关于南昌市信息化工作管理体制的调研报告
在党的“十七”大上，胡锦涛总书记在报告中三次强调信息化工作，一是提出“五化”总任务，将“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”相提并论；二是第一次提出“大力促进信息化和工业化的融合”，取代了“信息化带动工业化”的提法；三是明确提出“要推进电子政务，强化社会管理与服务”的重要任务。可以看出信息化工作已成为我国一项全局性、具有重要战略意义的工作。面对新形势新任务，一个完善合理的信息化工作管理体制，将会成为实现一个城市信息化健康和谐发展的关键环节。
一、南昌市信息化工作管理体制基本情况
1、全国信息化工作管理体制发展变化情况。国家信息化工作管理体制先后进行过三次变革。一是一九九九至二000年，成立国家信息化领导小组（总理任组长），为国务院议事机构，下设办公室，设在国家计委，为虚设机构。二是二00三至二00五年，为了强化信息化管理工作，在国家信息化领导小组领导下组建国务院信息化办公室，为正部级行政机构，下设五个司局级工作组，独立开展信息化管理协调工作。其后为进一步理顺信息化与信息产业管理工作，由信息产业部王旭东部长兼任国信办主任。三是2008年国家开展的大部制改革，原国家信息产业部与国防科工委、国务院信息化工作办公室、国家发改委相关司局一道组建“工业与信息化部”。在国家进行调整之后，2009年2月16日，江西
1 省委、省政府召开了省政府机构改革动员大会，按正式公布的方案，涉及信息化管理方面，省信息产业厅不再保留，并入省工业和信息化委员会。据了解，省信息中心目前仍保留为省发改委下属单位，具体负责电子政务及省政务信息网管理等工作。
2、南昌市信息化工作管理体制情况。南昌市目前信息化工作管理体制与全国、全省及其他城市均不相同。市信息化办公室为全市信息化管理的政府工作部门，挂靠在市发改委，主要职能是信息化管理工作、软件行业管理工作、服务外包行业管理工作。市信息资源中心是为全市政务信息资源提供专业的技术支持和维护的机构，为市信息化办公室的下属正科级事业单位。市经济信息中心是全市政务信息网及门户网站的技术支持和维护机构，为发改委下属事业单位。市经贸委则负责全市信息产品制造业的管理工作。市科技局、外经贸委分别参与软件行业、服务外包行业的管理工作。
二、新一轮政府机构改革大潮引发的思考
2008年，第六次国务院机构改革拉开帷幕，实行大部制，组建了工业和信息化部，将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。2009年，江西省政府机构改革也相应地组建了省工业和信息化委员会，不再保留省经济贸易委员会、省信息产业厅、省经济贸易委员会综合行业管理办公室、省有色金属行业管理办公室。面对新一
2 轮政府机构改革大潮的冲击，南昌市信息化工作管理体制是否也必须要做相应变动、实现上下对接，成为了一个值得商榷的问题——
1、城市信息化工作具有特殊性。城市信息化工作与国家、省信息化工作有很大不同，主要体现在三个方面：一是地位不同。城市经济、社会发展水平较高，信息化建设的需求、条件和成熟度也较高。随着城市经济社会的发展，信息化工作的地位日显突出。实践证明，越是发展水平高的城市，越重视信息化管理工作。二是工作性质不同。城市信息化工作要求更全面、更务实。当城市经济社会发展到一定程度，信息化将渗透到经济、社会、城建、民生等各个领域，成为一项不折不扣的综合性工作。同时，城市信息化的推进必须依靠一个个实实在在的项目来实现，工作性质既涉及管理、组织、协调，又涉及技术、推介和服务，具有很强的综合性和技术性。三是对工作机构的要求不同。在国家、省层面，信息化工作机构多为议事机构，务虚的工作多一些，而城市是信息化工作的主战场，国家、省一系列信息化工作思路、任务都要靠城市信息化工作来实现。因此，城市信息化工作十分强调务实推进，在机构设臵上既要考虑管理、组织、协调职能，又要有技术机构负责具体实施和操作。由于以上工作特殊性，全国各大城市信息化机构大都与国家、省不同，一般都包括：行政管理层（信息化办或信息产业局）、决策咨询层（专家委员会）、技术操作层（信息中心以及信息化投资公司）三个层面。可以预期，在各省信息化机构改革之后，城市信息化机构改革大都不会照搬，而会在现有体制上
3 进一步创新发展，更适合于城市信息化工作的特点。
2、南昌市目前信息化管理体制得到上下一致肯定。南昌市现行信息化管理体制是2002年底机构改革时形成的，与国家、省以及其他城市均不同，当时考虑到城市信息化工作的地位、职能以及工作性质与国家、省都不同，因此成立市信息化办作为正县级行政单位挂靠市发改委。现行管理体制体现了以下特点：一是机构、职能相对统
一、协调。在市发改委统一领导下，市信息化办、市信息中心相互协调，管理职能和技术支持职能既有分工又有协调，都能得到充分发挥，很好地解决了许多地区存在的信息化管理“两张皮”的矛盾。二是信息化工作围绕经济社会发展中心任务更加充分地发挥了作用。市发改委作为全市经济社会发展的综合管理部门，对信息化工作的指导性更强，使信息化工作能始终紧紧围绕全市经济社会发展的核心，更充分地发挥促进推动作用，很好地解决了许多地区存在的信息化工作边沿化、游离化问题。三是信息化工作更务实，更讲求实效。城市信息化工作与国家、省信息化工作性质有很大不同。长期以来，国家、省信息化工作一直以务虚为主，国信办作为国务院议事机构主要任务是出台政策、制定规划、指导宣传、规范推介等，而城市信息化工作要求更加务实，必须依靠一个个实实在在的项目来推进工作。市发改委是全市项目建设的牵头组织，协调、综合平衡以及审批管理部门，市信息化办在市发改委的领导和有力支持下，牢牢抓住项目推进这一有力抓手，使信息化工作得以务实推进，很好地解决了许多地区存在的信息化工作口号化、务虚化的问题。自2002年底市信
4 息化办成立至今，南昌市信息化工作一直得以扎实有效地推进，南昌市信息化工作统
一、高效、务实的管理体制得到了上级部门的肯定，全省其他地市如新余、九江、上饶、赣州等也纷纷效仿，省有关部门也多次到南昌调研，省政协黄懋衡副主席还曾向省政府建议参照南昌市改革省信息化管理体制。
3、此次机构改革国家、省都没有要求各地搞“一刀切”照搬。与国家、省相比，城市信息化具有其特殊性，全国各兄弟城市的成功经验表明，大部分城市信息化管理体制都没有一刀切照搬国家、省模式，而是根据各城市实际情况进行设臵，2002年机构改革我市也是如此。此次机构改革国家也没有要求搞一刀切，从省机构改革方案看，也没有照搬国家，而是根据江西省实际进行设臵。如省保留粮食局、国防科工办等做法，就是结合江西省实际的创新，国家对各地结合实际的创新也是鼓励和支持的，因此，我市在考虑信息化管理体制改革中也应结合南昌市实际进行调整。
三、关于完善我市信息化工作管理体制的几点建议 根据南昌市信息化工作的实际，参考其他兄弟城市好的做法，提出如下几点建议：
1、我市信息化管理体制不宜照搬国家、省模式，保持现状更有利于当前以及今后南昌市信息化建设工作。其理由一是能够防止出现我市信息化管理工作“两张皮”的现象，更好地理顺各部门职能，加强工作协调。南昌市当前信息化工作的重心是推进电子政务建设，而由于历史的原因，江西省（包括南昌市）与外省、市不同，政务信息网以及政务门
5 户网站的建设和维护管理一直是由发改委下属信息中心负责的，政务信息网是电子政务的核心基础正因如此，2002年，我市在考虑信息化管理体制时没有照搬国家模式，而是把信息化管理统一在发改委系统，形成了目前的管理体制。当前，为了避免出现信息化管理和政务信息网管理“两张皮”的矛盾，应当继续保持现有管理体制。二是有利于积极向国家、省争取更多信息化政策、资金及项目。从国家层面上看，国家工信部工作着力点主要放在工业上，信息化方面的政策、资金和项目仍然掌握在国家发改委，国家发改委高科技司设有信息化处（去年，国家宏观调控1000亿元资金项目中，就有一块是支持信息化方面的资金，我市农村信息化项目已通过国家发改委的评审。今年国家发改委将进一步加大对信息化建设的支持力度），而国家工信部在信息化方面基本上没有相关政策、资金和项目。从江西省来看，信息化工作的主导也掌握在省发改委，省发改委下属信息中心负责全省电子政务建设以及政务信息网、政务门户网站建设等一系列重大项目，而省信息产业厅基本没有开展信息化方面的工作。此次机构改革，省信息中心仍设在省发改委，而我市信息化工作主要对口部门是省信息中心，尤其政务信息网由省信息中心管理，大量应用系统需要省信息中心支持帮助。因此，我办建议目前管理体制（信息化办挂靠市发改委）更有利于信息化工作与国家、省衔接，争取上级部门更多政策、资金支持。
2、成立专家决策咨询委员会。考虑到信息化工作专业性比较强，形势变化发展快，涉及面比较广，建议参照国家
6 信息化领导小组的做法，在市信息化领导小组下设立一个专家决策咨询委员会，吸纳专家、学者、上级部门领导、企业界、基层应用部门等方面的有识之士，对我市信息化建设的重大思路、重大政策、重大项目，包括管理体制等重大问题进行咨询论证，为政府决策提供参考。
3、强化市信息化工作多种管理手段。信息化工作是在当前经济社会快速发展过程中产生的全新的工作领域，不断创新是做好信息化工作的灵魂。在这一工作领域，要求政府、企业、社会各方力量尽可能多地参与，尽量利用各方面更多的人才，采用行政、法规、标准、技术及市场化等各种方法和手段，因此在管理体制上要求更大的灵活性。建议广泛地利用行业协会、中介组织、投资集团等组织形式开展工作。
