关于村级“两委”班子选配及村级组织建设
工作的调研报告
尊敬的各位领导：
我是南昌县富山乡党委书记龚晓荣，首先对市委政研室、市委组织部来我县调研表示热烈欢迎。下面就我本人对村级“两委”班子选配及村级组织建设工作的调研情况，向市委政研室、市委组织部作简要汇报。
一、村级两委班子选配中存在的突出问题及产生原因
（一）存在的突出问题
1、合适的“两委”候选人难确定。一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。个别村由于党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适党支部人选难觅。少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力，也曾为集体和群众办过不少实事、好事，但由于在平时工作中，不善于做细致的群众思想工作，失去了一部分群众的拥护和支持，未能选进新一届村班子。
2、宗派势力干扰难消除。不同家族、宗派之间的矛盾在村级两
委班子选配中暴露出来，通过请吃请喝等方式来谋取选民的选票。
3、外出选民参选热情难调动。部分外出农民对换届选举不大关心，由于外出人数较多，如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为近年村级选举出现的新问题。
4、两委班子运作难协调。在一些村支部书记与村委会主任两肩挑的村，有个别村干部片面理解村民自治，新当选的村委会成员认为自己是村民大会选举的，对村中事务村委会应该说了算，脱离党的领导搞“自治”，使党支部的核心领导作用难以发挥。
5、农村基层干部政策理论水平、工作作风及工作能力难适应。一部分新当选的农村基层干部，没有经过系统的教育培训，存在着一
些不适应：一是政策理论水平较低，工作经验少，缺乏市场经济条件下带领群众发展经济和驾驭复杂工作局面的能力。二是一些村干部宗旨意识不强，法制观念淡薄，在村务管理中，工作方法简单粗暴、纪律松驰，脱离了群众，损害了党群、干群关系。
（二）、产生上述问题的原因
1、对村级两委班子选配工作重视不够。少数基层领导干部对村级两委班子选配工作的复杂性和艰巨性认识不够，对基层情况缺乏深入的调查研究，宣传发动群众不够充分，对农民的思想教育和法制宣传教育抓得不够到位，致使个别村在换届选举中出现一些问题。
2、对相关法规条例贯彻不力。在实施《村委会组织法》中经验
不足，换届选举中不能很好地结合本地实际，制定出针对性较强的操作办法，在具体实施中存在把关不够严、组织不够严密的问题。《村委会组织法》在实施中缺乏一套有效的监督制约机制，一些相关的实施细则缺乏操作性。
3、村级后备干部储备不足。党员发展缓慢，党员队伍老化问题
较突出，一批农村青年得不到党组织及时有效的培养教育，造成农村党员队伍后继乏人；对后备干部队伍建设重视不够，缺乏经常性的教育培训和管理机制，特别是对一些有文化、有能力、素质较高的年轻人不注意压担子，缺少培养锻炼，制约了优秀年轻干部的健康成长，致使村级后备人才匮乏，造成村官难觅的现象。
4、群众民主法制意识不强。受传统思想的长期影响，封建迷信、家族、宗族观念等封建习俗在农村一些地方根深蒂固。特别是近年来，随着改革的深入、农村各种深层次矛盾的出现，农民精神文化生活现状堪忧，家族、宗族活动在一些村呈发展蔓延趋势，并向村级组织渗透，甚至在个别村出现了村级组织家族化倾向。
二、村级组织工作存在的突出问题及产生原因
（一）存在的突出问题
1、文化素质低，工作方法简单。有的村干部本来文化程度低，
平时又不注重学习，凭经验办事；有的作风霸道，私心重，处事不公；有的缺乏民主意识，搞“一言堂”，甚至拉“宗”结派；有的村干部法制观念淡薄，缺乏耐心细致的能力，群众稍有不同意见，就采取过激行为，造成干群关系紧张，伤害了群众的感情。
2、党性观念差，组织纪律涣散。一些村干部在处理村务上厚此
薄彼，甚至假公济私。如在协助征收计划生育社会抚养费、审报宅基地、承包村集体企业、调处矛盾纠纷、发展新党员等方面，标准不一致，不能做到一碗水端平。
3、思想观念旧，缺乏开拓精神。有的村级班子年龄偏大，思想
不够解放，小农意识强烈，在带领群众增收致富方面缺乏门路和方法。有的村干部怕惹麻烦，对新的形势和政策理解不足，把握不深，特别
是在引导农民调整农业产业结构方面不能发挥 “领头羊”的作用。
4、服务意识弱，群众观念淡薄。有的村干部摆不正自己的位置，看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重，而是以个人或本宗族等小团体利益出发。
5、为政不能廉，办事不够公开。有的村干部不能真正把村务公
开当成推进农村民主政治建设进程，促进农村和谐发展，融洽干群关系的重要举措。在计划生育问题上把关不严，存在包庇亲友、虚报信息、公开公示不实等现象。
（二）、以上问题产生的原因
1、思想教育不到位。对农村干部的教育培训缺乏系统性，政策、法规教育不深入，业务技能培训不切实。一些农村党员干部“三会一课”制度没坚持好，导致党员干部不能经常性地接受教育，使党支部在党员中的号召力、吸引力、凝聚力减弱，支部战斗力不强，不能发
挥战斗堡垒作用。
2、政策衔接不紧密。近年来，国家加大各项惠农政策的力度，
老百姓得到了实惠，但一些应由农民应尽的义务的政策、制度却滞后。
3、管理制度不完善。当前，对村两委干部监督管理制度还不健全，缺乏有效监管。有的村干部不能带头执行财务制度，遵守财务纪律，导致财务管理混乱，民主理财形同虚设。村帐镇管不够深、不够细。群众诉求渠道不畅通，壮大了一些村干部违法乱纪的胆子，使之有机可乘。
4、激励机制不健全。税费取消后，国家对农村实行转移支付，乡镇对各项工作管理实行目标考核，实行工资与奖罚挂钩，造成一些村干部情绪悲观，心里有怨气，缺乏积极性，得过且过。
三、加强村级组织建设的具体意见和建议
（一）实施“龙头带动工程”，选优配强村级班子。
要建设一支适应形势发展需要，顺利推动农村改革进程的服务队伍，必须拓宽选人用人视野，选优配强村级班子。要拓宽选人渠道，从机关、乡镇事业单位、种田大户、致富能手、退伍军人和大中专毕业生中选派一批素质好，有培养前途的干部去村任职。
（二）实施“管理增效工程”，建立健全工作机制。
农村工作涉及面广，是纷繁复杂而又非常艰巨的。要做好农村工作，就必须整合各种资源，健全和完善各项工作机制。加强村务公开工作，建立目标管理机制，规范村级管理职能，建立监督约束机制，认真落实村干部述职述廉、干部离任审计、村帐乡（镇）管、“四议两公开”等制度。
（三）实施“素质提升工程”，提高干部服务水平。
农村“两委”班子处在基层组织建设的最前沿，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众和把党的路线方针政策落实到
基层的重任，村干部素质高低直接影响党在农村的形象和执政基础。因此，要采取多种办法提高村级班子的素质。
（四）实施“激励保障工程”，激发干部工作活力。
良好的运行机制对农村工作的顺利开展起到润滑剂的作用。要充分调动村干部的工作积极性，就必须坚持以人为本的理念，建立健全村干部的激励保障机制。要根据当地经济发展的实情，逐步提高村干部的工资待遇。要打破身份限制，坚持多渠道推荐选任干部，积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部的有效途径。要进一步完善村干部养老保险制度，加大养老保险金额度。
（五）实施“环境优化工程”，营造良好工作氛围。
要进一步营造重视、关怀、爱护村干部的浓厚氛围，为他们开展工作创造良好环境。营造良好的工作环境，积极改善村级办公场所和活动场所，为村级组织建设创造良好条件。营造良好的发展环境，对有一定工业基础的村，要进一步加大招商引资力度，加快发展步伐；对有一定资源的村，要进一步盘活资源，通过“公司+基地+农户”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范带动作用，实现村集体经济与农民收入“双赢”。营造良好的治安环境，完善信访维稳排查工作机制，及时化解农村的各类矛盾。
新形势下进一步加强村级组织建设，是各地都普遍面临的一个重大课题。各地村级组织建设，既有共性也有自身的个性。只要我们从实际出发，积极大胆探索与实践，就一定能找出一条适合各村发展的新路子，为我县“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”的宏伟目标早日实现提供基础保障。
