银川市社区蔬菜直销店连锁体系和标准化菜市场
建设工作实施方案
为认真贯彻落实《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发［2010］26号）精神，加快推进全市“放心菜”体系建设，合理布局社区蔬菜直销网点和标准化菜市场，切实解决我市部分社区居民的“买菜难、买菜贵”问题，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和原则
（一）指导思想：以党的十七届五中全会精神为指导，坚持因地制宜、便民利民惠民的方针，通过政府主导，市场运作，引导具备从事蔬菜种植、储运、销售为一体的专业化、农业产业化龙头企业，建设以现代设施农业科技示范产地为支撑，以社区蔬菜直销店和标准化菜市场为基础的蔬菜直销服务网络体系，建立平抑蔬菜价格长效机制，实行鲜活农产品平价销售的常态化，解决居民“买菜难、买菜贵”的问题，方便群众生活，稳定蔬菜价格。
（三）建设原则：
1、坚持政府主导，市场运作，政策扶持，规范管理，分步实施的原则。社区蔬菜销售网络体系建设要充分发挥政府主导的作用，由政府牵头负责，全面推动社区蔬菜直销网络体系建设。
2、坚持便民利民惠民，科学规划，合理布局的原则。社区蔬菜直销店连锁网络体系和标准化菜市场、配送（农残监测）中心的 1
规划及配送服务半径要最大化满足社区居民消费需求。
3、坚持因地制宜、灵活多样的原则。社区蔬菜直销连锁网点
及标准化菜市场的运营采取“骨干企业+基地（合作社）+直销店（或标准化菜市场）”的形式，支持农产品流通骨干企业通过自建蔬菜基地或与蔬菜合作社建立紧密的采购供应关系，并采取从全国各地蔬菜种植基地源头进货，从而减少流通环节，各实施企业内实行统一采购、统一配送、统一定价。
二、目标任务
根据自治区政府办公厅《关于加快社区蔬菜直销网络体系建设
意见的通知》（宁政办发［2011］48号）要求，2011年自治区政府要求银川市建设蔬菜直销店120个，到2015年建设蔬菜直销店360个；银川市政府2011年为民办十件实事之一任务是2011年建设社区蔬菜直销店50个；银川市人民政府《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（银政发［2011］13号）明确2011年银川三区建设改造标准化菜市场7-10个。本方案计划2011年底在银川市三区共建成蔬菜直销店120个以上，标准化菜市场7个；2012年建成蔬菜直销店100个以上，标准化菜市场5-10个。力争用2年时间，在市区建成面向社区，服务市民的平价蔬菜直销服务体系。
三、工作内容及措施
（一）加强领导，成立组织机构
为加强社区蔬菜直销店连锁体系和标准化菜市场建设的协调
配合和日常监管，成立银川市社区蔬菜直销店连锁体系和标准化菜市场建设工作领导小组，明确职责分工。（另发文）
（二）建设方式
全市拟规划建设社区蔬菜直销店120个以上，主要建设方式有
以下几种。
1、因地制宜，将银川三区居民小区周围面积不等，无法规划
建设的闲置土地或公共用地，经市国土、规划部门同意，由政府投资，建设蔬菜直销店70处左右和标准化菜市场7个。
2、对已由蔬菜生产流通骨干企业建设的55个蔬菜直销店，将
其纳入市政府社区蔬菜直销连锁体系。
3、从已建成的康居工程等（如康居A、C区菜市场、营业房等）
市政公共设施中划拨5处营业房，将其作为社区蔬菜直销店用房，并以优惠价格租赁给蔬菜生产流通骨干企业进行经营。
4、由三区政府负责筹资建设30处（各10处）社区蔬菜直销店，
每处不低于30平方米，作为蔬菜直销店用房。
5、发挥规划先导作用。从2011年起，凡新建社区的规划设计，
应配套建设蔬菜直销店和标准化菜市场等公用设施。
（三）创新运营管理模式
1、将市政府投入的资金、划拨的土地和房屋等资产及建设的
蔬菜直销连锁店和标准化菜市场以公开招标的形式租赁给全市的蔬菜生产流通骨干企业经营。
2、市商务、物价等部门加强对各销售网点的监管，实行价格日监
测周报告制度，将各蔬菜直销连锁店和标准化菜市场蔬菜销售价格纳入市商务局和物价局生活必需品价格监测范围，密切关注销售及价格变化情况，及时做好价格信息发布；加强价格调控，使蔬菜直销连锁店和标准化菜市场蔬菜销售价格加价率不高于北环批发市场同期批发价格的20%，低于周边农贸市场蔬菜零售价格的20%以上。同时，要求蔬菜销售价格实行明码标价，统一使用标准计量器具。
3、实施“农超对接”工程，减少流通成本。市商务局、农牧
局要加强协调配合，强力推进“农超对接”工程。使各蔬菜直销店、标准化菜市场销售的蔬菜主要来自各地蔬菜产地，经农残检测后集中统一配送到终端，从源头上杜绝不合格农产品流入。采购、配送和销售环节采用“五统一”管理，分别是：统一采购、统一配送、统一标准、统一销售、统一定价。
4、加强农产品质量追溯体系建设。市农牧局、商务局要积极
引导企业建立从田间到餐桌全过程的蔬菜质量安全可追溯体系，确保食品安全，确保百姓买得便宜，吃得放心。
四、保障措施
（一）建立长效管理机制。各相关部门、三区政府要充分发
挥职能，加强协调配合，科学规划，合理选址，加快推进建设进度，建立和完善长效运营监管机制，确保把实事办实、办好。
（二）建立规范化管理体系。建立完善社区蔬菜直销店、标
准化菜市场建设相关技术规范和标准，制定管理办法，加强从业人员业务培训，探索建立管理顺畅、服务规范、廉价便民的社区蔬菜
直销店、标准化菜市场管理服务体系。
（三）建立完善食品安全监管机制。指导“菜篮子”直销店
认真执行市场准入制度，建立健全索证索票、进货查验、购销登记、不合格食品退市等食品安全管理制度。
（四）加大政策资金保障力度。市财政部门要制定相应的财
政扶持配套政策，积极筹措资金并及时拨付，确保全市蔬菜直销店、标准化菜市场建设任务按时完成；会同有关部门，制定农产品流通骨干企业租赁网点经营纳入全市蔬菜直销连锁体系的补贴标准；做好2012年社区蔬菜直销连锁店和标准化菜市场建设财政预算。各相关部门要积极争取中央、自治区相关部委、厅局的政策资金支持，对蔬菜直销连锁店和标准化菜市场建设给予倾斜。
（五）加大新闻舆论宣传力度。通过电视、广播、报刊、网
络等各种媒体，加大新闻舆论宣传力度，让全市社区居民充分了解政府蔬菜直销店、标准化菜市场建设的重大现实意义，得到全市人民的广泛支持。同时，畅通舆论监督渠道，接受广大人民群众的监督。
五、投资预算
按照稳步推进、分步实施的原则，根据目标任务和实施内容，
预计共建设7个标准化菜市场，建设社区蔬菜直销店120处以上。三区政府各建设10处蔬菜直销店由三区政府筹资解决，由市政府投资建设70处左右蔬菜直销店经财政部门预算后予以核拨；企业已建成的57处按照自治区财政每个直销店3万元补贴标准给予补
贴。
六、实施进度
社区蔬菜直销店建设按照总体规划分期实施，逐步完善的原则，分三个阶段进行。
（一）试点阶段（2010年6月-2011年3月）。制定社区“菜篮子”直销店建设试点工作方案，选择有实力的农产品生产流通企业，先行在部分社区建成20家社区蔬菜固定销售亭，投入试运营，总结成功经验，进而进行推广。
（二）规划布局及建设阶段（2011年4月-2011年11月底）。完善社区标准化菜市场、蔬菜直销店建设布局规划及长远规划，确定社区蔬菜直销店、标准化菜市场布局点位，对申报参与社区蔬菜直销店实施企业进行资格审查；推进社区蔬菜直销店、标准化菜市场建设工作；对已建成的蔬菜直销店、标准化菜市场由政府与实施企业签定经营管理协议，明确双方权利和责任。
（三）规范运营阶段（2011年12月-2012年3月底）。制定社区蔬菜直销店、标准化菜市场建设标准和技术规范、管理办法以及资金使用管理等相关制度；协调各实施企业建立稳定的农产品产销对接渠道和农产品质量追溯体系；各相关部门加强社区蔬菜直销店、标准化菜市场运营管理的监督，使其真正成为政府的民心工程。
