以大突破实现大跨越
——解读仇和书记市委工作会议讲话
2008-8-15
核心提示
省委常委、市委书记仇和昨天在市委工作会议上的讲话，通篇贯穿了“解放思想”和“科学发展”的理念，特别强调昆明要实现追赶型、超常规、跨越式发展，必须要以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委八届五次全会精神，聚焦招商引资，聚力园区建设，以工业大突破带动现代新昆明建设大跨越。在实践中不断丰富发展现代新昆明建设的时代内涵，倾力打造富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明。
倾力打造“5个昆明”
什么是“五个昆明”？为什么要倾力打造“五个昆明”?如何来打造“五个昆明”?仇和在讲话中给予了全面、科学、准确的阐述。
富强昆明
思想要解放：科学发展观不是用来回答要不要发展的问题，而是用来指导新的历史阶段又好又快发展的理论体系。
认识要到位：对昆明来讲，谋求“更好更快、好中求快、能快则快”的发展，仍然是目前最重要的目标追求、压倒一切的工作任务。
关键认识：富民是核心，强市是基础，产业是支撑，工业是主导。
措施要得力：
1.要深入实施工业强市战略，坚定不移地走新型工业化道路，优化调整产业结构，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，加快形成高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代能源产业为基础、生产服务业为保障、绿色制造业为方向的现代产业体系。
2.加快发展现代物流、商务会展、金融保险、旅游商贸、文化创意、动漫影视等产业。
活力昆明
思想要解放：思想解放的深度，决定改革开放的程度，影响科学发展的速度。
认识要到位：昆明与发达地区的差距主要体现在，一是体制改革、机制创新不够，二是对内放开、对外开放不足。
关键认识：必须坚持彻底放开、依靠民力，全面开放、借助外力，深化改革、增强活力，加快发展、壮大实力。
措施要得力：
1.要加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，增强改革决策的科学性、改革举措的协
165 调性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性，加快完善推动科学发展的体制机制。
2.要树立大开放的思维、培育大开放的产业、搭建大开放的平台、形成大开放的机制，以开放倒逼改革，以改革促进开放，以改革开放带动科学发展。
3.依靠“铺天盖地”的民资创业，形成“顶天立地”的民营企业，让创业创富、创新创造的活力充分释放。
文化昆明
思想要解放：经济发展增强硬实力，文化进步提升软实力。
认识要到位：人有性格魅力，城市有品质魅力。
关键认识：城市魅力集中体现在城市的风貌、风格、风情，以及所蕴含的文化个性和文化品位上。
措施要得力：要推进细节文明创建、文化精品、民族文化、文化产业、文化阵地、文化传播、文化研究、文化人才“八大工程”，建设社会主义核心价值、公共文化服务、文化产业发展“三大体系”，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为现代新昆明建设提供强大的精神动力和智力支持。
生态昆明
思想要解放：环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。
认识要到位：生态文明是建立在先进生产力基础上的文明形态，是让人们普遍感到幸福的文明形态。要在确保满足人民群众基本生活需要的基础上，不断改善人民群众的生活环境和生活质量。
关键认识：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是解放和发展生产力。
措施要得力：要始终坚持“环保七优先”原则：在作出发展决策时，优先考虑环境影响；在编制发展规划时，优先编制环保规划；在调整经济结构时，优先发展清洁产业；在建设公共设施时，优先安排环保设施；在新上投资项目时，优先进行环境影响评价；在增加公共财政支出时，优先增加环保开支；在考核发展政绩时，优先考核环保指标。
和谐昆明
认识要到位：以人为本、以民为主、民生优先、富民为要，是现代新昆明建设的指导思想和基本原则。
关键认识：要更加重视人的全面发展，让广大人民群众真正成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角和社会进步的主力。
措施要得力：
1.要围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五有”目标，着力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实。2.要坚持“创业富民、就业惠民、社保安民”的方针，以增加居民收入改善民生，以解决突出问题普惠民
166 生，以发展社会事业服务民生，以完善社会管理保障民生，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力实现百姓安居乐业、社会安定和谐。3.要统筹城乡发展，加快县域经济崛起，要“收拢五指、形成拳头，集中力量、建设县城，扩大载体、打开通道，富集要素、提升人气，众星拱月、形成体系，城乡一体、促进发展”，确保实现“543倍增计划”。4.要强力整顿规范市场秩序，加快社会信用体系建设，抓好社会治安综合治理，强化安全生产监管，健全社会突发事件应急处臵体系，全面建设诚信昆明、平安昆明、法治昆明。
5项工作：08总攻令
仇和要求，要着眼长远，抓好当前，要在经济全球化的大趋势、市场一体化的大环境下，考量现代新昆明的发展；在国家宏观调控的新变化、各地竞相发展的大格局中，谋划现代新昆明的未来。
立足中国，放眼世界，仇和从五个方面发出了2008总攻令。
准确把握形势，突出重点难点，坚定加快发展的信心和决心
（一）宏观经济形势要求我们必须率先发展、科学发展、和谐发展。
认识要到位：率先发展是前提，科学发展是过程，和谐发展是结果。
关键认识：面对严峻形势，必须深刻地认识到，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是资源要素重新配臵的时候，就是区域竞争优势与劣势发生转变的时候，也是相对落后地区奋起直追、缩小差距、后来居上的时候。
措施要得力：率先发展，就是要长期坚持“更好更快、好中求快、能快则快”的发展方针，始终保持较快的增长速度、较高的质量效益，努力使经济增长速度快于上年、快于全省、快于全国省会城市平均值。
科学发展，就是要始终坚持以人为本，更加注重科技创新，更加注重转变发展方式，更加注重促进城乡区域协调发展，更加注重统筹实现生产发展、生活富裕、生态良好。
和谐发展，就是要全面推进经济、政治、文化和社会建设，千方百计改善民生，妥善处理好改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，使经济、社会与生态相协调，经济发展与人口资源环境相协调。通过发展，增加物质财富、改善人民生活、保障公平正义、促进社会和谐。
（二）激烈的区域竞争要求我们必须突破常规、差别竞争、特色取胜。
认识要到位：区域经济竞争已经由改革开放初期主要依靠资源优势、区位优势、产业配套优势、城乡基础设施优势竞争，向更加注重人居环境优势、商务政务环境优势竞争转变。
关键认识：按照过去的做法，因循守旧，路只会越走越窄；而跟在别人后面，亦步亦趋，只会永远落后。
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措施得力：紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，大力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，着力抓好科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化，探索出了一条立足昆明市情、顺应时势变化的差别竞争、特色取胜之路。
（三）难得的发展机遇要求我们必须释放潜能、张扬优势、乘势而上。
认识要到位：危机和机遇就是一字之差，抓住了机遇，就可以乘势而上；抓不住机遇，就将面临危机。
关键认识：当前，主客观形势的变化，已经使昆明集东部地区的对外开放优势、中部地区的丰富资源优势和西部地区的大开发政策优势于一身，具备了加快发展的充分条件。
优势集中：
1.具有国际大通道、三圈交汇点的区位优势；2.具有区域中心、国际枢纽的交通优势；3.具有良好的基础性资源优势和一定的发展性资源优势；4.具有从中央到省的政策优势。
（四）昆明的发展形势要求我们必须把招商引资、园区建设、工业突破作为重中之重。
认识要到位：工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是改变农耕社会、推动生产方式和生活方式变革的决定性力量。
工业突破是目标，园区建设是载体，招商引资是手段，三者必须联动推进。
关键认识：2007年，昆明市三次产业比重为6.7∶46∶47.3 ,城市化率已达59.1%，而工业化水平只有37.6%，工业化严重滞后于城市化。
措施要得力：当前，全市招商引资、园区建设、工业突破有一定进展，但还不够理想，还有很大潜力可挖，必须进行再动员、再部署、再推进。
加快工业突破，抓好外引内培，努力促进工业经济大发展
总体要求：当前和今后一个时期，工业突破要坚持以科学发展观为指导，按照科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，切实转变发展方式，促进产业提质增效，加快推进昆明新型工业化进程。
（一）扩张工业总量，做大企业规模。
认识要到位：没有量的积累，就没有质的飞跃。
关键认识：当前，我市总体上处于工业化初中期，第二板块和第三板块还处于工业化初期，做大总量仍然是实现工业突破的首要任务。
措施要得力：
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1.要坚持以大项目、大企业、大产业、大资本、大投入带动大发展，外引内培，多策并举，加速各类要素向工业集聚，着力培育一批质量效益型、优势成长型企业。2.要确保工业固定资产投入、工业技改投入年均增长30%以上，工业增加值年均增长20%以上，到2015年工业增加值总量达到2250亿元以上。同时，进一步深化国有企业改革改制，推进股份制改造，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。3.加速优质资源向优秀企业集聚，努力造就一批拥有自主知识产权和知名品牌、集中度高、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业、大集团。
目标：确保到2015年，规模以上企业突破2500户，其中年销售收入10亿元以上的企业突破100户，50亿元以上的企业突破20户，100亿元以上的企业突破10户。
（二）优化工业布局，调优工业结构。
措施要得力：
1.要优先发展烟草及配套、生物制药、装备制造、电子信息、有色冶金和磷化工六大产业，改造提升黑色冶金、建材、能源三个重点产业，培育发展煤盐钛化工、农特产品深加工两大产业，谋划发展石油化工产业和光电太阳能产业。
2.高新区要以促进技术进步、增强创新能力为目标，重点发展新材料技术、生物技术、光机电技术等产业；
经开区要以打造产业结构合理的综合性产业园区为目标，重点发展装备制造、烟草及配套、生物制药、光电子信息、加工贸易等产业；呈贡要依托行政和教育资源，高标准、高起点规划发展现代制造业，积极发展生物制药和食品工业；安宁要依托现有工业基础，促进重化工及冶金工业向规模化、集团化、精细化方向发展；晋宁、宜良、石林及北部五县区要轻重兼顾，轻工业以食品加工、旅游产品开发等为主，重工业以精细磷化工、建材、新型能源等为主。
（三）坚持自主创新，提高竞争实力。
认识要到位：要把科技创新作为推进工业化加速的强大动力,推动增长动力由单一的投资驱动向投资驱动与创新驱动齐抓转变，不断提高工业企业的市场竞争力。
措施要得力：
1.要打造科技创新平台。2.要完善科技创新体系。3.要加速高新技术产业发展，力争到2012年高新技术产业产值突破1000亿元。4.要加快企业技术改造。
（四）实施名牌战略，打造品牌优势。
认识要到位：品牌引领消费潮流，左右市场竞争，决定资本流向，主宰企业命运。知名企业和名牌名品的多少，决定城市的综合实力和竞争力。
关键认识：要大力实施名牌战略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成为一座企业品牌与城市品牌交相辉映的城市。
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措施要得力：
1.要做强做大市场主体，加速培育名牌企业。2.要实施“三级名牌”和“三级名品”培育发展计划，对获得中国驰名商标、云南省著名商标和国家、省名牌产品的企业，要采取奖优扶强措施，促其做大做强。3.要加大名牌名品名企的宣传力度，加强对名优商标和知名品牌的保护，提高消费者对品牌的认知度、美誉度，以品牌引潮流、占市场、树形象。
着力构筑载体，提升承载能力，努力实现园区建设大推进
总体要求：未来的开发区和工业园区，不仅要成为新型工业项目的承载区，清洁生产、循环经济的集成区，而且要成为现代化城市的新片区。要加快建设产业集聚、用地集约、节能环保、产出率高、辐射带动力强、可持续发展的开发区和工业园区。
（一）坚持高起点规划，在形成园区特色上求突破。
认识要到位：对园区建设来说，规划是蓝图和方向，特色决定生命力和竞争力。
措施要得力：
1.要强化规划指导，科学确定园区产业定位，推进园区向现代化、规模化、专业化、特色化的方向发展。2.园区规划要按照“集约开发、主业突出、功能完善”的要求，做到“无障碍规划，有界面建设，精心设计，永不拆迁”。3.要强化园区产业集聚发展的政策指导、布局引导、特色诱导，促进项目按园区功能定位及产业布局入园发展，避免定位同性、功能同质、产业同构，力避重复建设和恶性竞争。4.全市各级各类园区要结合自己的产业基础、发展现状、资源禀赋、地理状况和区位交通，集中力量打造自己的特色、塑造自己的品牌、形成自己的优势。
（二）坚持高标准建设，在完善园区功能上求突破。
关键认识：打好时间差和空间差，大力推进园区水、电、路、气、通讯等基础设施建设。
措施要得力：
1.要强化土地收储工作，实行熟地招商，确保到今年底，实现基础设施配套的熟地供应超过项目用地需要。2.在项目施工建设中，要坚持“标准化、规范化、工艺化”的要求，建设一批永久性、多功能标准厂房。3.重视园区绿化、美化和景观建设，努力提升园区品位。4.要建立多元化投融资平台，吸引国内外大企业、大集团和民间资本进行规模化、专业化开发。5.要加快落实投资公司土地一级开发权，以资本运营方式盘活土地资源，建立滚动开发机制。6.以一流的基础设施、便捷的工作条件、优美的生活环境，全面提升园区的吸引力和竞争力。
（三）坚持集约化发展，在提升园区品位上求突破。
关键认识：坚持用地集中、开发集约、产业集聚，制定园区淘汰类、限制类和鼓励
170 发展类的产业政策，形成集约、集聚发展导向。
措施要得力：
1.要严格项目审查。今后，新上工业项目必须符合产业政策、环保要求和我市产业布局规划及园区产业定位，原则上一律进入园区。2.要提高投资强度。进入国家级开发区的项目，投资强度原则上不低于300万元/亩；进入省、市级工业园区的项目，投资强度原则上不低于150万元/亩。3.要提高容积率。鼓励入园企业建设多层标准厂房，开发地下空间，严格控制企业办公用房建设比例，合理规划建设管理和服务设施，严禁在厂区内建设住宅。4.要提升土地产出率。进入国家级开发区的项目，工业产值原则上不低于500万元／亩，进入省、市级工业园区的项目，工业产值原则上不低于400万元／亩。
（四）坚持高效率服务，在体制机制创新上求突破。
关键认识：要一手抓春城品牌塑造，提升昆明自然生态环境；一手抓服务品牌塑造，提升昆明商务政务环境，着力打造中西部乃至全国创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”投资环境。
措施要得力：抓住昆明被列为全省综合改革试点市的机遇，把开发区、园区作为综合改革的先行先试区，大力推进园区管理和服务体制创新，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制。
全面扩大开放，集聚生产要素，努力掀起招商引资大热潮
总体要求：在国际化拓展的新阶段，我们必须全面开放、借助外力，敞开引入外来先进思想的同化和渗透，引来外来优秀人才的挑战和竞争，引进外来生产要素的富集和激活，以扩大开放倒逼解放思想、深化改革、着力创新和科学发展，加速提高对外开放的水平和层次。
（一）构筑多元化、多层次的对外开放新格局。
认识要到位：要把对外开放与调整产业结构、转变发展方式紧密结合起来，推动利用外资从扩大规模总量为主向规模质量同步发展转变。
关键认识：在招商引资中，把延伸产业链、提高配套水平作为重点，更加注重引进产业链长、带动力强，影响力大、辐射面广的基地型、龙头型企业，着力在关联度大、投资密度高的产业上实现重点突破。
措施要得力：
1.要拓宽招商引资领域，鼓励和吸引国内外资本投向基础设施、园区建设、产业发展、城中村改造、滇池治理、社会事业等各个领域。2.加快构筑国际化拓展新框架，形成符合国际标准的硬件支撑、软件服务、产业体系、城市形态和人文制度环境。3.积极引导和鼓励更多企业在参与国际分工中发展壮大，支持有条件的本土企业对外直接投资和开展跨国经营。4.扩大特色、优势产品的出口规模，引导企业开展境外加工贸易，促进产品原产
171 地多元化；5.鼓励企业参与境外基础设施建设，提高工程承包水平，稳步发展劳务合作；6.广泛开展国际经济、科技、教育、文化等领域的交流与合作，加大缔结友城力度，确保每年缔结3个以上国际友城，让昆明走向世界，让世界走进昆明。
（二）开创全方位、立体化的招商引资新局面。
认识要到位：当前，国际产业转移日趋活跃，沿海地区产业升级，生产要素供给趋紧，资源型、劳动密集型加工产业向中西部地区梯次转移的步伐加快，外资、民资大举西进的势头日益强劲。
关键认识：上半年，全市实际利用外资2.22亿美元、实际到位市外资金217.4亿元。必须清醒地看到，时间已经过半，但只完成了年度目标任务的37%和43.5%，招商引资形势仍然不容乐观。
措施要得力：
1.必须把握产业规律，瞄准重点区域，密切关注外资企业在国内转移的动向，切实加大外资项目的招商力度，积极承接港台、东盟、日韩、欧美等国家和地区的产业转移。2.主攻民资活跃的珠三角、长三角、环渤海等地区，对重点行业、重点企业，积极开展专业化、高频率的招商活动。3.创新招商方式，强化专业招商、以商引商、产业招商，提高招商实效。
（三）夯实高质量、过得硬的项目工作基础。
认识要到位：项目是招商引资的重要基础，是吸引投资的关键所在。
关键认识：大项目具有带动强、辐射广、立体化的特征，能够产生全局性、战略性、决定性的影响。
措施要得力：
1.要优选一批符合国家产业政策，切合昆明经济社会发展实际的大项目、好项目。2.要围绕装备制造、商贸物流、生物制药、光电信息、冶金化工、材料环保、光伏太阳能、动漫影视及高端旅游业等领域，尽快推出一批优质大项目，积极吸引世界500强和中国500强企业落户昆明。3.聘请国内外经济专家、工程专家、技术专家对项目进行市场调查、技术考察和分析论证，编制具有前瞻性、全局性、科学性和经济性的可行性报告，提高项目成熟度。4.对利用外资系数高的重点项目、产业拉动力强的龙头项目、具有核心竞争力的高新技术项目，要组织力量做深做透，重点包装、重点设计、重点推荐。5.要运用市场化手段，不断提升项目筛选、储备和包装水平，形成开发一批、储备一批、推介一批、实施一批、跟踪一批的运行流程和良性机制，破解招商引资项目瓶颈。
（四）狠抓高效率、快节奏的项目落地措施。
认识要到位：项目只有落地，投入才能落实。否则，思路再好，也是空喊；工作再忙，也难出成效。
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措施要得力：
1.要着力突破土地瓶颈。围绕重点项目争取指标，增加土地储备，年内确保新增用地指标5万亩以上。全力清理整顿土地市场秩序，强力优化、整合、盘活闲臵土地，确保收回两万亩以上土地，满足开发区、园区和城建用地需求。2.要着力解决融资难问题。引导有条件的企业进入资本市场；及时跟踪掌握国家的产业政策和扶持项目，加大对上争取力度；建立中小企业扶持担保基金和创业风险投资基金；引导金融部门树立“项目兴行”的经营理念，在项目推进中与企业互动双赢。3.要着力提高劳动力素质。全面实施城乡高初中毕业生“两后双百”工程；建立开发区园区村镇劳动力全员培训就业和就业圈有序放大机制；结合园区产业定位和企业用工需求，超前开展就业技能培训，形成结构合理、素质过硬的劳动力队伍。4.要着力提高审批效率。深化行政审批制度改革，做到“四个坚决取消”。着力强化项目落地协调服务机制，确保工作无缝对接、项目及时落地。
强化组织领导，狠抓工作落实，迅速形成加快发展的浓厚氛围
加快推进招商引资、园区建设、工业突破，全面做好下半年工作，确保完成年度目标任务，关键在领导，重点在落实。
一要注重学习研究，提高综合能力。
要求：1.全市各级领导干部要有不断提高科学民主决策、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。2.要有在宏观调控中创造机遇，在产业转移中抢抓机遇，在政策扶持中捕捉机遇的能力。3.要有积极寻求理论与实践的结合点，进一步提高解读把握、用足用活政策的能力。4.要有善于学习借鉴，认真总结提炼的能力。
二要提升精神状态，转变工作作风。
要求：全市各级领导干部一定要坚定“想干事”的信念，养成“学干事”的习惯，增强“会干事”的本领，树立“真干事”的作风，研究“善干事”的艺术，追求“干成事”的效果，满腔热情、如期如实、不折不扣、卓有成效地完成各项工作任务。
三要完善考核体系，树立正确导向。
要求：1.完善考核评价指标。做到定量指标和定性指标既相互独立又相互衔接，真正反映干部的水平和能力。2.探索综合评价办法。全面分析干部的基本素质、履职能力、使用方向、工作绩效，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。3.创新考核评价方法。创新民主测评和民意调查方法，切实增强考核的透明度。4.正确运用考核结果。切实引导干部真正把心思和精力用在发展上，努力创造群众认可、社会认同、组织认定相一致的政绩。
四要坚持齐抓共管，形成发展合力。
要求：1.牢固树立“一盘棋”的思想。2.要正确处理条条与块块的关系，条条服从于块块，部门服务于地方，上下协调、条块一致。3.要健全党委执政、人大督政、政府行政、
173 政协参政、群众议政的体制机制。4.各指挥部和领导小组要充分发挥职能作用，深入一线，靠前指挥，践行“一线工作法”。5.级领导干部要身先士卒，率先垂范，心往一处想、劲往一处使，形成团结奋进谋发展、风清气正干劲足的生动局面。
五要加强党的建设，引领科学发展。
要求：1.坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，把党建工作融入到加快推进现代新昆明建设的实践中，转化为推进昆明经济社会更好更快发展的强大动力。2.把改善民生、富民惠民贯穿于党建工作全过程，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。3.加强各级领导班子和干部队伍建设，使基层党组织成为带领群众发展致富的火车头，使党员干部成为带头致富、带领共富的带头人。4.以反腐倡廉为根本保障。加快健全完善惩治和预防腐败体系，促进党风政风持续好转，使我们党永葆旺盛的生机与活力。
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