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落实责任 完善机制 协调联动 化解矛盾
东莞市劳动局
（2008年12月23日）
抓劳动维稳，是维稳工作的重要要求。特别在当前金融危机影响下，落实劳动维稳工作，保障企业、员工队伍稳定，任务更加艰巨。在市委市政府的领导下，在各镇街、各有关部门的支持配合下，市劳动局坚持将劳动维稳工作摆到各项工作的重中之重来抓，以调处化解劳资矛盾为主要抓手，组织全系统特别是业务部门、基层单位奋力协调处置，全力推进维稳工作落实。现将有关情况汇报如下：
一、今年及当前调处劳资矛盾的基本情况
今年以来，随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《就业促进法》的贯彻实施，我市的劳动关系进入调整、磨合期；而接着而来的全球经济环境变化，在一定程度上对我市的劳动关系造成了震动。劳资矛盾在原来高位运行的基础上，协调处理工作压力进一步加大。突出的表现是：
1、劳资信访连续攀升。1-11月，全市劳动部门接待群众来访49024批153472人次，分别比去年同期上升27%和50%，其中集体访3414批78913人次，分别比去年同期上升40%和81%，集体访上升幅度较大。而9-11月，月均接访7505批，较9月前的月均接访数上升10%。
2、欠薪逃匿问题明显增多。1-11月，劳动部门共介入
处理欠薪逃匿案件770宗，比去年同期上升65%，平均每宗案件受影响员工约130人。欠薪逃匿增多主要集中在下半年，上半年月均处理欠薪逃匿案件46宗，与去年对比无大的变化，而7至11月，案件数从月均90多宗，上升到11月的123宗。预计，西方圣诞节前后、春节前，季节性的小生产企业倒闭情况可能会增加；而明年的形势也同样不容乐观。
3、经济补偿矛盾逐渐突出。这一情况主要发生在企业裁员、减员、停工、关闭等过程中，企业无能力作出补偿或补偿不均，都容易引起经济补偿矛盾、甚至是突发事件。由经济补偿引起的争议和矛盾，目前已超过追偿加班费的问题。我们在全市制订了统一的处理指引，要求劳动分局严格按劳动法律法规办理经济补偿，不乱开口子，以免因处理做法不统一引起新的问题。对此，希望各镇街给予支持。对经济补偿问题，我们也向省的领导作了汇报，并引起了重视。
二、劳动部门应对处理当前劳资矛盾的主要做法和措施 劳动维稳工作形势虽然严峻，但由于全市上下共同努力，基本保持劳动关系总体和谐、稳定、可控。除个别越级到省的集体访案件外，劳资信访案件、突发事件基本在市内得到解决，其中约90%在镇村得到协调处理。总结劳动部门的维稳工作，主要抓了以下几项措施：
（一）加强组织领导，层层落实责任。
紧密结合对经济环境因素变动的研判分析，市劳动局迅速组织成立专项工作领导小组，加强统筹督促指导，着力稳妥地做好倒闭企业员工的劳动权益保障工作。各劳动分局在—2 —
人手少、任务重的情况下，将基层劳动维稳作为当前的首要工作来抓，投入70%的人手调处化解劳资矛盾，并对应成立工作小组，分组分片，划定责任，将具体任务落实到人，全力防范、化解劳资矛盾，应急处置突发事件。各村级劳动服务站在劳动分局的协调组织下，认真监督企业工资发放情况，收集企业用工动态信息，调查了解企业生产经营状况，协助处理劳资矛盾，加强日常监控。
（二）加强协调联动，增强维稳氛围
按照“保稳定、促发展”的要求，督促基层劳动分局积极争取镇街党委、政府的重视和支持，推进建立由镇街党委、政府统筹的部门联动机制，突出部门联动，增强基层工作合力；同时，协助制订倒闭企业劳资突发事件应急处置方案、预案，明确牵头单位，落实部门分工，完善应急机制，规范应急处理，提高突发事件的处理效率。在推进建立行政主导的劳动维稳工作机制外，我们也注重将维稳贯穿到劳动普法的宣传和指导工作当中，在普法中宣传维稳，让企业和员工以实际行动维护劳动关系稳定。对企业，动员承担社会责任，尽量避免和减少裁员、减员；遇到订单减少情况的，引导合理制订工时安排，维持生产经营；确需裁员、减员的，督促企业在保障员工劳动权益的基础上，依法制订裁员、减员方案，努力消除劳资矛盾隐患。对广大企业员工，引导理性认识当前的经济和就业形势，自觉与企业共渡时艰。12月14日，我们与市政府法制局、市司法局、市普法办共同举办户外普法宣传活动，共向劳动者派发宣传资料6300多份，向 —3—
800多人次提供了宣传咨询服务。
（三）加强全程防控，处置劳资矛盾。
以关口前移为目标，着重从事前、事中、事后抓劳动维稳工作。事前，抓防范、抓监控，着重排查、整治欠薪企业。9月以来，共组织排查企业9547家次，查处、整治欠薪违法案件584宗，督促补发欠薪9330万元，涉及工人58826人，对21家严重欠薪违法企业作出社会公布。从11月起，结合欠薪大检查活动，建立企业欠薪监控月报制度，对发现有生产经营困难、拖欠工资1个月以上或者有倒闭迹象的企业作出重点监控，着力做到“早发现、早处置、早报告”。事中，抓联动、抓处理，着重处置劳资矛盾。9-11月，劳动部门共协助镇街及信访等部门处理劳资突发事件373宗，集体访931批次，越级访155批次。事后，抓帮扶、抓分流。大力组织开展公共就业服务，有针对性地组织开展免费的招聘活动，及时向受企业倒闭、逃匿影响的员工提供群体性的就业岗位转换服务，避免员工就业流失形成新的矛盾。
三、下一步的计划和设想
主要加大四个“力度”：
1、加大事前预警工作力度，着重监控企业工资发放、用工管理等情况。积极完善工资支付监控信息系统，督促企业落实工资支付信息网上自主申报，推进建立常规的申报制度。组织经常性的监控，及时对欠薪企业作出预警处理。集中开展监察巡查，缩短巡查周期，增加巡查次数；对重点监控企业，实行每半个月检查一次，着力加强事前监控。 —4 —
2、加大依法执法力度，着力促进劳动关系和谐稳定。坚持推进劳动法律法规的宣传实施，继续加强对非法使用童工、恶意拖欠工资、严重超时加班等违法行为的重点整治，从源头上防范劳资矛盾。继续协调落实欠薪垫付制度，同时按照市党政联席会议有关精神，认真组织开展调研，积极探索，拓宽思路，学习借鉴深圳、上海等市的做法，研究解决欠薪逃薪问题。
3、加大劳动普法宣传力度，着重引导企业适应生产经营变化，依法调整用工管理，消除劳资矛盾隐患。同时，积极畅通劳资信访渠道，积极向劳动者提供明确的政策指引，引导理性维权。
4、加大部门工作联动力度，进一步增强工作合力。积极研究拓展部门联动的功能，从事中抓联动处理，向事前抓联合防控、事后抓协同处理扩展。积极向公安部门移交欠薪逃匿案件线索，加强行政司法联动，从严、从重打击欠薪逃匿违法行为，对“逃匿”形成震慑效果，着力从根本上解决“一跑了之、将责任推给政府和社会”的问题。积极联系会同司法、工会等部门，带问题下企业，主动介入消除劳资隐患，协调处理劳资矛盾。
在当前的特殊时期，这次会议的召开，向全市的劳动维稳工作提出了要求，作出了部署。市劳动局将在全系统认真组织传达学习，结合实际抓好贯彻落实，坚定信心，全力维护劳动关系和谐稳定，促进企业稳定发展，协力推进我市经济社会健康发展。
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