南京市近年来城镇化发展现状的调查与分析
近几年来，随着南京市经济的不断发展，尤其是2013年的GDP总额超过1293亿美元，人均GDP达到了15851美元，南京市的城镇化发展正在以一种前所未有的速度在快速推进。然而在发展的过程中，也出现了不少问题和困难，我通过实地调查，结合相关资料，得出了对此类发展问题的初步分析。
“城镇化”是由我国学者创造的新词汇，是1991年由辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念，在后来的研究中，他的理念获得了一批颇有见解、影响较广的研究成果。城镇化的一般定义是指农村人口不断向城镇转移，第
二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。
城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；二，城镇化是第
二、三产业向城镇聚集发展的过程；三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。总体上可以分为两方面来进行论述：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。
自改革开放以来，南京市作为长三角地区的重要一环，借改革的东风和省会城市的优势，坐上了经济发展的快车。但是随着时间推移，我们的生活水平在增长的同时，也受到了许多城镇化发展带来的负面效应影响。在此我列出了以下几个方面：
一，人口数量的过快增加。2013年南京市常住人口总量为818.78万人，户籍人口643.09万人，流动人口175.69万，城镇化率已达到80.5%，排全国第7位，主城已完全城镇化。虽然外地人口大量迁入作为主要的增长途径，可以带来更多的劳动力，为本地区的经济增长做出相应贡献，但是这也增加了许多社会资源的需求量增大，包括教育、住房和交通等资源，同时也给就业市场造成了极大压力，就业形势日趋紧张。由于每个方面都有大量问题要做反映，因此我分别对刚才提到的三个方面进行了更详细的论述：
1.目前仍有许多居民仍住在棚户区内，住房环境恶劣，“脏乱差”成了这里的代名词；不少居住在城中村的外来务工者，由于多数文化素质较低，从事的都是高强度但回报不高的工作，因此会对社会上其他生活条件较好的人产生反感心理，容易诱发各类犯罪行为，给社会治安带来负面影响。
2.当前由于人口数量的快速增加，教育资源没有及时得到补充，出现了供应不足的情况，尤其是优质教育资源的稀缺，许多家长争相择校，为的只是能让孩子上一所好学校，不要耽误前途；然而另一方面,许多外来务工者的子女却面临没有户口无法就近入学的尴尬局面，只能回到户籍地就读，或者到专设的教学质量一般的外来务工子女学校就读，这对社会的公平正义会造成极大伤害。
3.随着城市建设的不断加速，大量外地的剩余劳动力也就是通常我们所说的打工者进入到南京，加入到建设大军当中。同时随着高等教育事业的推进，南京建立了越来越多的的高等院校，不少外地学生来到南京就读大学，每年输出的毕业生数有几十万。然而由于就业市场容量的有限，同时对劳动力的素质提出了越来越高的要求，因此就业问题正在困扰着许多大学应届毕业生和打工者，在竞争当中就会造成一定人群处于失业或待业的状态。这些人如果不能得到妥善安置，他们的生存都将会受到影响，同样也会导致各类犯罪行为数量的增加。
二，日益拥挤的城市交通。随着居住人口的不断增多，出行压力的增长自然也成为了不可回避的问题。每天早上，我们都可以看到许多道路拥挤不堪。举两个例子，第一个是每天上午8点到10点，在南京的主干道中山东路上，都会有许多车辆积压，行进速度缓慢。其中开私家车到新街口上班的人占了多数，还有不少人是开车通过沪宁高速来南京旅游，此外还有许多人是进入著名的南京军区南京总医院去看病或探望病人。这三股车流汇聚到一起，造成车辆通行能力的持续下降，给许多人的日常安排产生负面影响；第二个与遇上个例子同一时段，在过江主干道南京长江大桥上，每天早上有大量的私家车和公交车，由江北往南京市区方向开进，结果狭窄的桥面常常被堵得水泄不通，所有去市区的人只能干着急，任凭司机如何鸣笛催促，你也只能龟速向前。随着人口的增加以及许多居民生活水平的提高，人们都有足够的资金购买汽车，然而随着汽车数量的不断增加，本身有限的道路通行能力已无法满足社会需求，才导致车辆在集体上路的高峰时段，发生了堵车现象。
三，环境污染的不断加重。近年来由于受到诸多因素的共同影响，南京的空气质量越来越差，环保形势十分严峻。江北地区重工业企业数量增多，在生产过程中，必然增加了许多污染气体的排放；市区汽车保有量的增多，使汽车尾气排放量不断攀升，同时由于国内石油化工和提炼技术仍有不足之处，致使排放的尾气里含有大量硫化物，造成污染的进一步加深；南京市目前有许多在建工程，包括地铁线路的建设、老旧地区的拆迁改造和隧道的施工，都会带来大量的渣土和扬尘。由于有些工地除尘措施不到位，经常会给周边环境带来不利影响，也给污染范围的扩大起到了推波助澜的效果。
从上面我的调查情况来看，南京的城市发展正在遇到瓶颈期，如果不能很好地处理这些发展所带来的问题，那么城市必将会陷入倒退的境遇之中。因此我根据资料进行分析，结合国外多年总结带来的经验，得到了这三个问题的初步解决办法：
一，面对人口数量的过快增加，我们要通过补充社会资源来保障人们应有的社会生活质量。政府应当加大对棚户区改造的投入，通过财政拨款来为其中的百姓建设安置住房，因为对这类环境恶劣地方的改造，可以有利于领导者更好的分配土地资源，将更为有用的建筑建立在新的地块上，同时也方便了政府对城市各街道内居民区的统一管理，为日后分配资源提供了更清晰的管理框架。同时我们也要加大对教育方面的投入，增加对各学校优质师资的注入，或者是我们经常呼吁的教师流动机制，使学校的教育资源达到相对平均的状态。对于来南京务工人员的子女，即便不能根据户籍所划分的学区就近入学，但他们所就读的务工子女学校，应当更新师资和改造校舍，只有这样学习环境才能得到一定程度的改善，为将来的学习打下坚实的基础。政府也要鼓励人们参与到创业当中，因为创业不仅给自己带来工作也可以给别人带来工作；定期开办一些培训课程，为失业人群在提供救济金的同时，又能帮助这些人增加一技之长，满足企业对劳动力的技能要求。以上措施相辅相成，都是提高生活质量的方法，只要人们有了基本生活水平的保障，那么人们也不会铤而走险，去做违法乱纪的事情，自然犯罪率的发展将会受到抑制，造成部分地区治安混乱的局面也将难以发生。
二，面对日益拥挤的城市交通，我们有很多措施可以采取。南京市可以采取限牌措施，控制每年机动车数量的增加，从而保障这座城市凭借现有的道路通行能力，依然能够通常运行，出行时间不会过多耗费在堵车这种困境上。此外我们还要加强在公共交通方面的建设与投入，例如大力发展轨道交通线路的拓展和延伸，着力加强偏远区域的公交建设，这样既提高了城市交通的运输效率和速度，也降低了人们的出行成本和负担，并且还能为节能减排做出贡献，减少了污染量的进一步增加。同时地铁线路的延伸还可以扩大居住区域的扩大，使人们即便住在距离市区很远的地方，但只要交通发达，距离也将不在会是一个问题，可以为人口增加带来的城区住房用地紧张问题提供一个良好的解决思路。
三，面对环境污染的不断加重，我们应当注意到问题的根本所在，那就是因人为活动所产生的污染物正在逐渐增多，但是如果控制好排放的数量，依然能够在保证城市发展的同时，维护好城市的基本生存环境。我们可以首先对江北或江宁的一些化工企业进行调查和测试，对排放不达标的企业下令限期整改或强制关停。对于机动车的数量上涨，可以参照北京、上海等地已经实施的限牌措施，通过行政手段控制机动车数量，如果更深一步可以在此基础上实行单双号限行，这样既控制了污染量的排放，又能为缓解交通压力做出贡献。而对于工程建设，我们应当以理性态度来看待，因为很多工程项目都是为了城市更好发展而批准开工的，因此做好渣土的覆盖、运输和清洗，就可以很好地防范扬尘所带来的颗粒污染，避免雾霾天气的产生。
综上所述，这些都是我发现的一些南京市城镇化发展带来的问题，并针对性的提出的一些初步解决方案。这三种问题的起因相互关联，这也就使他们带来的影响相互关联，也就是说只有多管齐下、标本兼治，才能使南京市进入一个良性的发展道路，实现上海世博会所提倡的理念：城市让生活更美好。
