税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状调查报告
水利科学与工程学院 谢 洪
一、摘要
为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了调研。
经调研发现，由于基层行政组织缺乏协调与统一调度机制、监管机制以及基层行政组织中的腐败和以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式的局限性等原因，以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，农户难以真正得实惠。
在新形势下，如何能结合我国农村的实际情况，解决深化农村改革过程中出现的问题，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，任重而道远。
二、正文
为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组于2010年7月19日起，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了为期五天的实地调研。
就税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状这一课题的选择而言，其背景如下：
1、我国大量水利设施大多建于
五、六十年代，为保证农业用水，确保粮食增产发挥了重要的基础性作用。然而年久失修，大量的农田水利设施已多处于超负荷运行状态，不少水库还成为病险水库。虽然改革开放以来，修建了许多水利设施，但大多用于解决发电、城市和工业用水，农业灌溉用水受到了挤压。加之当前气候变暖影响，农业用水日趋紧张，已对粮食安全造成了影响。
2、农村税费改革之后，国家取消了向农民的收费和收税，并直接给农民以大量直补。在此情况下，基层行政组织逐步退出了农业经营与共同生产事务。随之，农民的灌溉用水方式也发生了变化。水利部借鉴世行的经验，在全国推广了农民用水户协会的模式，许多地方进行了产权改革，以激励农民投入水利建设和管理，“谁投资，谁受益”。一系列的农户灌溉用水变革培育了许多新形势下农户灌溉用水的先进典型，积累了先进的经验，但也涌现出了许多新情况、新问题。不少地方农户灌溉用水遇到了瓶颈，甚至出现了“三个和尚无水喝”的现象。如何能结合我国农村的实际情况，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，是当下许多人关注的热点问题。
3、汾河灌区是我省最大的灌区，水利设施较完备，面临的各种问题也较为典型。深入了解汾河灌区农户用水的现状，分析其特点及形成的原因，对于我省农业科学用水有着较为重要的意义。
经走访汾河灌区平遥、祁县、太谷段的香乐村、南良庄、常家堡、东观、胡村、董村6个村庄，发现以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，农户难以真正得实惠。
以香乐村为例，香乐村是平遥县一个比较大的村庄，有近4000人，土地8120亩。从村民及老村长口中，我们了解到该村有国家投资的大渠，但目前大渠根本没有派上用场，长满了杂草。现在村民的灌溉用水均为深井水，由于气候变化，地下水位下降，打井的深度不断增加，现已达200米，每打一深井大约需要1-2万人民币。若用大渠浇灌，一年只需浇灌一次，浇灌一亩地一次需70-80元；若用深井水灌溉，一年需浇灌两次，浇灌一亩地一次需40-50元，且农作物产量不如大渠灌溉来的高。
据村民反应，不用大渠的原因主要有以下几方面：1）村民在地里乱挖土方，导致土地高低不平，进水量不协调；2）部分村民不自觉交纳水费；3）部分村干部以个别理由拒绝交费，大渠私人承包后收不回钱;4）打井也是实行私人承包，承包者便是管理者，且都是当地有权有势之人，他们与村委会有着直接的利益关系，实行垄断方式，村民以个人名义无法打井。承包者以此可以获得更多利益。
该村的主要农作物有：玉米、小麦、高粱、西红柿、向日葵。以前用大渠，能种小麦等经济作物，灌溉用水的费用也比较划算，而且一年能种两季。而今用深井水灌溉，小麦无法种植，大多数地种玉米，一年只能种一季，且产量又低。
国家有相关的优惠政策，想通过大渠给农作物供水，但基层行政组织没有认真贯彻落实。深井灌溉本是作为应急储备之用，但在这儿却成了村民唯一的灌溉方式，给别有用心之人谋取利益提供了可乘之机。其实村民及老村长都希望用大渠灌溉，但由于制度的原因，供水方与村民之间存在利益冲突，导致有渠无水，只能通过深井进行灌溉。
与香乐村相比，南良庄的情况有所不同。南良庄近2000人，土地6000多亩。由于靠近汾河三坝，灌溉比较方便。当地普遍采用大渠灌溉，一年分为冬浇和春浇，还有平时的灌溉，浇灌一亩地大约25元/次。当地主要农作物为玉米、高粱，玉米产量为1500-1700斤/亩。我们前往调研时，正好碰上村民浇灌。据了解，此时浇灌一次玉米能增产200-300斤/亩。虽然村中也有7-8个深井，但由于水质问题，不适合浇灌农作物，早已废弃不用。
灌溉用水也是采用“谁投资，谁受益”的私人承包的方式，由于靠近汾河三坝，灌溉用水的价格相对来说比较便宜，据村民所说，下游村庄浇灌一亩地达70-80元/次。
虽然靠近汾河三坝，灌溉便利，灌溉用水的价格实惠，但同样也存在一些问题。比如渠道渗水，以及缺乏沟通平台，农作物得不到及时浇灌，以致减产。同时还缺乏抗旱系统，一经干旱，大渠，汾河支流都无水可用于灌溉，深井又废弃不能用，村民无法通过其他方式来进行灌溉，对农作物的产量势必造成严重影响。
我们走访的第三站常家堡，常家堡位于祁县县城周边。主要种植玉米，灌溉用水全部来自深井水。虽说这一地区属于汾河灌区，但离汾河较远，村庄附近又没有其他河流，所以只能依靠深井进行灌溉。
深井由村委会管理，大队负责打井，一口深井约管60亩地。常家堡约1000人，人均1.5亩地。浇灌一亩地一次大概20多元，亩产量一般在1300-1500斤之间。如果经常性浇灌，亩产量最多可达1吨。
据村民反应，由于今年汾河灌区普遍干旱，到目前为止，只下了一两场雨，对农业生产造成了很大的影响。深井灌溉虽然可以解燃眉之急，但灌溉方式过于单一。如此一来，地下水位不断下降，深井是越挖越深，形成恶性循环。 与常家堡相比，东观村的情况有些类似。东观村是祁县东观镇的所在地，位于祁县以东30多里处，地处太谷，祁县交界的金三角地带，有省道穿过该镇，交通便利。东观有近7000人，人均3.5分地。主要种植玉米、小麦，由于在当地的产量不高（700斤/亩，今年干旱400斤/亩都难），而且投入较大（一亩地投入达400-500元），所以该村绝大多数种植的是玉米。
当地的灌溉用水全部来自深井，现在所用的深井都是老生产队留下的。深井的所有权归大队，使用权实行私人承包制。若私人承包后，村民灌溉所花费的钱直接交给承包人，承包人支出的费用为水泵的维修费和电费两大费用。
据村民反应，以前灌溉一小时8块多，现在涨到一小时13.2元。价格有所上涨，村民表示理解。在当地深井灌溉主要存在以下问题：1）水利设备老化；2）水泵私人承包后，没有人进行统一协调，给灌溉造成极大不便，同时部分水资源得不到充分利用，造成水资源浪费；3）除了深井，再无其他水源，灌溉形式过于单一；4）基层行政组织不务实，不能很好的发挥在灌溉过程中所起的作用。由于东观村土地较少，灌溉基本能得到满足。
最后一站胡村和董村，由于胡村和董村相邻，情况差不多，下面着重介绍胡村。胡村是太谷县胡村镇的所在地，有7000-8000人，人均耕地为2亩。
胡村依靠深井灌溉，浇灌一亩地一次需30-40元，一年浇灌4-5次。当地主要种植玉米，少部分种植小麦。玉米产量每亩在1500-1700斤之间。小麦产量低，加之当地缺水，旱灾不断，所以种植玉米成为大多数的人选择。
该村以前深井为个人承包，现在村委会将深井的使用权收回，主要深井都归集体所有。村民如需用水灌溉，可以利用村里办的水卡。每家每户均有一张水卡，卡可以充钱不断使用。地里埋有暗管，每30-40米有一个接头，可以方便使用。据了解，水费的价格与以前差不多，但和电费联系比较大。
胡村附近有一条很大的河，叫乌马河，现已干涸。深井灌溉成为该村唯一的灌溉方式。调研发现，该村的过水渠道出现不同程度的渗漏，但对农业生产的影响不大。
虽说香乐村、南良庄、常家堡、东观村、胡村、董村6个村庄的情况不尽相同，但它们在一定程度上反应出税费改革后汾河灌区平遥、祁县、太谷三地农户灌溉用水所存在的一些现状。比如灌溉用水的价格，灌溉管理的方式，水利设施的完善，基层行政组织的廉政建设，基层行政组织在灌溉过程中所起的作用等等，都值得我们关注与思考。
在新形势下，如何能结合我国农村的实际情况，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，任重而道远。具体原因分析如下：
1、灌溉用水价格上涨。与税费改革之前相比，税费改革后汾河灌区的平遥、祁县、太谷段农户灌溉用水的价格均有所上涨，加之，农药化肥、种子的价格也有所上涨，农业投入自然不断增加。而在农业投入中对灌溉用水的投入所占比例最大，原本较低的农业收入已难以维持农户的基本生活，灌溉用水价格的上涨势必影响农户的生产积极性。
2、以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式的局限性。以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，是灌溉用水产权改革的结果。就承包人承包目的而言，无外乎利用灌溉用水产权改革之机会为自己谋取利益。其局限性在于：
首先，承包人与农户之间存在的利益冲突，然而缺乏有效机制对他们的利益进行协调。其次，承包人缺乏科学管理知识，管理方式极为简单，不能有效解决管理中出现的问题。再次，个别承包人与基层行政组织之间存在利益关系，以至于个别承包人与基层行政组织想尽办法为自己谋取更多的利益，臵农户的利益于不顾。
3、基层行政组织缺乏协调与统一调度机制以及监管机制。调查发现，基层行政组织因缺乏协调与统一调度机制以及监管机制，在灌溉用水方面，不能及时有效地组织农户灌溉，以致灌溉用水得不到充分利用；更有甚者，个别基层行政组织无所作为，弄虚作假，欺上瞒下，利用职务之便，谋不义之财，未能认真贯彻国家的相关惠民政策。
4、水利设施尚待完善。调查发现，税费改革后水利设施虽有所改善，但大部分渠道以及部分闸门未曾硬化。据农户反映，由于渠道、闸门未能硬化，灌溉过程中灌溉用水渗漏较为严重，增加了灌溉的工作量和灌溉用水的投入。
总体而言，税费改革后，国家采取了一系列政策：取消农业税，给予农民大量直补，兴修水利，加大农业投入。汾河灌区的平遥、祁县、太谷段农户灌溉用水方面明显有所改善，但由于产权的变革，同时也涌现出许多新情况、新问题。笔者以为，当前农村改革正逐步深入，我国农村的复杂性使农村改革面临着许多新的问题，政府可以以农村灌溉用水问题为突破口，探究农村改革深层次问题。结合我国农村的实际情况，走出符合我国国情的农村发展新道路。做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
三、结束语
此次社会实践活动属于大学生“三下乡”社会实践活动的范畴，它让我们深入了解了税费改革后汾河灌区的平遥、祁县、太谷段农户灌溉用水现状，以及农村改革逐步深入过程中出现的新问题。对我们走向社会，深入农村，了解当前我国农村改革过程中存在的问题，了解当前我国农村生活现状，具有重要意义。
实践已充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。通过社会实践活动，我们从与人民群众的广泛接触、了解、交流中受到真切的感染和体验，从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能力，适应能力和创新能力。
最后，我就调查过程所发现的问题，提出以下建议。由于本人学识有限，所提意见难免有不成熟之处，还望各位多多海涵！（以下意见仅供参考）
1、加强灌溉用水价格的监管。调查发现，各地灌溉用水价格不尽相同，差别较大。存在人为上调灌溉用水价格现象，且百姓颇有怨言。建议相关部门加强灌溉用水价格监管。
2、建立灌溉用水协调和统一调度机制。调查发现，由于缺乏灌溉用水协调和统一调度机制，灌溉用水得不到充分利用，以致部分灌溉用水白白浪费。而村民自发组织统一灌溉秩序较为混乱，效果不太明显。
3、加强对基层行政组织的监督。调查发现，由于基层行政组织缺乏一定的监督，个别地方弄虚作假现象较为严重，国家相关政策在基层并未一一得到落实，百姓难以真正得实惠。
4、加强基层队伍廉政建设。调查发现，个别基层行政组织利用职务之便，为自己谋取私利，严重损害了百姓的利益。百姓反映较为强烈，基层队伍廉政建设有待加强。
5、完善水利基础设施。虽然近年来国家加大了农业投入，水利基础设施在一定程度上得到改善，但水利基础设施不够完善依旧是制约我国农业发展的要素。个别村庄渠道渗漏问题较为严重，百姓要求改善的意愿较为强烈。完善水利基础设施值得重视。
6、建立有效沟通平台。有效地沟通往往使事半功倍。调查发现，由于缺乏有效沟通平台，农户在申请灌溉用水时存在诸多不便，有时可能导致错过灌溉的最佳时机。为百姓搭建合理、有效的沟通平台，值得尝试。
7、加强相关惠民政策的宣传力度。调查发现，由于农村信息的不对称，部分百姓对国家的相关惠民政策不甚了解，这无异于削弱了对基层行政组织落实国家相关惠民政策的监督力量。加强相关惠民政策的宣传力度，依然有着重要的现实意义。
8、加强对基层调研的工作。基层调研工作有助于了解当前农村改革逐步深入过程中出现的问题，有助于了解百姓的真实想法与意愿，有助于制定符合广大人民群众利益的方针政策。同时，加强对基层调研的工作，在一定程度上对基层行政组织是一种有效的监督。
四、谢辞
感谢在此次社会实践活动中对我们给予关心、支持、帮助和指导的张老师、庞老师。对二位老师在此次活动中为我们所做的努力，在此我代表我们全体队员向二位老师表示衷心的感谢,谢谢你们！
五、参考文献
1．桂华：《小型农田水利设施产权改革不可行》，华中科技大学中国乡村治理研究中心
2．贾林州：《鼓励小水利：难解农田灌溉难题》，华中科技大学中国乡村治理研究中心
3．华中科技大学中国乡村治理研究中心：《农田水利治理模式的重构》 4．胡靖: 《小水窖救不了农村水利》,华南师范大学经济与管理学院
