阿坝州基层党组织发挥作用的调研报告
2010年10月16日至21日，州委党校第八期中青班第二小组深入马尔康县部分乡（镇）、村，汶川县水磨镇、黑水县部分乡（镇）、村开展基层组织调研工作，调研组采取听取汇报、个别访谈、实地走访等形式，重点调研了我州基层组织建设现状、基层党员干部作用发挥情况以及存在的突出问题。根据此次调研，现就全州基层组织建设工作情况报告如下。
一、阿坝州基层组织建设概况
（一）基层组织情况
全州基层党组织3896个，其中乡镇党委221个、村党支部1346个、社区党支部42个。
（二）党员队伍情况
截止2008年底，全州党员51557名。其中：农牧民党员19334名，占37.5%；少数民族党员34321名，占66.5％；妇女党员11791名，占22.9%。按年龄分：35岁及以下12936人，占25.1%；36岁至45岁14500人，占28.1%；46岁至54岁8245人，占16%；55岁至59岁4368人，占8.5%；60岁及以上11508人，占22.3%。按文化程度分：初中及以下24736人，占48%；高中(中技) 3964人，占7.7%；中专7132人，占13.8%；大专10665人，占20.7%；大学本科4941人，占9.6%；研究生119人，占0.2%。
二、基层组织建设工作开展情况
近年来，阿坝州各级党组织紧紧围绕州委中心工作，切实履行党要管党，从严治党的政治责任，采取有力措施，坚持重心下移，力量下沉，有效推进了基层组织建设工作。
（一）坚持把落实基层党建工作责任制作为加强基层组织建设的根本保证
建立健全了基层党建工作述职评议制度，健全落实了县委向州委报告基层组织建设情况制度、县委书记向州委报告党建责任制的履职述职评议
制度、州级部门党组（党委）向州委党建领导小组述职制度。县委、州级各部门党组（党委）每年分别向州委和州委党建领导小组就党建工作情况作书面述职，州委、州委党建领导小组根据情况确定部分县和州级部门在州委党建领导小组会上述职；乡镇党委每年向县委就基层党建情况作书面述职，县委根据情况确定部分乡镇在县委常委会上述职。
(二)坚持把“双同、感恩报国”教育活动作为加强藏区基层组织建设的有力抓手
2008年初，针对乡（镇）、村换届后农村基层组织建设和党员干部队伍建设面临的形势和任务，以学习贯彻党的十七大精神为契机，在全州农村党员、基层干部和广大农牧民群众中全面开展了以“与党同心、与社会主义同向，感恩报国”为主要内容的“双同、感恩报国”教育活动，涉及全州所有乡镇村、24954名农村党员、1138名入党积极分子，同时还在基层广大团员青年、教师学生以及全州290个宗教寺庙场所、16000余名僧侣和广大农民群众中开展“爱国主义、文明新风”教育活动。组织编印《“双同，感恩报国”教育活动读本》、《党员手册》、《农村实用技术读本》等学习资料近80000册（份）发放到参学对象手中，整个活动有序推进。特别是阿坝“3.16”事件发生后，全州各县针对个别基层组织和少数党员干部存在的模糊认识，结合基层组织集中教育整顿，采取有效措施，扎实推进“双同，感恩报国”教育活动，进一步增强了农牧区党员干部和群众党的意识、国家意识、政权意识、法律意识和科技意识。
（三）坚持把基层组织集中整顿建设作为加强藏区基层组织建设的有效手段
2009年3月，按照省委、州委的部署要求，通过对牧区六县基层组织的排查掌握，按照“好”、“一般”、“差”三个等次进行排队，阿坝、若尔盖、红原、壤塘、马尔康、松潘六县共528个村，其中“好”的村154个、“一般”的村331个、“差”的村43个。同时，以阿坝县为重点，先后两次派出调研组，对阿坝县19个乡镇（场）、83个村（社区、牧场分
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场）进行了深入调研和拉网式排查。根据前期对村级组织排查摸底掌握的情况，各县按照“巩固较好、加强一般、整顿重点”的原则，区别情况、突出重点、分类施策，切实抓好村级组织清理整顿工作。同时，各县根据掌握的乡镇班子运行情况，以提高乡镇领导班子维护稳定、化解矛盾、促进和谐的能力为根本出发点，综合考虑年龄、文化、能力、“双语”水平等多方面因素，进一步对乡镇领导班子成员进行了调整充实。
（四）坚持把选派机关干部帮助基层工作作为加强基层基础的重要途径
1.组织实施“千万行动”。针对全州22万多贫困人口和4万多大骨节病患者生活极度困难，围绕扶贫开发和综合防治大骨节病，组织实施了千个机关事业单位党组织联系帮扶千个农村党支部，万名机关事业单位党员联系帮扶万户贫病户的“千万行动”。全州参与帮扶的各级机关事业单位党组织1107个，确定帮扶村1352个，达到了全覆盖。参与帮扶的机关事业单位党员14032人，帮扶贫病户19381户（大骨节病患者家庭8773户，困难户10608户）。
2.深入开展“千名干部下基层”活动。从州、县机关抽调干部（州级机关抽调188名）驻所有村开展工作，实现全覆盖。2009年11月，按照州委要求，全州又启动了第二批“千名干部下基层”活动，从州、县机关选派干部进驻500个村和16个重点寺庙，基层工作力量进一步得到充实。
3.认真开展牧民定居行动计划“部门包村、干部帮户”工作。紧紧围绕牧民定居行动计划的实施，全面启动了牧民定居行动计划“部门包村、干部帮户”工作，从2009年起，用4年时间，对全州11个县527个行政村、41457户实施“部门包村、干部帮户”活动。
4.扎实开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。在牧民定居行动计划部门包村、干部帮户的基础上，进一步开展了“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，全州49名州级领导联系49名宗教人士、49座重点寺庙；127个州级部门的472名县级干部联系63名宗教人士；各县467名
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县级干部联系198个乡镇、433个村、308名宗教人士、737户困难户、219座寺庙；1107个部门的3540名科级干部联系224个乡镇、1352个村、540名宗教人士、5019户帮扶对象。
（五）坚持把健全村干部激励保障机制和党内宣传表彰机制作为激发基层工作活力的有力保障
认真解决离任村干部的后顾之忧，激发基层干部的政治热情和工作积极性，并形成长效机制。解决了全州1989年以后连续10年或累计12年以上担任村党支部书记、村委会主任（村长）、大队长、会计共1602人的生活补贴。同时兑现424名解放初期至1957年未享受生活补贴的离任村干部生活补贴。认真贯彻落实省政府《关于调整村（社区）干部基本报酬及办公经费补助标准的通知》（川府函[2009]49号）精神，研究制定了对村干部报酬实行绩效考核的具体办法。深入发掘、认真总结、广泛宣传、大力表彰在抗震救灾和反分裂维稳工作中涌现出的先进典型和先进事迹，鼓舞士气，凝聚党心民心，全州有3个先进集体和4个先进个人受到中央表彰，有12个先进集体和22名先进个人受到省委表彰；州委州政府表彰了103个抗震救灾先进集体和206名先进个人，表彰了50个反分裂维稳先进基层党组织和100名先进个人，在全州掀起了“学先进、赶先进”热潮。同时，积极开展党内关爱帮扶活动，经常性开展走访慰问活动，把党和政府的温暖及时送到老干部、老党员、老模范、困难党员手中。2009年春节期间，42名州级领导和100余名州级部门负责人分时段到各县开展走访慰问活动，并负责在县期间的带班工作，做到了全覆盖、不留死角。全州走访慰问15618户贫困党员、“三老”人员、离退休干部，发放慰问金（物品折价）共356.6万元。
（六）坚持把加强村级组织阵地建设作为增强基层组织凝聚力的重要内容
针对全州村级活动阵地建设滞后的现状，从2004年起，连续四年实施了村级活动室建设“千万工程”，全州共投入资金4100多万元，新建活动
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场所985所，完成了588个农村党员干部现代远程教育站点建设任务，较好地解决了村级组织无地方办事、党员无活动场所的问题。特别是“5.12”汶川特大地震发生后，针对活动场所建设资金下拨来源多、资金数量大的特点，着力创新方法，强化措施，积极有效的整合资源。截至2009年11月，全州活动场所建设资金51242.7807万元，其中，“特殊党费”资金10738万元。目前，全州需重建（维修）的790所村级组织活动场所，已竣工146所、已开工277所，余下的计划明年全面完工。同时，868个农村党员干部现代远程教育站点建设任务正在有序推进。
（七）坚持把加强基层干部培训作为提高基层干部能力素质的基础工作
大力实施基层干部“素质培训工程”，通过党校集中培训、流动党校分散培训、举办专题培训班等形式，对乡、村（社区）干部进行培训。同时，加大干部藏汉“双语”培训力度，全州共举办各级各类培训班5100次（场），培训乡（村）和社区党员干部100362人（次）。
三、基层组织建设存在的主要问题
由于历史原因和藏区本身的地缘特征，经济发展滞后，社会发育不充分，基层组织和基层政权建设在具有全国、全省普遍性的同时，更具有不同于其他地区的现实特殊性。分析目前我州基层组织建设，主要还存在以下几个方面的问题：
(一)少数党组织较为软弱涣散，基层党建工作进展不平衡
1.点多面广，推进基层党建工作有差距。我州地广人稀、基础条件差，尤其是高半山和广大牧区，村寨零落，人口极度分散，导致基层组织建设点多面广、工作战线长。特别是村级集体经济发展缓慢、基层政权建设相对滞后，制约了基层组织正常开展工作，导致农村基层组织领导核心作用难以有效发挥。
2.基层干部思想观念相对封闭落后。广大基层干部接受培训教育机会少，到外地参观考察学习机会不多，造成思想观念落后；加之对基层干部
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培训教育存在严重投入不足，导致基层干部开展工作中存在“能力不适应、素质不适应”，具体表现在思想保守，观念陈旧，求稳怕乱，安于现状。
3.宗教、家族及复旧势力对基层影响较大。一方面，阿坝州50多万群众信仰藏传佛教，宗教对政治、经济、文化对产生着深刻的影响，民族和宗教问题在加强基层组织建设中是必须正视的问题。另一方面，农村存在发展党员“家族化”，选举村干部“平衡化”，致使一些基层干部瞻前顾后、不敢大胆开展工作。
(二)农村发展党员难度大，总体素质偏低
1.农牧民青年对党的认识模糊，存在入党没有多大好处，影响致富等思想，导致部分村级组织培养入党积极分子工作出现“真空”、“断档”。
2.“双带”能力不强，全州农牧民党员队伍结构不合理，年龄偏大、文化偏低、观念陈旧、整体素质不高。全州农村党员中，初中文化以下占72.7％；60岁以上占26.7％，35岁以下仅占23％。牧区70％左右的农村老党员处于贫困。“5.12”汶川特大地震后，全州7个地震重灾县80％的农村党员因灾返贫，自身脱贫致富能力弱，更难发挥带头致富和带领群众致富的作用。
（三）党员干部培训教育力度不够
1.现代教育培训手段缺乏。针对基层的教学方式仍然停留在传统的讲授式教学方式上，教学手段单
一、陈旧。
2.培训经费严重不足。近几年来，虽然各级党委政府逐年加大了对干部教育培训经费的投入，但从实际情况来看，随着培训任务加大，各级财力比较困难，导致许多培训经费难以落实和解决，完成大规模教育培训干部任务还有较大的难度。
四、下一步工作建议探析
结合基层组织建设面临的新形势、新任务和新要求，下一步应重点抓好以下几个方面的工作：
（一）扎实推进基层党建示范创建活动
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结合全州“三百”示范工程建设，重点培育、规范建设一批时代特色鲜明、示范带动作用突出、党员群众公认的100个乡镇、200个村的农村基层党建工作典型。通过创建活动,着力解决基层党员干部素质不高、能力不强、作风不实等影响农村基层工作的根本问题。
（二）强化党员干部和群众的思想政治教育
继续深化“双同，感恩报国”教育活动，积极组织党员干部进村入户，广泛宣传党的富民惠民政策，切实把实施民生工程的过程作为教育群众的过程、宣传党的方针政策的过程、密切联系群众的过程。加大对基层干部，特别是大学生村干部的“双语”培训力度，增强基层干部服务基层、教育群众的能力。
（三）切实抓好农村基层党员干部的管理
按照“三个50%”的目标要求，切实抓好农村发展党员工作，着力在现任非党村组干部、“三老人员”子女等人员中突破。加强基层干部的监督和管理，健全完善年度考核和党建述职等相关制度，切实抓好“千名干部下基层”下派干部和大学生村干部的考核管理，确保基层组织作用得到有效发挥。建立农村党员信息系统，加强和改进农村党员管理，开展“设岗定责”、“党员示范户”、“党员服务承诺”等活动，建立党员发挥作用的有效机制。
（四）进一步加强对基层干部的激励关怀
按照以人为本的理念和情怀关心爱护干部，做到工作上支持、政治上关心、生活上关怀，建立健全干部激励、关怀、帮扶机制，鼓舞干部信心，稳定干部队伍，充分激发干部内动力。同时，通过精神鼓励、物资帮扶、项目扶持等方式，切实加大对农村“三老人员”关爱力度。
（五）进一步强化基层民主自治建设
乡镇、村党组织坚持民主集中制，重大事项集体研究决定。以推行“四议两公开一监督”为重点，进一步完善村民自治制度，建立健全各项工作机制和制度，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进工作
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的制度化、规范化。在加强基层党组织建设的同时，进一步加强基层政权建设，加强妇女、民兵、青年等群团组织建设，充分发挥其作用。
（六）加大干部培训力度，强化干部能力作风建设
以加强能力作风建设为重点，依托州、县党校全面加强基层干部培训教育，以提高其引导发展、服务群众和维护稳定的能力。
1.加强理想信念、宗旨观念教育和政策法规培训，重点培训党的路线方针政策、富民惠民政策、民族宗教政策和法律法规基本知识。
2.加强能力方法培训，重点培训社会主义市场经济知识、社会管理知识和领导能力，培训领导方法与艺术、处理矛盾纠纷和群众工作方式方法。
3.加强执政能力培训，重点培训加强基层政权、基层组织建设相关知识培训。
4.加强“双语”培训，以利工作开展。
5.加强实践锻炼。每年从乡镇选派一批科级领导干部到省级机关、内地发达地区和州级机关挂职锻炼，开阔视野，拓宽思路，树立发展理念；分批组织乡镇、村干部到内地大专院校、培训机构及沿海地区进行短期培训考察。
6.抓好基地建设。在每个乡镇建设一个设施齐备、功能齐全的教育培训基地的基础上，重点加强流动党校建设，配齐、配强师资力量，完善配套相应的软硬件设施设备。
第八期中青班第二调研组
调研课题：阿坝州基层党组织发挥作用的调查研究
带队教师：罗忠一
组长：王秀琴
成员：韩晓琳
龙安国
尚光丽
高建军
王宝
苏兴全
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