XX镇XXXX村新农村建设
社会稳定风险
评
估
报
告
XXXXXXXXX新农村建设 社会稳定风险评估工作小组
XXXXXXX村新农村建设社会稳定风险
评估报告
县委、县政府：
根据上级《重大事项社会稳定风险评估》文件精神，XXX政府是辖区重大项目实施社会稳定风险评估责任主体，对项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。结合X综发（2013）8号《XX镇2013年社会稳定风险评估实施方案》文件规定，组成社会稳定风险评估组，对XX新农村建设项目进行了全面认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告，现报告如下：
一、基本情况
XXXXX村位于县城东南部，327省道贯穿而过，规划设计后的XX村占地44.91公顷，整理土地983.4亩，入住1568户，人口6272人。
新村标准：水泥硬化路面、路灯、有线电视、自来水，小区内绿化面积35.6%；设置公共厕所、垃圾收集点、垃圾转运站，各种公共设施配套齐全。 地面附属物清理：坟墓26座、树木6500多棵。 基础设施建设：中心主干路及道排设施，门前水泥路及下水管网，新村电力设施建设及电网改造工程，自来水管道铺设、污水垃圾处理环保项目。
实施效果：项目建成后将极大改善农民群众生产生活环境，带动区域经济发展，形成整体效益，带动经济转型，带动农民群众致富。
该项目惠及X
一、X
二、X
三、XX、XX5个村群众，项目涉及土地流转调整、附属物清理、人口安置，项目建设等工作，有可能引发矛盾纠纷，需要对其潜在风险进行评估。
二、评估工作过程
一是成立组织。成立韩岗村新农村建设风险评估领导小组，组长由镇党委书记XXX担任，党委副书记、人大主席XXX担任副组长，从镇维稳综治办、土地所、城建所抽调人员参与。二是制定方案。2013年5月8日镇党委召开扩大会，研究成立了XX新农村建设社会稳定风险评估工作组。三是广泛征求意见和建议。评估组多次召开群众座谈会，对群众提出的相关问题进行解答，并制作韩岗新农村建设效果图和宣传页发放给群众。评估工作组多次与相关单位负责人召开座谈会，针对项目启动过程中可能出现的风险、问题、不稳定因素进行认真分析摸排，征求工作意见，讨论相关政策、方法。四是积极与群众联系沟通。评估组成员逐户调查研究了解社情民意，广泛听取意见和建议，了解群众对新农村建设的看法，宣传新农村建设的意义和各项政策，帮助群众算好经济账，新农村建设对于改善群众生活，形成生产生活的良好环境，有利于形成农村经济聚集区，带动经济发展，带动群众就业。新农村一期建设征求群众意见532户，召开听证会1次、座谈会5次、村民代表大会6次，组织群众赴山东X县考察学习3次，发放新农村建设问题解答3500份，召开广播会15余次。
三、“四性”分析
（一）合法性分析
一是该项目符合《开封县发展总体规划》。严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等要求；
二是仇楼镇政府作为韩岗新农村建设的社会稳定风险评估责任主体，具有合法主体资格，对该项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。
（二）合理性分析
一是XX新农村的建设有利于改善群众生产生活条件，节约土地，有助于形成经济聚集区，形成整体效应，带动经济发展，增加群众就业机会。该项目符合开封县经济发展总体要求，顺应XX等村群众殷切期盼，是XX镇政府贯彻科学发展观的重要体现。
二是委托上海设计院对XX进行规划设计，制定了《XX新农村建设控制性规划图》。
三是按照公平、公正、合理、合法的原则，对涉及土地进行调整，参照上级有关补偿标准对现有房屋进行补偿，保证人民群众合法利益，县财政先期垫付3000多万元资金，待项目启动后资金全部到位。
四是对于宅基地面积的确定、房型的确定、施工方式的确定等，充分征求群众意见，结合农村生产生活群众实际需要，确定施工方式为自建联建相结合。
五是对于入住户的确定，坚决按照年满18周岁且符合分户条件或拆旧建新符合入住条件进行严格审批，且进行张榜公示，接受群众监督。
（三）可行性分析
一是XX新农村的建设有利于改善群众生产生活条件，节约土地，有助于形成经济聚集区，形成整体效应。有利于农村经济快速发展，增加群众就业机会，顺应群众的殷切期盼，符合群众利益。
二是县委县政府及XX镇党委高度重视，强力支持，县财政先期垫付全部基础设施建设资金，全面启动XX新村基础设施建设，得到上级广电、水利、供电、教育、环保等部门的项目支持。
三是规划科学。XX镇投资20多万元委托上海设计院对XX镇全境进行合理规划，该规划切合实际，科学可行。
四是出台了《XXXXXXX新农村建设有关问题解答》，为群众解疑答惑，使群众明明白白，得到了群众的理解和支持。
五是该新村建设涉及土地调整的面很广，大部分群众都非常支持新农村建设工作，但有部分群众坚决不同意土地调整方案，正在做工作。
（四）可控性分析
一是该项目合法，土地调整及项目建设上报相关部门批准，手续完备，程序完备，经过充分的可行性论证，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《土地承包法》等法律法规进行规划建设，程序合法，手续齐全。
二是整个项目符合开封县经济和社会发展规划、土地利用整体规划、城乡建设规划，决策民主，程序得当。
三是XXX新农村的建设有利于改善群众生产生活条件，节约土地，有助于形成经济聚集区，形成整体效应，带动群众就业，带动群众致富。为农村经济繁荣奠定基础。
四是经过走访群众，召开座谈会、听证会、村民代表会等形式以及工作组走村入户宣传政策，群众知晓率达100%，能够得到绝大多数群众的支持，但有部分群众多次到县及相关部分反映问题，极易形成集体访、越级访。
五是从规划设计、政策出台都体现“以人为本”的思想，在群众中工作，征求群众意见，多次与相关部门及设计单位沟通，修改相关方案。工作中严格按照“群众利益最大化”和“群众利益无小事”的工作原则，将群众利益诉求及时化解。项目科学、可行、可控，绝大部分群众理解支持项目建设实施，但也有一些群众煽动串联，散步假消息，抵制新农村建设。
四、评估事项存在的风险
（一）新宅占地问题。是通过流转还是换地的办法进行，什么方法更科学、快捷，能够让群众接受。
（二）土地置换调整出的土地怎样进行分配，什么时候进行分配，补贴款项怎样利用，进农村建设资金的筹集及使用监督。
（三）入住户的审核问题，嫁出人口、无承包地但是原户籍地人口是否有资格获得新农村建设宅基地。
（四）土地调整问题。部分群众不同意调整方案。
（五）不愿意和子女在一起生活的老年人的住房问题，
（六）坟墓拆迁问题，墓地怎样解决，补偿款项。
（七）不理解，抵制新农村建设的部分农户，思想工作怎么做，怎样使他们理解支持。
五、应对风险建议
XXX新农村建设得到绝大多数群众的理解和支持，但也有部分群众受利益驱动，有思想情绪，抵制项目进行，有引发影响社会稳定的可能，在工作中应当深入群众，做好工作，要注意加强工作过程中可能出现的矛盾冲突，应对风险提出如下建议：
（一）注重保护群众的合法利益。一是征求群众意见做好新村建设占地的土地调整工作，让群众吃上定心丸。二是严格基础设施施工质量，推选群众代表对施工全程进行监督，确保施工质量。三是严格入住人口界定，确保公平公正，对入住户进行张榜公示，接受群众的监督。四是对于地面附属物依法进行补偿，对于原发包土地依法收回，对承包人依法进行合理补偿。五是对地面房屋进行评估，依法补偿相关损失。六是对坟墓进行清理，做好搬迁工作，耐心细致做好工作，避免矛盾。
（二）科学民主利用建设资金。该项目先期资金由政府垫资，在接受政府监督的同时成立村民财务监督小组，对资金利用情况进行监督，并公布公示，接受群众监督，预防腐败，预防损害群众利益的行为发生。
（三）力争整庄拆迁，优先安排拆迁户、急需建房户入住，解决独居老人的住房问题。
（四）加强新农村政策宣传，营造良好的社会舆论氛围。
通过各种途径大力宣传，加快新农村建设的速度，形成经济规模效应，拉动农村经济发展，增加农民就业和发展的机遇。群众是新农村建设的最大收益者，但短时期内可能对群众的生产生活带来不便，因此我们必须做好相关宣传工作。在工作过程中不断创新思想，讲求科学有效的工作方法，维护群众利益。在新农村建设过程中，按规定做好公开公示工作，保证群众的知情权、参与权。
（五）保障项目全过程社会稳定。建立风险预警制度，制定应急预案，对新农村建设过程中发生的不稳定因素进行日排查，加强综合治理工作，加强应急处置能力，一旦发生突发事件，各有关部门能够立即投入工作，现场处置，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。采取预防为主的措施，加强矛盾纠纷排查，关注重点人群，将问题消除在萌芽状态。
六、综合评价
评估组对XXX新农村建设项目存在的风险进行分析，提出相应的应对措施和建议，认为影响社会稳定存在风险，有不可控因素，建议暂缓实施。
特此报告，请予以审批
XXXXXXXXX新农村建设 社会稳定风险评估工作小组
2013年7月15日
