试论新时期民主党派发挥民主监督作用
——纪念中共中央“五一口号”发布60周年
(北京印刷学院社会科学部鞠华)
摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，民主党派的民主监督是推进社会主义民主政治的重要形式，能改进党和政府工作，推进社会主义民主与法制建设，扩大民主党派的社会影响。民主党派在发挥民主监督方面遇到一定的制约因素，民主党派要在各级党委和政府的帮助下，发挥好民主监督工作，体现作为参政党的政治作用和历史地位，为建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。
Abstract：The CPC-led multi-party cooperation and political consultation system is a basic political system of democratic supervision, democratic parties and promoting socialist democratic politics is an important form, to improve the Party and government work, promoting socialist democracy and legal system building, Expand the social impact of democratic parties.Democratic parties in democratic supervision have to play a certain constraints, the democratic parties in the Party committees and governments at all levels with the help of, democratic supervision and give play to work, reflected the political role as a party involved in administration and the historical status to the building of a harmonious socialist society And make due contributions.
关键词：民主党派民主监督社会主义民主制约因素
中共十七大报告强调指出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。”这体现了中国共产党对民主党派的历史认同和现实期待。1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号提出：“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论，并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。“五一口号”发布后，各民主党派纷纷通电或发表公告，热烈响应中国共产党的历史性号召，并于当年下半年接受中共中央的邀请，参加筹建新中国的工作及此后的多党合作和政治协商，成为中国共产党的亲密友党和参政党，标志着中国民主政治建设和政党制度建设揭开了新篇章。在随后的中国革命与建设历史中，中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。民主党派作为我国社会主义政党政治的重要组成部分，它们在中国共产党领导下开展的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，贯穿于我国政治、社会生活的各个领域和各个方面。 ①
列宁曾经说过，“没有监督的权力是危险的权力。”同样任何一个执政党如果缺乏强有力的监督，就很难不犯错误，象造成中国文化大革命这样使中国倒退几十年的历史性的悲剧，原因之一就是对执政党缺乏强有力的监督。②民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，具有广泛性、包容性和有序性的特点，在我国，由于中国共产党是执政党，民主监督主要是民主党派对执政的中国共产党的监督，主要是通过提出建议和批评协助国家权力机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。民主党派的民主监督是推进社会主义民主政治的重要形式，是我国社会主义监督体系中一个重要的组成部分，在构建社会主义和谐社会中发挥了独特作用，有利于改进党和政府工作，推进社会主义民主与法制建设，也有利于扩大民主党派的社会影响。保证民主党派发挥好民主监督作用，是加强社会主义民主政治建设，保持共产党的先进性，巩固中共的执政地位的需要，也是体现中共“立党为公、执政为民”的要求，关系到中国共产党加强和改进的自身建设，关系到社会主义统一战线的巩固发展，关系到全国各阶层人民的团结统一，也关系到社会主义现代化建设尤其社会主义民主政治建设的顺利进展。
一、当前民主党派在发挥民主监督方面面临的制约因素
在长期的革命和建设历史进程中，老一辈无产阶级革命家的坦荡胸怀，为各民主党派构建了有所作为的舞台，也为中国共产党立党执政提供了必要的有益的民主监督。但是，目前在一些地方尤其是基层组织，民主党派在发挥民主监督方面正面临着一些制约性因素：
1、党政部门统一战线意识的淡薄。统一战线为中国革命和建设立下了不朽功勋，随着中国共产党宏观驾驭能力的不断增强，统一战线的作用似乎越来越被淡化，很多人都认为统一战线可有可无，民主党派只不过是花瓶而已，政治协商只是增加麻烦，这种思潮在县乡一级党政干部的头脑中相当普遍，民主监督在基层还远远没有形成社会氛围。
2、统战部门工作力度不强。统战部门应该是中国共产党与各民主党派联系的一个桥梁，统战部的工作思路和工作力度左右着一个地方参政党参政能力的发挥。在基层，统战部门工作力度不强几乎是一种普遍的存在，真正重视统战工作的领导并不多，即使是统战部长也一样。在联系、服务、管理等各种职能之间，统战部门工作力度受到很道影响。
3、党派自身发展建设的不足。民主党派成员大多来自于科研技术、教育学术行业，组织活动往往局限于省市级以上，县乡基层组织人数很少，一般只有几十人。虽然成员的素质较高，但由于缺乏基本数量做基础，影响了自身的发展建设潜力，在当前政务公开和监督机制不够完善的情况下，其民主监督能力受到很大的制约，其意义和作用往往被人们忽视。
4、党派的民主监督效力的不强。民主监督不同于舆论监督、群众监督和法律监督，是一种政党行为，属于政党监督。它不具有法律的约束力和纪律的强制性，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视，特别是某些党委、政府已决定了的事情，民主党派提出的意见和建议更是容易阁置不理，挫伤了他们参政议政、民主监督的工作热情。
邓小平同志对于民主监督的重要性作了多次强调，他指出：“由于我们党的执政党地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。”④③
二、民主党派发挥民主监督作用的途径
“以人为鉴，可以明得失”。作为中国共产党的党外盟友，民主党派能让中共听到不同的声音，是其他监督方式所不可替代的监督方式。民主党派要在各级党委和政府的帮助下，发挥好民主监督工作，体现自己作为参政党的政治作用。
1、营造和谐氛围，创造良好的民主监督环境。
江泽民同志指出，“各级党委和领导干部要主动接受民主党派的监督，闻过则喜，从善如流，特别是听得进逆耳真言，容得下专程批评，有则改之，无则加勉。广纳群言，以收众益，这应成为我们党的各级领导干部的座右铭。”发挥民主党派的民主监督作用，重要的就是要充分发扬社会主义民主，健全社会主义民主政治的有效机制，扩大各界人士有序的政治参与，需要拓宽社会利益表达渠道，努力营造宽松和谐的民主政治氛围，从外围创造发挥民主监督有效作用的前提条件。因为民主政治的发展程度影响着民主监督的作用大小，当政者纳谏容异的开阔胸襟是发挥民主监督有效作用的关键因素。各级党委和政府部门必须按照《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（2005年5号文件）精神，以宽广的胸怀，纳谏容异，提高对民主监督的认识，自觉、主动、认真地接受民主监督，让民主党派“知无不言、言无不尽、言者无罪”，防止民主监督“上热下冷、底气不足”的现象，同时健全政协章程相配的各项制度，落实民主监督的调查权、检查权，使民主党派履行民主监督的行为更加规范、有序，真正调动民主党派讲真话、想妙计、出高招的积极性。只有这样，才能使民主党派的民主监督得以顺利开展，在良好的“监督”环境发挥应有的作用。
2、提高思想认识，增强接受中国共产党领导的自觉性
中国社会发展的历史证明：没有中国共产党的领导，就没有民族独立、人民解放和国家富强。中国共产党的阶级基础和指导思想的先进性，决定了她能够团结和带领包括民主党派在内的全体中国人民实现历史和时代赋予的崇高使命。新时期民主党派要在坚持中国共产党领导的前提下，才能以高度的责任心和使命感履行好民主监督使命，因为各民主党派具有进步性与广泛性的性质，与中国共产党在根本利益、历史任务及奋斗目标上的共同性，决定了其在中国革命、建设、改革事业中的同盟者、多党合作中的亲密友党和参政党的地位。民主党派要不断增进对中国共产党的基本理论、基本路线的认识，增进对多党合作和政治协商制度的共识，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；要进一步增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，使中国特色社会主义理想信念在民主党派的各级组织和广大成员中深深扎根，巩固中国共产党领导的多党合作事业的思想政治基础。
2、明确前进方向，坚持正确的指导思想和理论旗帜。
民主党派要服务于社会主义事业为最高目标的，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，就需要明确前进的正确方向，这样才能在错综复杂的社会变革中保持清醒的头脑和坚定的立场。
中国共产党人在长期的革命建设中形成了马克思主义中国化的若干伟大成果，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精髓是解放思想、实事求是、与时俱进，它们的理论意义在于全面发展了马克思列宁主义关于社会主义建设的理论，提出了中国特色社会主义发展的理论模式；其实践意义在于指导中国人民实行改革开放，建设有中国特色的社会主义，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。作为与中国共产党有着共同利益和共同奋斗目标的民主党派，要在新时期新形势下必须坚持正确的政治方向，需要坚持高举中国特色社会主义理论旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，要用科学的理论武装自己，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验、坚持 “一个中心、两个基本点”的基本路线，牢固树立统一战线为经济建设服务的指导思想，毫不动摇地走中国特色社会主义道路。
3、改进监督方式，履行好历史赋予的神圣使命。
民主监督的方式，是实施监督的载体和渠道。只有实施行之有效的民主监督方式，才能防止监督的随意性和形式主义，保障监督的有效性和实用性；民主党派需要根据形势变化改进监督方式、规范监督环节、促进监督机制的规范化、制度化、程序化，努力做到民主监督的形式与内容相协调，数量与质量相一致，程序与结果相统一，增强监督制度的可操作性和实效性。在监督过程中，民主党派要牢牢围绕国家的中心任务，把握发展这个第一要务，服从改革发展稳定的大局，针对人民群众普遍关注的热点问题，深入调研，建言献策，在实践的基础上对执政党和政府实行民主监督。要积极参与各项政治活动，通过“人大”和“政协”两大政治平台，并与新闻媒体有效合作，将民主监督与舆论监督和党内监督有机结合起来，形成监督合力，让权力监督的“刚性”与民主监督的“柔性”相结合，做到刚柔相济。对于事关国家稳定、社会和谐的重大问题，要与有关部门及时沟通并跟踪督查。同时要敢于坚持真理、坚持原则，对于认为正确的意见和建议未被采纳，可“寻根问底”或上报反映，不要一碰到抵触就缩手，将民主监督体现在知情出力、实质参与尤其有效落实上，避免民主监督停留于口头交流上，从而增强民主监督的力度，以切实履行好历史赋予的神圣使命。
4、加强自身建设，提高民主监督的能力和水平
民主监督作用发挥大小，一方面取决于中国共产党的领导水平、执政水平，另一方面取决于民主党派自身的素质高低和能力大小，最终要归结到党派集体和成员个人民主监督的能力和水平上来。民主党派在中国革命的关键时期响应了中共“五一口号”完成了政治转变，是民主党派自身发展的历史转折点。进入新世纪以来，我国社会政治出现了新的形势和任务，面对新的问题和课题，民主党派要增强责任感和使命感，以维护国家利益和人民利益、推动国家机关及其工作人员改进工作为己任，对不正确的行为提出意见和批评。要不断加强思想建设，通过开展理论学习、自我教育提高自身的政治把握能力；加强组织建设，通过引导和帮助各级领导骨干成员的健康成长，提高自身的组织领导能力；加强政治建设，通过贯彻执行“一个中心、两个基本点”的基本路线，把促进发展作为政党工作第一要务，提高参政议政、履行使命的政⑤
治责任意识；加强作风建设，通过深入所代表的群众团体中，树立“大联络”群众工作理念，开展好党派自身廉政教育；加强制度建设，通过改进工作机制、完善保障体制，切实建立起一套科学完整、系统规范、操作有效的民主监督体系；加强干部队伍建设，通过领导班子选拔和后备干部培养，形成充满活力、与时俱进、继往开来的民主干部队伍。
当前，我国正处于落实科学发展观、全面建设小康社会的新的历史性关头，我们纪念各民主党派积极响应中共“五一口号”六十周年、重温民主党派与中国共产党团结合作的光辉历史，就是要在新时期继承和发扬民主党派与中国共产党多党合作与政治协商的历史传统。中共十七大系统阐述了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，进一步赋予了中国共产党领导的多党合作、政治协商事业以新的时代内涵，为民主党派发挥民主监督作用提供了更加广阔的空间。各民主党派要进一步学习“五一口号”精神，继续发扬优良传统，在新时期全面建设小康社会的进程中，进一步继承和发扬优良传统，参与营造良好的民主氛围，动员最广泛的爱国人士，将思想和行动统一到发挥民主监督作用、推动民主政治建设上来，把力量和智慧凝聚到建设中国特色社会主义的伟大事业中去，为建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。 参考文献：
①胡锦涛：《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，2007年10月15日。
②宋华西：《民主党派如何更好地发挥民主监督作用》，《山东民进》，2006年6月30日载文。 ③丁永玲：《刍议如何充分发挥民主党派的民主监督作用》，《济宁民建》，2006年7月15日载文。
④周雨亭：《如何加强参政党建设－－对参政党基层组织建设的一点思考》，九三学社贵溪市支社网，2007年7月30日载文。
⑤杨明益琚丽红：《如何发挥民主党派民主监督的有效作用》，九三学社贵溪市支社网，2007年7月30日载文。
