现代企业行政管理制度探析
现代西方管理理论萌芽于欧洲的文艺复兴时期，得益于
西方资本主义制度的确立，形成于19 世纪末和20 世纪初，成 熟于第二次世界大战以后的20 世纪70 年代末到80 年代初。 进入新的历史时期，现代西方管理理论对于人的研究大大加 强了，现代企业管理制度对于企业的生存与发展也有着很关 键的作用。
1 企业行政管理的地位
企业行政管理既非一般的政府行政管理, 也非企业管理, 其涵义是指: 企业行政系统为了企业的生存与发展而依靠一 定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和。 企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业 务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理工作在其 广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面, 也不同于政府机关的行政管理, 具有相当的特殊性。
1.1 能够增强企业的科技竞争力和可持续发展能力
企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用,
企业在发展过程中可以通过企业行政管理, 努力打造学习型 企业, 强化企业成员的学习, 使企业积极学习先进的管理理 念、经营理念和科学技术,并且将其转化到企业的生产和发展 中去。
1.2 能够保证企业平稳、有序地应对企业发展的过程之中遇到 的一些困难
企业需要同一些政府管理部门打交道, 以争取项目和资
金。而企业行政管理的任务, 就是要努力同政府部门打交道 以为企业争取良好的外部环境, 并且通过各种途径解决企业 职工面临的思想和实际困难以及企业的困境, 为企业发展取 得良好的内部环境。这样, 就可以保证企业平稳、有序的健康 发展。
1.3 增强了企业的竞争实力，进而能够使企业更好地适应改革 开放以来形势发展的需要
为促进中国更快更好的发展, 科学发展观、建设创新型国
家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略 思想和战略任务被提出, 这不但是当前形势发展的需要, 而且 对于企业的发展同样具有十分重要的指导作用。企业要想更 好地贯彻落实这些战略思想和战略任务, 并以此为指导来促 进企业取得更好的发展, 就必须通过企业行政管理来实现, 也 只有这样, 企业才能更好地适应形势发展的需要。
2 行政管理人员应具备的素质
企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事
务, 作为企业的“调研员”、上传下达的“宣传员”、帮助企业工 作的“服务员”、提供资料情报的“信息员”，要求我们企业行政 管理人员要从以下几个方面要求自己：
2.1 专业素质
了解并密切掌握企业各个部门工作流程和业务, 掌握组
织整体的情况和信息, 具有战略管理、人力资源管理、财务管 理、生产管理等相关知识。作为企业的核心枢纽，这就要求行 政管理人员在全面、大量的情况基础上, 经过去伪存真、去粗 取精、由此及彼、由表及里的比较、分析、加工、综合, 找出带 有规律性、普遍性的问题。对各公司、各部门报来的情况, 既 不能简单罗列, 搞加减式的归纳, 又不能脱离实际地任意拔高, 设计“空中楼阁”。要通过行政管理这个“综合加工厂”, 为领 导决策提供高层次、高质量的“实用产品”, 为各部门提供准确 及时的情报信息资料。
2.2 心理素质
企业行政管理结构, 可能因为企业状况的变化, 要相应地 改变行政管理人员的工作范围, 而且企业行政管理工作也常 遇到一些突变的情况, 所以, 只有具有良好的应变能力才能较 好地控制企业的行政管理工作。再者，行政管理工作都是日 常性工作, 企业领导不可能每天都会安排布置需要从事的工 作, 这就要求行政管理人员要发挥各自的主动性, 积极承担相 应的工作任务。
2.3 思想素质
企业的行政管理人员不仅要有较强的奉献精神和事业心, 同时也要具有良好的个人品德, 荣誉感和较高的自我成功期 待, 思辨能力。企业行政管理工作大都是重复性、繁琐性工作, 只有有了过硬的思想素质才能安心于本职工作, 把每一个细 小的工作做好, 才能提高整个企业行政管理的质量和水平, 从 而提高整个企业的综合水平和素质。
管理与实践
科协论坛· 2007年第5期（下）
2.4 内部沟通能力
行政管理人员要善于和敢于实事求是地分析问题, 做“实 干家”。在企业中一些关系尚未理顺的情况下, 各部门之间在 工作中难免会出现一些摩擦。这些矛盾如何协调, 关系怎样 理顺, 如果我们按照领导的意图, 把这方面的工作做好了, 就 能减少各部门之间的摩擦和内耗, 有利于各项部署和决策的 贯彻落实。这就要求行政管理人员顾大局、识大体, 实事求是, 秉公办事, 积极主动地做好协调工作。
2.5 身体素质
身体健康, 精力充沛是一个行政管理人员能够做好本职
工作的很关键的一个环节。企业管理人员工作量有时会超负 荷, 没有好的身体, 还怎么来在企业中纵横驰骋领导千军万马 呢！
2.6 创造性思考、策划和研究能力
善于识人用人, 公关社交能力极强, 发现问题和处理危机 的能力强,擅长授权和人际关系管理, 具有一定的决策能力。 企业行政管理作为综合部门, 是为企业全局工作服务的, 要站
在全局的角度去想大事, 议大事, 同时要大胆地进行创新，不 断学习新的方法，不断给企业管理注入新的活力。
3 现代企业管理制度必须与时俱进
作为一项制度，古往今来，都需要不断的顺应时代的变化
而进行变革，所以我们需要追根溯源，充分认识我们所处的时 代，以及我们这个时代的企业管理制度与以前相比有哪些创 新之处。另外，作为企业管理层我们必须学会与时俱进，为企 业的发展考虑。
3.1 把理性管理同艺术管理有机结合起来，要高度重视我们所 拥有管理经验的价值
19 世纪末20 世纪初的古典科学管理运动，极大地推动
了生产力的发展，第一次科学地、理性地把管理纳入了科学的 轨道。但是由于偏重非理性方面而忽略了理性方面，管理绩 效同样达不到最理想的要求。要想真正使管理达到最优境 界，只有把两者结合起来。美国著名管理学家哈罗德孔茨认 为，管理就是设计和保持一种良好环境,使人在群体里高效率 地完成既定目标。具体而言，管理目标和计划的实施，组织结 构的设计与运作，人力、物力资源的调配和安置，以及对管理 全过程的控制和调整，这些都离不开人的参与。因此，人才的 优劣、好坏、人才的选拔、尤其是中层以上干部的选拔至关重 要，因为企业的竞争归根到底是人才的竞争。美国人曾称IBM 为“蓝色巨人”，但这位巨人在上世纪90 年代，危机四伏。1991 年亏损29 亿美元，1992 年又亏损50 亿美元。1993 年3 月 IBM 董事会选定51 岁的郭士纳——原纳比斯食品烟草公司
总裁出任CEO，消息传出，舆论哗然，反对之声一浪高过一浪： 世界上最大的计算机公司竟聘用了一位计算机外行当了总 裁。然而，郭士纳以他的管理征服了不同类型的管理者或技 术员。这一理论对我们选拔人才有一定的帮助作用。
3.2 把管理中的精确性和模糊性相结合，行政方法和经济手段 相结合
对精确性管理的研究已逐渐成熟，但在管理过程中还存
在着大量的不清晰、不确定、不完美的情况，只有把两者有效 地结合起来，才会真正使管理活动更加可控而富有活力。现
代管理理论认为，采用行政方法进行管理，比较简单、直接、有 效，但由于它本身的特点，如果单纯采用行政方法或者滥用行 政方法，就会产生诸多不良影响。管理者过分迷信行政方法 的效力，不讲客观规律，滥用行政权利。而被管理者由于惧怕 违抗上级命令、指令会受罚，处处迎合顺从管理者的意志。上 级有时不能全面考虑各单位、各部门和各地区的经济利益，可 能会挫伤某些单位和劳动者的积极性。下级对上级的服从和 合作是出于外力，而不是自愿的，因此下级在执行上级的指 示、命令过程中缺乏主动性和积极性。事实上，行政管理的目 标与企业管理的目标是不完全一致的。法约尔责权的统一
论、德鲁克的目标管理论，可以有效缓解行政效率低下问题，
避免“上有政策，下有对策”。
3.3 在工作中注意管理目标的一致和统一，是把管理中的系统性、计划性、程序化等特征与灵活性、权变性、非程序化等特征相结合 我们强调管理的系统性、计划性和程序化方面的作用，而
行为科学和权变学派则强调不顾外部环境的变化，把计划、系 统看得一成不变，这样就会造成不应有的损失。企业本身是 一个系统，一个系统要正常地运转，就必须是这两方面的有机 结合，现代管理理论有把这两种理论相结合的趋势。从行政 管理的角度看，存在着命令不统一的情况。不同的行政机关 管理着同一件事情，这种政出多门的情况在现实中比比皆是。 如对于高校毕业生就业管理工作，至少有人事部、组织部、地 方人事局、教委等四方管理。人事局有进京指标，教委有留京 指标。这种政出多门的现象在不同程度上限制了毕业生的就 业，违背了现代管理理论中的一般管理原理。在单位的具体 工作上就更为多见。如部门领导、主管领导、一把手同时布 置、调控同一件工作的事情时有发生，这种多头管理，使下级 无所适从。领导班子的意见不统一，导致命令的不统一，实际 执行效果可想而知。由此可见，现代管理理论对行政管理工 作有着重要启迪和借鉴作用。
3.4 把企业中正式组织和非正式组织的作用结合起来
现代管理理论认为，所谓正式组织，指的是企业为了有效 实现其目标，所规定的组织成员的正式的相互关系和组织体
系，包括组织结构、方针政策、规划方案、规章制度、运行方式、管理模式等；所谓非正式组织，是指组织中没有经过上级或一 些相关的程序而建立起来的以感情联系为主要沟通方式的组 织，而行为科学则强调了非正式组织的作用。要想达到理想 的管理绩效，这两者的结合是必然的趋势。
