关于印发惠东县国民经济和社会发展“十二五”规划编
制工作实施方案的通知
惠东府办„2010‟ 46 号
各镇人民政府，平山街道办事处，巽寮、港口管委会，县府直属有关单位：
《惠东县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作实施方案》业经八届41次县政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年五月三十一日
惠东县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作实施方案
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是我县深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的重要时期，也是我县把握“惠东机遇”实现“五年迈上新台阶”和新一轮的黄金发展时期。为圆满完成我县“十二五”规划的编制工作，根据国家和省、市“十二五”规划编制工作的决策部署，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻把握我县发展面临的新机遇、新挑战、新课题、新矛盾，牢牢把握“惠东机遇”，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，建立低碳经济发展导向机制，催生经济发展新的动力和引擎，发展绿色经济。依托大项目建设，以建设“田”字形新县城和稔平半岛为重点，全力打造“五大基地”，协调城乡和区域发展，加快转变经济发展方式，推进经济结构调整优化，着力提高自主创新能力和经济整体素质，完善市场经济体制，全面推动经济工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展，努力实现基本公共服务均衡化，坚持保障和改善民生、促进社会和谐，推动全县经济社会和谐发展。
二、主要任务及分工
根据广东省、惠州市国民经济和社会发展“十二五”规划工作的决策部署，结合我县的实际，决定编制《惠东县国民经济和社会发展“十二五”总体规划》和《专项规划》。具体分工如下：
（一）总体规划。总体规划指国民经济和社会发展规划纲要，是指导经济社会发展的纲领性文件，包括县、镇两级总体规划。
1、惠东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（由县发改局负责）；
2、镇级总体规划（分别由各镇政府和街道办事处、管委会负责）。其中稔山、平海、吉隆3个镇的总体规划由我县向国家开发银行广东省分行推荐，由其筛选其中1个镇作为示范镇并负责组织编制。
（二）专项规划。专项规划指以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划。
1、土地利用总体规划（由县国土资源局负责）；
2、城乡规划（城镇体系规划、新农村建设规划）（由县规划局负责）；
3、旅游业发展（含莲花山生态旅游发展）规划（由县旅游局负责）；
4、交通运输发展规划（由县交通局负责）；
5、水利基础设施建设和水资源综合利用（含东引工程）规划（由县水利局负责）；
6、海洋与渔业发展规划（由县海洋与渔业局负责）；
7、林业发展规划（由县林业局负责）；
8、电力建设规划、“十二五”配网规划（由惠东供电局负责）；
9、环境保护规划（由县环保局负责）；
10、“田”字形新县城（含大洲新区）发展规划（由县规划局负责）；
11、县城市政设施发展规划（由县公用事业管理局负责）；
12、教育事业发展规划（由县教育局负责）；
13、卫生事业发展规划（由县卫生局负责）；
14、人力资源和社会保障事业发展规划（由县人事局、劳动和社会保障局、惠州市社保局惠东分局负责）；
15、文化科技产业发展规划（由县委宣传部、县文广新局、科技局负责）。
三、编制方式
为高质高效编制好我县国民经济和社会发展“十二五”规划（以下简称总规），充分体现规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性，更好地指导“十二五”时期我县经济社会发展，总规编制将紧紧依靠三方力量（规划编制研究机构、国家开发银行广东省分行有关专家、以县委县政府为主导的县直各有关部门），充分吸收各方智慧，采取委托编制的方式实施。通过比选，委托省内知名研究机构进行编制。在编制总规的过程中，由受委托编制机构负责总规的主要编制工作。县发改局、县委调研室、县政府经研室和县规划局各抽调1-2名业务骨干充实至编制队伍，参与总规编制前期资料收集、前期课题研究、实地调研，督促受委托机构按规定完成各个时间节点的规划编制工作，协调征求意见阶段的意见收集并充实至规划文本中。
综合上级发改部门的推荐建议、参照周边县（区）选择的编制机构及编制成果绩效等因素，通过比选和方案择优，委托惠州学院珠三角经济发展战略研究所作为我县总规的
编制机构。
其他规划由负责单位视实际情况选择自行编制或委托编制。
四、工作步骤
第一阶段：2010年5月15日至5月31日，主要是建立以县长为组长，以分管县长为副组长，各镇（含街道、度假区，下同）、县直各有关单位主要负责人为成员的编制领导机构（总规办公室设在县发改局），落实人员和经费，研究部署规划编制工作，落实规划编制机构，形成“十二五”规划基本思路，筛选确定“十二五”规划的重点建设项目。请各镇和县直各有关单位在5月20日以前将规划基本思路和重点建设项目一并上报县发改局（联系电话：8822751，传真：8804883）。
第二阶段：2010年6月1日至10月31日，主要是组织开展“十二五”规划的调研、咨询、研究、撰写工作，形成总体规划（中期征求意见稿）和专项规划基本框架，做好与市相关规划、项目库的衔接工作。
第三阶段：2010年11月1日至12月31日，主要是草拟县政府关于总规的编制说明，并就“十二五”规划（中期征求意见稿）广泛征求各镇、各部门、专家以及县人大代表、政协委员等各方面意见，进一步修改完善总规和其他规划文本；组织专家评审，并根据专家意见进行修改完善后，报县委、县政府审定。
第四阶段：2011年1月1日至2月28日，主要是根据县委、县政府的审议意见将总体规划进一步修改完善后，提交县八届人大六次会议审议。审议通过后，编印实施《惠东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并召开规划成果报告会。
五、经费保障
根据省政府办公厅《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办„2009‟119号）精神，我县编制“十二五”总体规划所需经费由县财政核拨，其余专项规划编制经费由县财政给予适当补助。
六、有关要求
我县“十二五”规划编制工作是一项比较复杂的系统工程，涉及全县的方方面面，时间紧、任务重、难度大。各镇、各有关单位要高度重视，精心组织，成立相应的编制工作机构，选配知识结构合理、业务能力强的业务骨干组成强有力的规划编制队伍，加强规划编制培训工作，提高规划编制人员的素质和水平。
