段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨
马智平陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编721200 李国强 宝鸡君安建筑安装有限责任公司第三分公司 邮编721200
摘要：我国灌溉管理在行政上由各级政府的水行政主管部门负责，大多数大中型灌区是实行专业管理机构与农民集体管理相结合。改革开放以来，随着经济体制改革逐步深入，为了发展民主管理，激发农民参与管理，结合我国国情，吸收借鉴国际先进经验，创造有中国特色的用水户参与灌溉管理（如用水者协会）。讨论了用水者协会参与管理的试点情况、存在的有关问题及其发展前景。
关键词：灌区 灌溉管理 用水者协会 前景
陇县段家峡水库灌区是一个国营县办中型自流灌区，灌区由水库枢纽、总干渠和渠首引水枢纽、南北干渠及田间工程组成。灌区位于县境内千河两岸
一、二级黄土台塬阶地上，西起曹家湾镇段家峡村，东至东风镇林梨河，全长40公里，灌区涉及8个乡镇60个自然村，240个村民小组，18338户。灌区总人口8.93万人，其中农业人口8.1万人，耕地面积14.64万亩，人均耕地1.64亩。设施灌溉面积12.46万亩，有效灌溉面积6.69万亩。灌区属北温带季风气候，多年平均降雨量600毫米，蒸发量1101毫米，主要作物有小麦、玉米、油菜、辣椒、烤烟等，农作物复种指数165%,粮食平均亩产710公斤。
1该灌区灌溉存在的问题及用水户参与灌溉管理试点情况
随着农村联产承包责任制的推行，原来村组用水单位的格局被打破，水管单位的服务对象变成了千家万户，管理难度骤然增加，改革开放后，用水户在如何科学用水、合理灌溉、降低费用以及提高用水、交费透明度等方面，要求愈来愈迫切。所有这一切，对水管单位的管理提出了新的挑战，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理体制不顺、运行机制不活、管理权、责、利不相统一，工程配套不全，老化失修，供水价格形成机制不合理，水费回收率不高，资金短缺，难以保证扩大再生产，水资源优化配置差，水量浪费严重，用水户参与监督灌溉管理不够，农民用水负担重，致使田间工程破坏严重，灌溉面积锐减，效益滑坡。
一九九八年为了认真贯彻省政府“关于五小水利产权体制改革意见”，在段家峡灌区进行了以斗渠为改制单位的拍卖试点工作，这种改制模式把斗渠系统运行和管护的权利与责任在一定时期转交给个人，管理处与经营人员签定经营合同，明确了双方的权利和职责。从几年的运行实践看，这种改制模式存在着一个关健性的问题，就是忽略了用水户在灌溉用水中的知情权、参与权和决策权，很不符合用水户“广泛参与、民主监督”灌溉管理这一基本要求。
为了解决上述问题，我们在灌区部分地区成立了2个农民用水者协会，让用水户参与灌溉管理，减少中间环节，减轻农民负担。
2 用水户参与灌溉管理的经验做法及优点 2.1用水户参与灌溉管理的经验做法
2.1.1筹建农民用水者协会。首先对灌区农民及乡、村、组工部进行广泛宣传发动，共同认识和明白建立农民用水者协会的目的、意义、方法和步骤。然后由灌区管理单位向当地政府出具申请报告，取得政府同意。
2.1.2编制灌区改革方案。一般采用“灌区管理单位＋用水者协会＋用水户”的模式。即骨干工程归灌区管理单位管理，支渠（不含支渠）以下归农民用水者协会管理，减少行政干预。用水户通过协会实现自主管理、良性运行。建立起一种新型的供用水关系。
2.1.3成立农民用水者协会。农民用水者协会代表人数一般以用水组为单元，每个用水组最少一名代表，代表组成农民用水者协会代表大会，代表大会要有3／4以上的代表出席，代表大会选举产生协会主席和执委会，并表决通过协会章程和工程管理、灌溉管理、水费征收、财务管理等制度。协会要到民政部门登记注册，成为具有民事地位的集体法人，受法律保护。
2.1.4农民用水者协会的运行管理。农民用水者协会的运行管理在实践中创造了许多做法和经验，一般包括：
2.1.4.1制定执行细则；
2.1.4.2成立灌溉服务小组或工程维护小组等；
2.1.4.3实行水务公开。用水量指标公开、水价格公开、实用水量公开、财务帐目公开。农民用水者协会向用水小组公开，召开会议并在显要地方张榜公布。用水小组向用水户公开并在显要地方公布用水户的用水、收费情况。
2.2 用水户参与灌溉管理的优点
组建农民用水协会体现了用水农户当家作主的民主意识，有利于渠道的维修管理，发挥农民建设水利的积极性，有利于维护好正常的用水秩序，减轻农民负担，有利于减少水资源的浪费，提高利用率。
一是用水户参与灌溉管理保证了支渠以下水利设施的所有权与使用权归全体受益农户所有，与原体制容易接轨，大多数农民能够接受。农民用水者协会是一个集体的概念，能更有效地保证各用水户享受公平、合理的灌溉排水服务。
二是农民用水者协会是具有法人地位的社团组织，其工作具有长期性、连续性和计划性。它实行定价到户，计量到户，按照谁用水谁掏钱,这一等价交换原则供水、用水。在灌溉季节，把段、斗、村多层管水改为送水到田头，开票到户，灌溉收费中间环节水费乱加价、搭车现象减少，使农民用及时水，交明白钱，从而建立公开透明的供水收费体系。
三是农民用水协会是具有独立法人资格的农村合作用水组织，依照国家法律，法规及协会章程运作，并对管理设施、财产和灌溉服务负法律责任。农民用水者协会容易与地方各级政府机构协调，并得到广大用水户的信赖。
四是用水户参与灌溉管理有利于田间工程的维护和改造。协会是不以营利为目的服务性经济实体，向用水户提供灌溉供水和技术服务，维护用水户的灌溉利益，同时，它也是一个经济实体，它与灌区专管机构是灌溉水的买卖关系。其水费收入除支付买水的水源费外，将全部用于协会的工程维护、运行和管理费用开支，任何组织或个人不得挤占挪用。
五是用水户参与灌溉管理的核心是参与，参与的过程就是监督的过程。农民用水者协会不仅要监督水管单位的行为，还要接受政府、水管理单位的监督，更重要的是接受农户的监督。
3 运行管理过程中存在的几个问题
一是农民用水者协会人员素质教育问题。由于灌区农村经济、文化比较落后，加之受传统习惯的影响，农民用水者协会从主席到工作人员的基本素质急需培训提高。内容包括：法制教育、灌溉业务培训、服务意识和服务观念的教育等。今后要采取多种途径，加大培训教育的力度，不断提高协会人员素质。
二是用水户参与灌溉管理的配套政策问题。用水户参与管理的改革涉及农村管理和经营中的许多方面，需要政府出台相关的法律和政策规定。如协会办公无场地，管理费用培训费用落而不实的问题。
三是尽快配套完善灌溉工程问题。就是不能把破损的工程设施交给用水户自己修复、完善。由于历史原因，相当多的现有工程设施完好程度低，影响了农民用水者协会的建立。今后要结合灌区续建配套与节水改造项目、农业综合开发项目、节水灌溉项目，加大对灌溉工程的投入。
四是协会规模问题。灌区农户经营土地规模太小，一个用水者协会常由几百乃至上千个农户组成，选举、协商等工作量繁杂，影响了效率，有时也影响了民主管理的效果。今后要在总结各地经验的基础上，针对灌区具体情况，研究相应的办法。
4用水户参与灌溉管理工作的发展前景
推行用水户参与灌溉管理，是当今国际上特别是发达国家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的经验。用水户参与管理在中国的试点也取得了较好成效。中国已经加入WTO，政府职能将做较大的转变，这将为灌区逐步建立在政府公共财政扶持和宏观指导、监督管理下，实现自主管理、民主管理和良性运行机制的形成创造有利的政策条件。近几年国家对大中型灌区的更新改造和续建配套建设也为灌溉管理改革提供了良好的工程条件和物质基础。今后，我们应继续加大力度，积极探索有地方特色的用水户参与灌溉管理的模式，来保障灌区改造的成果和灌区的持续发展。
总之，组建农民用水协会组织参与灌溉管理在段家峡灌区还是一个实践探索阶段，我们只有切实加强领导，认真做好这项工作，发挥协会作用，增加水价、量、费透明度，减轻水费负担，才能调动广大用水户的积极性，提高管理水平和单位效益的增加。
姓名：马智平年龄：35 专业：水利
工作单位：陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编：721200 联系电话：13891795689 职称：助理工程师 拟晋升职称：工程师近年工作主要业绩：
2004-2005年陇县段家峡水库除险加固工程的项目管理工作
2007年陇县段家峡水库灌区南干渠改造工程的项目管理工作 2006-2009年陇县段家峡水库灌区的工程管理及灌溉管理工作
