片种植、连片设施栽培、万头出栏生猪、千头存栏牛羊的规模要求，扶持发展专业化、规模化、标准化和产业化加工原料示范基地，扶持发展种养专业大户和家庭农（牧）场、养殖小区、规模养殖场。三是大力发展多种形式的新型农民合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度，加快发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。四是培育壮大龙头企业。进农产品加工龙头企业向产业园区集中，推动产业生产规模化、园区集约化、企业集群化，形成大龙头带大产业、大产业带大发展的格局。壮大十大农业龙头企业，支持县区发展骨干龙头企业。
