区纪委、监察局法治建设实施方案
为使法治建设目标落到实处，围绕市、区政法工作会议经省和区委、区政府提出的“打基础、争先进”的要求，结合委局机关法治建设和学法用法的具体情况，制定本年度法治建设工作实施方案。
一、指导思想
2009年法治建设工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委十届六次全会精神，以争创省“法治县（市、区）创建工作先进单位”活动为载体，突出法制宣传教育这项重点，深入开展委局机关法治创建活动，整合力量，全委创建，全面推进委局机关学法用法工作，为全区经济社会又好又快发展和社会和谐提供公正高效、权威有序的法治环境。
二、工作目标
进一步巩固2008年法治建设成果，为力争年内建成“法治县（市、区）创建工作先进单位”而努力。
三、主要任务
1、加大作风建设力度，进一步密切党群干群关系。 督促党员干部认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，发扬密切联系群众的作风、理论联系实际的作风、求真务实的作风、艰苦奋斗的作风，促进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风进一步好转。要引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，切实做到为民、务实、清廉。
1 进一步深化机关作风建设。以“三服务”活动为载体，以“治庸、治懒、治乱、治繁”为重点，建立健全投诉举报、信息反馈、快速查办、督促检查、责任追究、考核评价机制，重点解决机关部门及其工作人员在服务企业、服务项目、服务投资者时不作为、乱作为、慢作为的问题；乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的问题；吃、拿、卡、要的问题。认真解决少数部门、单位以及领导干部工作中不切实、不扎实、不落实的问题；脱离实际、作风飘浮、弄虚作假的问题；讲排场、比阔气、铺张浪费的问题。
积极推行党政领导干部问责制，把破坏发展环境、严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。
2、加大反腐倡廉教育力度，严格规范领导干部从政行为。
结合学习实践科学发展观活动，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部学习并遵守党章，树立正确的事业观、工作观、政绩观，讲党性、重品行、作表率。坚持以领导干部为重点，深入开展权力观教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育，加强从政道德修养，筑牢领导干部拒腐防变的思想基础和法纪防线。坚持经常性教育与专题教育相结合，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来，选准教育时机，改进教育方式，推进反腐倡廉教育创新。要贴近党员干部思想和工作实际，扎实开展主题教育、示范教育、警示教育、廉政谈话教育和岗位廉政教育。年内，对2007年以来新任区管干部进行一次集体廉政谈话，组织乡局级后备干部进行廉政知识测试。整合场馆场所资源，加强廉政教育基地建设。以廉政文化进社
2 区为重点，深入推进廉政文化建设，增强廉政文化的影响力。加大反腐倡廉宣传力度，充分展示反腐倡廉建设的新成果，为党风廉政建设和反腐败工作营造良好舆论氛围。今年3月为全区“党风廉政宣传教育月”，将集中组织开展反腐倡廉系列宣传教育活动。
坚持严格教育和严格监管相结合，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。着重抓好以下工作：严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度；治理违规集资合作建房、超标准建房等问题；纠正领导干部违规发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题；认真解决领导干部招商引资中违规违纪的问题，严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。加强节日期间、重要时段的监督检查，及时发现和纠正领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，加大查处力度。
结合党政机关事业单位公有房屋和土地使用情况清理，配合区有关部门继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作；严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算、超标准装修办公用房问题；出台党政机关、事业单位公务用车管理规定，查处和纠正超标准、超编制配备使用小汽车的问题；继续开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作；严格规范和控制领导干部职务消费，进一步降低行政成本。
3 加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”。加强企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监管，防止国有资产流失。加强城市社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，建立健全民主议事决策制度和公开制度。
3、加大惩治腐败力度，严肃查处党员干部违纪违法案件。
坚决查办违纪违法案件是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地和擅自变更规划获取非法利益的案件，企业改制中隐匿、侵占、转移国有（集体）资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。深入治理商业贿赂，依法查处商业贿赂案件，建立商业贿赂犯罪档案查询系统。
围绕解决群众反映强烈的突出问题，突出查办民生领域 的腐败案件。严肃查办医疗领域非法收受医药产品销售方财物，为医药产品销售方谋取利益的案件。严肃查办教育领域非法收受物品销售方财物，为物品销售方谋取利益的案件。严肃查办农村基层党员干部与民争利、严重侵害群众利益、贪污、挪用、挤占、私分集体资金的案件。
认真执行中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作
4 的意见》，进一步提高办案工作的质量和水平。加强和改进信访举报工作，建立不立案信访件“二审”报结制，更好地发挥案件线索主渠道的作用。加强案件管理和监督，加大案件审理“三推一改”工作力度，保障被审查对象的合法权益。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，积极探索办案工作主办人负责制，健全组织协调机制，建立健全执纪执法机关移送案件线索、协作配合、信息共享机制，提高办案特别是突破大案要案的能力。深刻剖析发案原因，查找漏洞，推进建章立制和体制机制创新，充分发挥办案的治本功能。
4、加大纠风和专项治理力度，坚决维护人民群众切身利益。
会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。重点开展食品药品安全整治工作，保证群众饮食、用药安全；开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为；认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，坚决纠正不履行征地审批手续、征地补偿费不到位的行为，严肃查处乱发房屋产权证等不法行为；督促有关部门加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金等的监管，严肃处理违纪违规问题；切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，促进行业自律、依法执业、规范发展。继续治理教育、医疗、涉农负担中的突出问题，治理公共服务行业侵害群众权益问题，认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题。继续清理规范评比达标表彰活动。畅通群众诉求渠道，密切关注网络舆情和书记信箱，深化党政干部下访工作，全面推行信访公开质询，及时排查化解矛盾纠纷，稳妥处理群体性事件，积极打造
5 “阳光信访”。
切实加强农村基层党风廉政建设，建立健全区、镇、村三级联建工作机制，深入开展党风廉政建设合格、示范乡镇、村创建活动，切实增强农村党风廉政建设工作的整体性、协调性和实效性。要加强对农村党员干部的教育和监督，切实解决少数党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。要加强对农村集体资金、资产、资源的管理，扎实推进农村社区股份合作制改革，确保年底前所有符合条件的村组改革到位。开展农村土地承包、土地征用等情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民利益的突出问题。深化以“为发展服务，让群众满意”为主题的第二轮基层站所作风建设活动，完善基层站所管理制度，规范执法和收费行为，强化服务功能，提高工作效率。
5、加大民主和监督力度，切实加强对权力运行的监督制约。
把开展民主监督工作作为加强反腐倡廉建设的重要内容，全力予以推进。加强党内民主监督工作，以扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督，力争取得新的突破。坚持完善民主议事制度，自觉把民主和监督贯穿于决策、执行的全过程。大力发展基层民主监督，积极推广党代表询问、质询制度，充分发挥基层党代表在反腐倡廉建设中的作用。建立健全部门内控机制，科学设置权力，实行分权制约，强化过程监控，形成权力之间的相互制衡和协调运作。各级纪检监察组织要积极协助党委、政府加强对基层民主监督工作的引导和指导，对群众创造的经验要及时总结、帮助提高。进一步深化党务公开、政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，创造条件让群众更有效地进行监督。
6 严格执行党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，提高监督的有效性。在重点领域、热点部门全面推广勤廉“双述双评”活动，接受服务对象的监督。建立区纪委常委会集体巡查制度，加强对镇（街）、园区、区级机关部门履行“一岗双责”、执行党风廉政建设责任制情况的巡查。认真执行《经济责任审计条例》，全面推进党政领导干部经济责任审计工作。
6、加大行政监察力度，促进政府勤政廉政、依法行政。
各级纪检监察组织要综合运用廉政监察、执法监察、效能监察三种手段，健全组织机构，完善工作机制，进一步加强和改进行政监察工作。继续深化行政审批制度改革，推进电子政务建设，大力推进行政权力网上公开透明运行，为群众提供高效、便捷、优质的服务。积极推进电子监察系统建设，尽快实现与省、市的联网运行。打造“电子保姆”综合服务信息平台，拓展政府服务群众的新渠道。加强对行政审批权、行政处罚权、行政强制权行使情况的监督检查，督促行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。加强对否决事项报告制执行情况的监督检查，切实解决机关部门存在的“中梗阻”现象。围绕优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，加强对行政机关工作效率、管理效益的监察，坚决纠正办事推诿、效率低下、资源浪费的行为。加强对产监、评估、公证、拆卸等环节的监督检查，进一步规范城镇拆迁市场，确保拆迁工作健康开展。加强对政府投资工程招标投标的监管，坚决打击和有效遏制围标、串标行为，进一步规范建筑市场秩序。
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