咸阳市建立数字化城市管理新模式的思考和建议
2011-02-28 14:05 环卫科技网 作者：张永民 0条评论
城市是人们工作生活的集居地，为进一步改善人们的工作生活环境，各地城市管理者们各出其谋，想出了许多解决的办法。然而，随着城市的扩展、人口增多、设施老化、人为破坏等因素的影响，城市管理的问题层出不穷。城市管理者必须不断创新城市管理的理念、体制、模式与手段，对城市进行高效管理，为市民创造良好的学习、生活和工作环境。
一、咸阳市数字化城市管理建设的必要性
2003年4月，咸阳市被原建设部列为全国首批数字化城市建设试点市。六年来，经过第一期、第二期数字城市项目建设的实施，我市数字化城市建设取得了显著成效。特别是近年来，我市每年都实施城市建设十件实事，加大城市基础设施建设，对城区主干道路背街小巷进行升级改造，对市容市貌和重点建设项目进行综合整治和持续开发，增设了城市广场、公园绿地、健身娱乐场所等一批城市公用场所，城市功能日趋完善。与此同时，城市管理内容不断增加，任务日趋繁重，城市管理水平和运行效率不能满足城市管理现代化的要求。
现行的城管体制机制制约了管理效能的提高，存在市、区、办事处、社区责任不清，城市管理手段落后，信息滞后，突击式管理、粗放式管理等问题。城市管理缺乏有效的监督评价体系和长效管理机制，导致政府管理部门经常处于被动状态。
数字化管理新模式是城市管理创新活动，利用了最新的地理信息技术（GIS）、卫星定位技术（GPS）、遥感技术（RS）、虚拟现实技术（VR）、无线网络技术、视频监控技术、数据压缩和加密技术等一系列现代科学技术，强化了城市管理和公共服务职能，也必将成为政府的必然选择。同时，自2004年5月北京市东城区率先推行网络化管理新模式以来，国家住房和城乡建设部已将北京、上海、广州、深圳、杭州、扬州、成都、宝鸡等50多个大、中城市分为三批，列为全国数字化城市管理试点市，并要求全国所有大中城市在2010年底都必须推进数字化城市管理新模式。数字化城市管理是数字化城市建设的一项重要内容，我们咸阳市作为全国首批数字化城市建设试点市，迅速实施数字化城市管理新模式势在必行，已成为当务之急。
二、咸阳市数字化城市管理新模式的内容
1、实施范围
地域范围。按照“统一规划、重点推进、分步实施”的原则，项目建设可在市中心城区和各县市区分布进行实施。市级平台，秦都区、渭城区、高新技术产业开发区作为第一期工程，可于2010年上半年建成并投入运行。各县列为第二期建设目标，可于2010年12月底建成投入运行。
对象范围。纳入数字化城市管理对象的范围，以原建设部《城市市政综合监管系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T 214—2007）城镇建设行业标准确定的七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类和扩展部件类）和六大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件类）为主，并根据我市的实际情况新增加部件事件。
2、总体架构 数字化城市管理体系包括：一个综合信息平台、一个监督指挥体系、一个自动评价机制，共三个方面。 构筑一个综合信息平台，依托统一的数字化城市管理信息平台，运用万米单元网格管理方法和城市部件、事件管理方法，对单元网格派出监督员，利用信息采集器采集网格内的部件和事件信息，通过采集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核实结案、监督评价七个环节，实现城市管理的协同与闭合，实现城市管理快速便捷。
一个监督、指挥体系。为了保证工作流程的顺利进行，加强统一管理，在管理机构设置上要求建立一个监督指挥体系，同时对已有的城市管理机构资源进行整合。监督、指挥体系通过协同办公平台和政务专网实现全天候无缝对接，信息互联共享。
市设立城市管理中心，分监督和指挥双轴运行，市级负责规范、标准的制定及协调指导管理工作，负责全市平台建设，直接管理各区监督员队伍，实现高位监督，不处置事件与部件。区级只设指挥轴，与市直有关机构分工处置事件与部件，自觉接受市监督中心的管理。在市、区事权划分上体现以下原则：一是顺应城市管理体制改革，实现重心下移；二是市、区机构分工必须合理，责权利明析，各司其职，各负其责；三是最大限度减少信息传递环节，提高工作效率；四是体现城市管理整体效能和长效管理。 设立自动评价机制。监督考核体系既能及时发现城市管理中发生的事件、部件等问题，又能监督各运行环节中各有关职能部门的工作绩效。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，评价和促进各部门主动发现问题，主动解决问题。我们基于两点考虑：一是由计算机自动生成内部考核指标，实现自动评价，将系统考核的结果纳入政府部门管理目标并定期向市委、市政府以及各有关部门通报。二是实行外评价，在政府网站上实时公布各部门办结情况，接受公众监督和社会满意度评价，进行社会监督。
3、系统平台建设
包括监管数据无线采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、应用维护子系统、信息发布与公众监督子系统、移动督办子系统等；开发配备满足咸阳实际的监督管理数据无线采集网络。在逐步完善和优化国家所规范的数字化城市管理系统各项功能的同时，根据咸阳市委、市政府的城市发展规划要求和地下管线系统、环卫车辆GPS卫星定位系统、城市防汛指挥系统、燃气应急预警系统等逐步纳入数字化城市管理综合应用平台。
三、咸阳市数字化城市管理系统特色
1、机构建设采用市区两级平台一体化集中管理模式
咸阳市数字化城市管理新模式建设可采取市、区两级平台一体化集中管理模式。成立咸阳市数字化城市管理中心，建立管理职能与监督职能分离的城市管理体制。市级建立监督中心，县处级事业单位，集中行使监督权和考核评价权；市、区两级分别成立指挥中心，行使指挥处置权。形成市级监督为一级监督，市、区指挥为两级指挥，市、区政府、办事处三级管理，市、区政府、办事处、社区四级网络的管理体系。监督、评价、指挥、处置、职能分离，实现全覆盖、全时段管理。
2、城市管理重心下移，充分发挥社区作用
咸阳市城市建设管理体制，遵循“重心下移、属地管理”的原则，根据城市建设管理的实际需要将城市管理重心由市向区和社区转移，注重发挥社区在城市建设管理中心的基础性单元作用。合理划分市、区城市建设管理的职权和范围，责权利相统
一、事权与财权相统一，按事权的调整变化分配市、区两级财权，实现“权随责走、费随事转”，使事权与财权相协调。
3、信息资源整合与共享
咸阳市应充分利用现有资源，对软硬件设备、人员、信息等进行有效整合。建设中注重系统整体性的同时，还要为将来扩展预留各级部门之间联网接口，为将来进一步完善和扩展打下坚实的基础，做到整合资源，节约投资。 （1）整合12319城市热线服务系统
系统建设将原有的12319城市热线服务系统资源进行整合，改造升级后统一纳入数字化城市管理软件系统中，统一受理，并且添加监督员核实环节，将受理的市民来电信息转入到数字化城市管理系统平台七个环节中流转。流转处结后的案件再由专人进行案件回访。 （2）整合大屏幕监控系统
咸阳市数字城市路灯节能监控指挥大厅控制室要安装DLP大屏幕、微机等操作控制设备。系统建设保留原有大屏幕监控系统，大大地节约投资。 （3）整合路灯监控视频信号系统 市区要安装视频监控探头和RTU分站，对建成区主干道和重点场所进行全时段监控。将现有视频监控信号与城市管理信息平台进行有机结合，从而实现对城管问题的全方位、全时段的可视化监控管理，对城市的综合管理做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性事件录像取证，起到综合治理效果。 （4）整合地理信息系统资源
整合地理信息空间数据，利用现有的数字正射影像数据（DOM）、数字线划数据(DLG)等，统一搭建咸阳市数字化城市管理基础数据库，提供更完善、更高效的城市管理电子档案数据。 （5）整合广域网
依托现有政府专用网络和无线通信网络，建立连接市、区指挥体系和政府部门、专业部门的广域网络，实现无线通信网络和有线网络之间的连接，为监督、评价、指挥、处置提供快捷、稳定、安全的运行环境。对网络设备进行安全物理隔离与访问控制，体现安全性和保密性。 （6）整合其他资源
整合咸阳市数字城市三维可视化系统、城市路网、管网、建筑垃圾运输车辆GPS智能监控调度系统，降低信息系统建设成本，节省政府的资金投入和运营成本，切实发挥数字化城市管理新模式的最大效益。 （7）拓展应用系统，打造咸阳数字城管新特色 按照数字化城市管理要求，不断优化和提升咸阳数字城管应用功能，在住房和城乡建设部技术规范标准确定的功能基础之上，拓展城市防汛指挥、水系信息管理、园林绿化管理等系统建设。
四、咸阳市建立数字化城市管理模式的措施
1、提高认识，加强领导。建立数字化城市管理，对于提升城市管理效能，提高政府的公共服务能力，提高城市品位，推进城市管理现代化和构建和谐社会都具有十分重要的意义。各级、各部门要十分重视数字化城市管理工作，把它作为政府的重点工作和实事工程来抓，各有关部门要积极主动配合，共同推行数字化城市管理工作。
2、整合资源，信息共享。数字化城市管理工作涉及多项技术、多个部门，内容广泛。因此，要整合相关部门的资源，实现管理信息资源共享。要与市电子政务平台、各部门已建立的电子平台、12345市长热线、政府公共信息服务呼叫中心、城管12319热线和公安、交通等视频系统整合，实现互联互通；各区、各部门已建设的信息化系统要实现与数字城管系统的联接，凡政府投资开发建设的信息资源，应无偿共享。
3、循序渐进，逐步提升。由于数字化城市管理需要庞大的技术力量支撑和巨大的资金投入，咸阳在推进数字化管理时应根据经济状况和发展水平，选择一条适合本市实际的路子。建议采取统一规划，同步开展，分步实施的原则，实现数字化城市管理的全面覆盖。一期工程，首先开通12319服务热线，同时制定开展数字化城市管理的建设，并再逐步扩大覆盖面和管理的深度、广度，管理地域范围扩展到各县（市），实现城市管理水平的全面提升。
4、明确分工，完善考评。明确责任分工，各区、各相关部门要按照各自的分工职责，完成工作任务，增强责任意识，遵守数字化城市管理的流程和规范，自觉服从问题的派遣，不折不扣地完成问题的处理，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等现象的发生，在建立数字化城市管理过程中要建立考核机制，完善工作责任制，科学规范地对各相关部门的工作表现和业绩实施考核和评价。
5、宣传发动、营造氛围。要通过各种有效载体宣传数字化城市管理模式创建工作的目的、意义、目标任务和措施要求，让广大市民充分了解数字化城市管理模式的工作进程和实际工作效果，努力争取广大市民支持和配合数字化城市管理工作，为促进咸阳市城市管理工作再跃新的台阶而共同努力。
