桐庐县换届后村级基层组织建设调研报告
今年 4月, 在圆满完成对村级基层组织换届选举工作后, 我 县就专门组织力量,通过走访入户、召开座谈会等形式,就换届 后农村基层组织建设开展了调研。现将调研情况汇报如下:
一、换届后农村基层组织建设中存在的突出问题
1.部分村选中矛盾仍对选后产生一定影响 。 在换届选举过程 中,因个体利益的不同选择,村民归列不同 “ 阵营 ” ,但胜出的只 有一方, 因此不同阵营之间的村民之间必然产生一些隔阂、积怨。 在涉及村级事务处理、项目建设等工作中, 心里有 “ 怨 ” 的村民往 往会借故赌气,特别少数村前任书记落选后抱着 “ 宁为玉碎、不 为瓦全 ” 的心态, 与当选者唱反调、搞对立、设障碍。 另外, 2005年行政村规划调整后, 虽然通过几年的磨合, 各村和谐气氛有了 大为改观, 但不可否认的是, 仍有个别村由于长期受派系宗族势 力的影响,还是存在融合难问题。特别在换届中,大村与小村、自然村与自然村之间的派系宗族势力矛盾、问题更加激烈, 对不 符合自身利益团体的事, 往往通过群体信访, 鼓动群体懈怠配合 村级事项建设等方式 “ 拖后腿 ” 等, 在一定程度上影响了工作的推 进。
2.部分村干部的 “ 不适应 ” 对工作产生一定影响。 一方面新任
村干部工作经验欠缺。 他们年纪轻、朝气足、热情高, 为民办事、取信于民的愿望十分强烈。 但由于缺乏村务管理经验, 不了解办 事规则和程序, 特别是村主要干部, 遇事与班子其他成员间协商 不够、办事欠妥,结果造成实事干不成,反而影响了班子成员间 的关系。另一方面留任 “ 老练 ” 村干部自认为有经验、有经历,摆 老资格,事事求稳,不思进取,缺乏办事的自觉性、主动性。 3.群众期望与发展压力之间矛盾在选后产生一定影响。 新农村建设不可或缺的先决条件是 “ 资金、资源、项目 ” ,在 走访过程中,一些村级集体经济薄弱的村(特别是山区村,因 缺资金、缺资源、缺项目,几年来村级建设面貌改观不大,换届 后, 村民群众对村两委干部寄予了很大的期望。 但从换届后各村 建设的进展情况来看, 村级集体经济较好的村, 仍保持着较强的 发展势头, 而集体经济薄弱村的 “ 新官 ” 终究架不住 “ 底子薄 ” 的重 压,村级建设进展缓慢。村级集体经济优劣村不同的建设现状, 使得群众舆论导向归集
于对村两委干部能力的质疑。 另外, 部分 村由于遗留问题等, 分散了村干部本可以用于新农村建设的工作 精力,影响了村内工作的开展。
二、相应的工作举措
1、调整工作思路:亮出承诺强发展
要求新一届村两委班子尽快进入角色, 结合 “ 十二五 ” 规划实
施, 把加快转变经济发展方式和加快推进城乡统筹发展, 作为开 展新一轮公开承诺的总体要求。坚持把服务民生作为第一目标, 把加强基层组织建设放在突出位臵, 进一步明确承诺内容。 围绕 新一届班子的三年任期目标和年度计划、完成中心任务、兴办实 事好事作出承诺, 重点围绕推动当前中心工作、满足群众意愿提 出承诺内容。
2、凝聚班子合力:“ 和谐 ” 搭挡共奋斗
建立了 “ 和谐班子好搭档 ” 制度, 以村两委班子的合力建设为 目标, 以群众的满意度和认可度为衡量标准, 落实具体可操作的 考核激励机制, 使班子的合力建设成为推动各村新农村建设的主 抓手。
3、夯实经济基础:探索途径作引领
积极探索集体经济发展新途径。 以瑶琳舒家村集体经济核桃 林为例,建立了结对帮扶责任制,县乡(镇两级与村建立结对 帮扶, 从班子建设、发展规划、资金项目等方面对村发展集体经 济进行指导帮扶。同时以点带面,结合镇情村况,因势利导,帮 助指导发展好村级集体经济。
4、优化党员队伍:积分考察抓源头
在现有双推、公示、票决、责任追究等 4项制度的基础上, 试行发展党员积分考察制, 在对入党申请人考察、入党积极分子
考察、预备党员转正考察过程中,从道德品质、政治表现、素质 培训、示范引领和服务奉献等方面量化考察标准, 以分数的形式 对发展对象的能力素质、平时表现等进行考察和评估。 通过实质 性内容标准的设定和严格考察程序的实施, 从源头上不断提高发 展党员质量,优化党员队伍,保持党员队伍的先进性。
5、强化日常管理:三级培训激潜能
换届结束后,适时开展了县、镇、村三级培训工作。县级层 面,以领头雁培训工程为载体,分层分面分类做好针对性培训; 镇级层面, 以村两委干部为主体, 组织开展以党务、村务、财务、村务监督等内容为主的农村专项业务知识培训, 同时开展兄弟乡 镇、友好乡镇之间经验交流考察学习活动, 通过先进带动来激发 后进工作热情;村级层面, 通过远教新视通、农村党员干部现代 远程教育等网络载体,组织党员、村民代表等接受新知识、新技 能的学习教育培训。 通过从上到下的 “ 三级分层培训 ” , 新一届村 级组织尽快适应了工作环境,推动了换届后工作的顺利开展。
6、扩展阵地建设:软硬给合优配臵
多渠道筹集资金,新建或修缮农村基层组织办公用房,更换 陈旧的桌椅、柜等办公设施,扩大三务公开栏,为各村购臵了投 影仪、电视机、电脑等信息化设备,设立远教 AB 岗和村级便民 服务中心,合理配备工作人员, 同时以创先争优活动为契机, 实
行新任班子服务村民一句话承诺制, 使农村基层组织的软硬件配 备跟上了形势发展的需要, 农村基层组织的形象真正在群众心中 “ 亮 ” 了起来。
7、突出正面引导:“ 九类十佳 ” 树典型
以创先争优和建党 90周年庆祝活动为契机,在全县范围开 展十佳民情联系员、十佳党员志愿者、十佳闪光言行、十佳党务 工作者、十佳先进基层党组织等九类先进评选工作, 挖掘各条战 线上的优秀工作者典型, 开展先进事例宣传, 形成了良好的正面 导向氛围。
三、下一步工作思路、对策、建议
1、放眼大环境,转变旧观念,用新眼光思考村级组织建设 工作
改革开放三十多年来, 农村发展环境已发生深刻的变化, 当 前农村组织建设工作面对的是带有转型趋势和特征的农村社会, 既要继承和发展农村传统工作职能,又要应对城市化发展的要 求:从过去单一抓农业、抓经济,逐步把组织建设工作渗透到居 住物业、环境卫生、村居教育、文化生活、社会治安等全方位的 社会生活中, 为协调和整合包括村民和外来居民在内的各种社会 利益力量, 发挥政治核心作用; 从传统的以管理为中心的模式中 转到以服务为中心的模式中, 通过发展村级经济和争取政府部门
的扶持和支持, 不断夯实农村公共服务设施, 完善农村各种社会 保障制度,为农产品结构调整提供信息、疏通渠道、开辟市场, 为农村弱势群体解决各种实际困难等, 进一步增强村级组织在村 民中的凝聚力。村级组织建设的大量问题已不是局部可以解决 的,而是需要推进全局的、整个上层建筑的改革。如村级经济的 发展、农民收入的提高、农村富余劳动力的就业、村级民主建设 的推进、村干部的管理和教育, 这些问题涉及到的不只是乡村局 部性的问题,而是涉及到镇村关系,涉及到整个农村管理体制, 甚至涉及到城乡发展的战略问题。 在目前的农村管理体制下, 村 级组织不是一级政权, 但却承担着大量的政府行政职能, 特别是 在政府主导下的城市化进程中, 村级组织公共事务大量增加。 为 此,乡镇党委、政府要加大对农村的财政公共支出, 增强其服务 功能, 同时也要转变以往对村级组织考核的机制, 尊重村民自治 的自我管理,强化对农村稳定、文明建设、民主建设、干群关系 的考核。
2、抓好 “ 领头雁 ” ,培养 “ 主心骨 ” ,用新方法发挥村级党组 织的领导核心作用
在发放的调查问卷中, 66%的人非常关注村级班子建设问 题。通过教育、教训、实践等多方面途径,全方位提升村干部的 各方面素质,特别是作为村两委主要干部的 “ 领头雁 ” , 要进一步
提升能力, 树立起良好的干部个人形象, 成为本村经济社会发展 的中坚力量。强化民主集中,建立类似村两委联席会议、联章联 签等制度。改进领导方式。要改
变村党组织 “ 事无具细、包揽一 切 ” 的领导方式,第一要改 “ 管百事 ” 为 “ 抓大事 ” ,通过对重大村 务进行决策实现对农村工作的领导。第二要改 “ 指令式 ” 为 “ 引导 式 ” 。要克服少数党员干部搞家长制、个人说了算,或简单地以 组织决定的方法处理问题的陈旧方式, 变过去下指示强制推行工 作为宣传发动引导推动工作, 善于用说服、示范的方法和服务的 方法来推动农村工作, 通过党员的模范带头作用、过细的思想政 治工作落实好党的农村工作路线方针政策, 实现对农村工作的领 导。 在处理重大问题时, 村党组织和其他村级自治组织要先沟通 情况,交流思想,对比较敏感的问题,要做到心中有数,并引导 全村党员和村民 “ 心往一处想,劲往一处使 ” 。第三要改 “ 以人治 村 ” 为 “ 以制治村 ” 。改变过去那种遇到矛盾习惯于个人出面做工 作的做法,变简单随意为依法办事,变个人说了算为民主决策。 要贯彻好先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则, 制 定并认真执行村民自治法规和村务公开制度, 使村民管理有制可 循。 同时还要注意通过法律手段实现党的意图, 把党组织的意志 通过村民会议转化为相应的工作制度。
3、健全村规民约,严格民主程序,用新机制推动村级组织 规范化管理和建设 在调查中,有 71%的人对村级运行机制建设相当重视。深入 推行 “ 五议两公开 ”、“ 阳光八步法 ” ,以规范运作、民主治村为目 的,制订完善上班制度、村务决策、会议制度、财务管理、民主 监督、评议审计、责任追究、配套组织建设和管理等相关的工作 规则,以进一步创新村治方式、规范村级班子、改善党群关系、促进农村和谐稳定。要规范村级党组织会议、党员代表会议、村 民代表大会、村民委员会议、村民调解会议等村级有关决策会议 的职能和议事规则, 坚持先党内后党外的原则, 涉及全村的重大 村务决策由党员代表议事会商议, 在全村公示, 充分听取村民的 意见, 依法提交村民代表会议或村民大会作出决定。 要以村务公 开、民主理财、民主评议基层干部为主要内容建立完善民主评议 党员、民主生活会、党务公开、落实公开承诺、村务公开等制度, 探索村民点题公开和群众质询答复等多种村务公开形式, 加强对 “ 分社经济 ” 和 “ 组级经济 ” 的监督检查; 定期或不定期就基层组织 建设工作的落实情况进行专题督查, 支持村民自治组织和村党组 织各司其职、各负其责并正确处理好相互关系。
5、积极引领,统筹协调,用新途径解决村级组织建设的底 子问题。 在我们的调查中, 对村级集体经济发展壮大的关注比例
达到 87%。 我们要 大力发展集体经济, 针对千差万别的村级情况, 按照 “ 因村而宜,各取所长 ” 的原则,找准发展路子。对有一定企 业基础的村,要加大改制和招商引项力度, 加快企业发展, 以工 哺农,以工富村;对有一定资源的村,要进一步盘活资源,通过 承包、租赁、合作开发等方式,实现集体资源的合理利用,发展 地方性特色产业,培育集体经济新的增长点。
6、重教育管理,强主体地位,用新手段切实提高村级基层 党员干部的领导能力。 建立健全党员干部学习、教育、管理、联 系群众、监督、民主参与等长效机制,真正使党员干部受教育、群众得实惠; 探索建立党员干部学习积分考核制, 为每名党员干 部建立学习积分卡, 形成党员干部理论学习的长效机制; 逐步建 立思想教育与技能培训相结合的农村党员干部现代远程教育制 度, 逐步实现远程教育进村入户, 大力开展党员干部创新创业技 能培训,努力使每名党员干部掌握一技之长,增强 “ 自富带富 ” 的本领。转变工作方式,丢掉 “ 培养了苗子,失去了位子 ” 的不良 思想,强化党员发展责任制, 变被动坐等为主动培养, 把种养殖 大户、农村致富能人、外出打工青年、复员退伍军人、回乡大中 专毕业生列为重点发展对象, 成熟一个、发展一个, 逐步优化党 员结构。创新活动载体,以 “ 三级联创 ” 为抓手,探索主题实践活 动长期化的有效形式, 通过广泛开展党员 “ 设岗定责 ”、“ 承诺制 ”、
“ 双带 ”、“ 献爱心 ” 等活动,引导党员发挥先锋模范作用;切实实 施党内凝聚力工程, 尊重党员主体地位,建立健全党内激励、关 怀、帮扶机制,关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员; 建立农村党员创业扶助资金, 开展创业帮扶活动, 对具有一定技 术素质、创业愿望强烈、信用良好的农村党员, 特别是农村经济 困难党员的创业, 实行专项贴息, 激发农村党员带头创业的积极 性,带领群众致富,有效解决 “ 农村党员作用发挥难、农村党员 管理难、农村党员发展难 ” 的问题。
