乐山市金口河区卫生执法监督大队
稽查工作总结
2010年在市卫生执法监督大队和区卫计局的正确领导下，我大队认真贯彻卫生部《卫生监督稽查工作规范》，以提高卫生行政执法能力和水平为出发点，建立健全了稽查工作各项规章制度，把稽查工作与政风行风建设结合起来，克服诸多不利因素和实际困难，不断加强卫生监督机构内部卫生监督员的监管，扎实开展了卫生监督稽查，促进了我区各项卫生监督执法工作的顺利开展。较好地完成了年初制定的各项任务，取得了较好的成绩，现将2010年稽查工作总结如下：
一、建立稽查制度，实行卫生监督稽查目标管理责任制 健全的制度是落实卫生监督稽查的重要保证。我们采取了以制度抓管理的思路和稽查与考核相结合的办法，结合我区工作实际，先后制定了《卫生监督稽查制度》、《重大行政处罚讨论制度》、《卫生行政执法文书及档案管理制度》、《罚没收缴物品处理管理制度》、《过错责任追究制度》、《卫生法律法规规章培训制度》、《卫生监督信息统计报告制度》、《卫生行政执法考核评议和奖罚制度》等规章制度。在实践中不断总结和完善，同时在各项稽查工作中制定稽查标准，进一步健全完善了卫生行政执法责任制，明确了执法范围和工作任务，建立了卫生行政执法岗位责任制，明确了执法的责任和权限，分别落实到各级负责人和执法人员，做到了职责明确、权责清晰、任务具体、责任到人，有效地规范了执法人员的行为，防止了越权许可审批和不作为或乱作为现象。同时，实行卫生监督稽查目标管理责任制，将稽查工作纳入年度考核指标，并根据考核结果对科室和个人进行奖罚。对在稽查中发现的严重违纪违规行为，按照《卫生监督稽查工作规范》等规章制度进行处理。一年来，我大队无卫生监督员因违纪违规被查处的现象。1
二、突出重点，强化措施，努力完成卫生监督稽查工作任务
我大队把卫生监督稽查工作作为加强卫生监督队伍建设，推动卫生监督工作发展的重要任务来抓，每年制定年度卫生监督稽查工作计划，从卫生监督员风纪稽查、卫生监督文书稽查、上级交办事项稽查、投诉举报案件稽查、业务工作稽查、单位内部管理稽查等个方面，就稽查的对象、内容、时间、方法和要求进行了周密详实的计划安排。坚持稽查工作经常化，把稽查工作贯穿于卫生监督工作的始终，有计划、有重点地对涉及卫生监督各个方面的工作进行全面的、定期的稽查评估，及时发现卫生监督工作中存在的问题和不足，更好的促进卫生监督工作的开展。
（一）卫生行政许可稽查。
按照《卫生许可证管理办法》的规定和要求，严把申请、受理、审查关，强化监督检查，进一步规范卫生行政许可行为，稽查人员严格按照《行政许可法》的要求，采用随机稽查的方式，以书面审查为主要形式，以资料收集、许可程序、许可依据为客观依据，对实施的所有卫生行政许可都认真审查，严格把关，在书面审查的基础上，还经常性地开展针对许可过程的现场稽查。建立了完整的申、换发卫生许可证档案，做到一户一档，按许可类别、许可顺序序列号有序排列，并按照规范存档保存。公开了卫生许可证办理程序和时限，能够按照卫生行政许可程序、许可依据、范围、时限办理发放卫生行政许可证。设立举报箱，公开举报投诉电话，接受社会和群众监督。近年来，无卫生监督员滥用职权、玩忽职守、越权许可现象。
（二）行政处罚稽查。
为保证行政处罚行为的合法性，我所严格执行《卫生行政处罚程序》等法律法规，制定了《卫生行政处罚案件处理程序》，稽查人员对行政
处罚案件分别开展事前监督、过程监督和事后监督，对处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了严格审查， 严格落实重大处罚案件上报程序和备案制度，按照法定的规范和程序办理行政处罚案件，及时纠正不符合规定的案件。确保查处案件程序规范合法、事实清楚、证据充分、适用法律准确、处罚适当，案卷管理符合要求。指定专人管理各类行政处罚案卷归档管理，并建立行政处罚卷宗归档管理制度，卷宗能够按照统一规范目录顺序整理归档装订案件，但部分现场笔录存在书写不严谨的地方。 一年来，查处违法行为3起，罚款及没收非法所得检计1690元，结案3起.今年，我大队未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。
（三）监督员风纪稽查。
坚持每月对监督员着装进行一次稽查。绝大部分卫生监督员能够规范着装，做到衣貌整洁、纪律严明、作风优良，树立了卫生监督的良好形象。
（四）重视基础，促进执法文书规范准确 。
卫生监督执法文书作为执法工作重要的环节，既证明了工作的数量和质量，又体现了卫生监督员业务工作的熟练程度，是稽查监督执法工作的重要内容。为锻炼全体卫生监督员的基本功，加强文书管理，我所从文书的征订、保管、编号、盖章、书写、领用、装订、归档等环节都严格执行接交程序规定。尤其是在文书的使用和制作方面，按照笔录类文书、填写类文书和叙述类文书的不同类别，依据制作标准，从文书选用、事实描述、用语规范等方面开展了认真稽查。今年累计审查各类文书100多份，纠正不当文书13多份。对于不规范的文书，稽查人员认真系统地做了归纳和反馈，并督促整改。通过开展执法文书书写情况稽查，常见、易发的错误和不足基本得以整改，文书书写水平总体上了一个新
台阶。 通过今年的稽查，我区卫生监督执法文书在格式规范、事实清楚、记录客观、内容全面等方面总体质量较上年有了明显提高。
（五）日常卫生执法质量的稽查。
积极开展卫生监督执法工作稽查，主要对卫生监督执法程序、适用卫生法律、法规是否正确、自由载量是否适当、监督执法文书书写是否规范、是否超越法定期限，卫生监督员在卫生监督执法过程中的行为是否规范等内容进行稽查。今年以来，我队组织了4次针对卫生监督检查工作的专项稽查。一是对内稽查，主要以分户档案、处罚档案和专项档案管理情况为重点，二是对外稽查，主要以现场跟踪稽查，以监督频次、监督程序、监督效果、文书制作等为主要内容，三是业务稽查，主要开展了学校（包括托幼机构）卫生、公共场所卫生等专项稽查，针对稽查出的具体问题，稽查人员明确整改要求，及时提出了警告、责令改正、当场处罚逐一得到整改落实，达到了规范经常性卫生监督工作的目的。
(六)对公示情况、投诉举报查处工作的稽查
1、能够在政务中心网站上公示各类卫生行政许可办证指南和程序，公开申报提交的材料、登记、受理、审查、审批、发证等具体的要求，在办证大厅备有各类申请书示范文本。
2、能在政务中心网站及各类宣传、通知上对外公布卫生许可、举报投诉电话，24小时接受各类各项卫生监督投诉。由稽查科督促、落实、协助承办单位及时给予投诉人查处结果的反馈。
3、公开公示卫生监督许可办事流程。公开餐饮服务许可证公共场所卫生许可证、二次供水卫生许可证办证指南与程序及职业病危害项目申报指南与程序。
三、存在的主要问题
（一）卫生法制与监督稽查方面工作交流、学习研讨机会较少，稽查人员相应的法律知识结构尚欠合理。
（二）由于编制、经费等方面的限制，卫生监督力量严重不足，取证工具和信息网络建设的短缺以及相关设备配置不足。
（三）卫生监督执法文书制作不够严谨规范。执法文书的制作质量有待进一步提高。
（四）对违法行为罚款力度小，卫生监督工作较大程度上只停留在口头意见、口头的整治上，个别具体日常卫生监督中书写下发的监督执法意见没有较好的执行。
二○一○年十一月二十日
