民乐县学校制度建设督查情况通报
民教督发【2007年10号】
为加快学校制度建设步伐，推进现代学校制度建设，切实落实民乐县教体局《关于加强学校制度建设的通知》（）精神，2007年11月5——11日，由政府教育督导室牵头，教体局有关股室配合，对我县中小学、学区管理制度建设情况进行了专项督查，现将督查情况通报如下;
一、各校区普遍重视学校制度建设，制度建设进展良好
经过两年建设实践和制度运行试验，各校区已经基本完成了主要管理制度的出台和针对性的修改，有了比较完善的学校教育教学管理制度，内容函盖了学校管理、教育教学活动、学校财务管理、后勤管理、教师、学生安全管理、教职工工作绩效考核、各职能处室领导工作职责、处室工作职责等方方面面。各校制定出台的各类制度中，有共性的内容，如《教师备课制度》、《上课制度》、《校内民主议事制度》、《教职工考勤制度》，还有部分制度是具有校本特色的，例如《作业批改制度》、《听课评课制度》、《业务月考核制度》，有些制度是学区统一制定在全区通用的。民联学区、新天学区、南古学区建立的各类制度覆盖了学校教育教学活动的方方面面，函盖性强，洪水学区的业务管理制度分类精细 ，制度带进业务提高的思想意识鲜明，民乐一中的后勤管理制度操作性强，管理程序严格。通过近两年的制度建设活动，有力地推动了学校管理的规范化，基本形成了评人办事让制度说话，事事时时靠制度约束的良好局面，现代学校管理模式 1
基本形成。
二、制度文化初具雏形，制度约束效应基本彰显
制度文化，是学校文化的中层结构，是校园文化极其重要的组成部分，它是校园物质文化，行为文化和精神文化的核心、灵魂和基础。制度本身不是目的，它的最终目的指向是使每个成员都能最大限度地发挥聪明才智，各司其职、各尽所能，各展其长、各得其所，使我们的工作能够有序渐进，指导什么时候做什么事、该怎么做、如何做得更好，使工作有目标感、成就感，在工作中有温暖感、舒适感、激励感和安全感。经过两年的各类制度的试运行 ，各校初步形成了学校制度文化，制度在促进学校发展、激励教师学生进步方面的作用日益明显。教师的工作不再是靠领导的督促，而是制度的内驱力使然，学校的运行不在事事请示、处处安排、各处室都清楚自己的职责所在，工作的主动性大为加强。民乐三中教师教案备写的规范型能大幅度提升，裕展寄宿制小学教师主动在周末放假时到公路上组织学生乘车，永固学区原来比较涣散的教师工作的认真踏实程度令人惊奇，都得益于学校管理制度的内驱和约束。
三.制度建设 促进了学校民主化管理，营造了制度面前人人平等的良好氛围。在制度文化建设中，领导起表率作用，学校各级部门负责人、教师在教育教学过程中身体力行，带头示范，营造了制度面前人人平等的氛围，养成人人自觉遵守制度的良好习惯，使制度的激励和约束作用落到实处，发挥实效。特别是在设计内部民主管理制度时，各校成立了学校管理中心小组，由决策层、执行层（教师）、参与决策层（教研组长和校级骨干）三方组成，学校的大小事情都通过管理
中心小组进行团体决策。这不仅促进了教师的有效参与，而且使决策更符合实际，更具有可行性和实效性。同时，有的学校还建立了教师议事论坛，当决策与部分教师的教育教学工作密切相关，决策时间紧迫时，就采用面对面的传统会议论坛方式邀请部分教师参与；当学校决策和所有教师都有密切的利害关系、决策内容比较敏感、决策时间相对充裕时，就采取网上论坛的方式，广泛邀请教师参与，例如“评优”、职称评定、部门评价等问题。经过这种民主化管理实践，学校教职工对学校的认同感提升了，责任心和主人翁意识增强了，干群关系更加和谐。在民主评议校领导干部和领导班子时，教职工的满意率很高。
目前学校制度建设中存在的几点问题
一、教师对制度的认识还处在浅层面
学校在制度建设中，随着制度建设的推进和完善，绝大多数教师对制度的认同度逐步提升，制度文化也初步开始形成。但是在教师的个体中还存在着较大的差异。部分教师对制度的认识，还停留在制度是对自己约束，或者是增加教学负担等层次，缺乏对制度内涵的深刻理解。事实证明学校制度建设是有利于教师的专业化发展的，在近几年教师职称评定和各项教学评优以及课题论文评比等情况来看，我县的教师参与的结果是相当好的。特别近几年中学校比较关注青年教师的培养工作，很多培养方式已经通过制度来保障，许多青年教师专业化发展迅速。但是从一些现象中也可看出，一部分教师对制度中的要求作为一般任务被动应付，有的甚至消极对待。例如：在备课制度中，存在着常态下的教案与实际的课堂教学脱节较大，个别教师错误地认为备课数是为了
保证检查过关，因此出现教案检查时备课数充足，而随堂听课时发现与备课内容不符。在听课制度实施中，存在着不听课，搬造记录完成听课任务数量，忽视了听课评课是为了获取信息、同伴学习、共同进步的目的宗旨。。
二、制度执行中的人情走私现象还比较普遍。各组室的负责人，是制度实施成效高低的关键。在制度实施过程中，部分处室负责人缺乏大局观念，碍于同事面子，在各类检查、日常教学过程中，对存在问题没有及时反馈或者上报，冲淡了制度的严肃性，纵容了不正常的现象，导致制度流于形式。还有个别小学校长对教师课余从事的有悖于教师职业道德的不正当活动充耳不闻，抱着只维护一校安宁，离校后任其所行的思想，导致部分制度处于休眠状态。
三、制度之间的衔接磨合还不够顺畅。个别学校制度之间的内涵还有抵牾，制度的衔接处理不好。顺化尧沟小学备课制度规定教师必须超周备课，业务检查制度规定的检查范围却仅限各科本月教授的内容，南古左卫营小学安全管理制度规定教师下午放学必须护送低年级学生离校，教职工学习制度又规定从周一放学时间开始政治学习，使该项制度落实的可能性不大。从收集到的学校制度汇编来看，制度平均条数为63条，超过100条以上的制度文本仅占12%，其中有一些学校制度文本只有10余条。“无规矩，不成方圆”。学校方方面面的工作很多，如果制度文本的条款太少，就达不到依法治校、依法治教的实际效果，势必造成校方管理执行力的低下。从收集到的学校制度汇编来看，将办学思想、办学理念及“三风”建设写进制度汇编的仅占制度汇编总量的41%。国家与地方层面的法律、法规、行政规章和学校的办学思想
是制订各类制度的“灵魂”。如果一所学校没有依据国家的法规行事，或没有自己独特的办学思想，就会使得制度苍白无力，制度也就失去生机与活力。有些学校的制度文本既没有写明发布时间，也没有写明发布的部门，制度的文本制作较差。
建议：学校要充分重视制度建设，把制度建设作为学校一项重要的工作来抓，充分发挥制度在学校管理中刚性约束功能。学校要重视制度运行过程中暴露出的缺陷和问题，定期对制度做出修改和补充，使各项管理制度不断完善。要严格各项制度的执行力度，做到有令必行。要将制度建设和制度文化建设同步并行，努力培养教师自觉执行制度的自我约束意识，将制度文化建设纳入校园文化建设范畴，常抓不懈，力争建立表里一致、刚柔结合、文明有序、科学规范的学校制度管理体系。
民乐县政府教育督导室
二00七年十一月二十三日
