大连市民政局软环境建设年
活动实施方案
为全面贯彻落实市委十一届二次全会精神，根据市委办公厅、市政府办公厅关于印发《大连市软环境建设年活动方案》通知精神，全面推进我局软环境建设，现制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十一届二次全会要求，紧紧围绕我市经济社会发展大局和局党委中心工作，结合基层组织建设年、为民服务创先争优、文明机关建设等活动，全面开展“满意服务在民政”主题活动。以转变思想作风和工作作风为主线，以提高行政效能、创新民政管理体制和工作机制为重点，以强化制度建设和检查监督为抓手，以民政工作对象和服务对象满意为标准，不断提高服务水平和办事效率，营造良好的民政工作软环境，为加快我市建设富庶美丽文明的现代化国际城市做出新的贡献。
二、活动目标
通过在局机关、局直各单位全面开展软环境建设年活动，集中解决影响我局软环境建设的突出问题，在改进干部作风，加强党组织自身建设上取得明显成效；在提高服务质量和行政效能，建立完善民政工作软环境长效机制上取得明显成效；在提升群众满意度，维护人民群众合法权益上取得明显成效；大力提高工作能力和工作效率，使“浮庸散奢”现象得到明显纠正；加大管理、服务的工作力度，切实纠正行业不正之风，使民政工作重点窗口单位服务水平明显提高。
三、主要任务
全局系统软环境建设年活动的主要任务是：开展一项主题活动、实行三项专项整治、突出三个工作重点、健全三项长效机制。
（一）立足民政职能，开展“满意服务在民政”的主题活动。 民政工作联系千家万户，与人民群众的利益息息相关。我们要立足民政职能，强化民政服务意识，提高服务能力和水平，以群众满意为标准，以局机关和窗口单位为重点，大力开展民政宗旨教育，职业道德和职业规范教育，党风廉政教育，优良传统教育，科学把握“民政工作是太阳底下最崇高职业”的职业定位。局机关各处室、局直各单位都要结合实际，开展“满意服务在民政”活动，具体制定本部门、本单位的服务目标、服务标准和服务措施，采取各种形式向社会和服务对象公开，自觉接受社会各界和人民群众监督检查。坚持“重在建设、重在落实”的原则，执行服务标准、服务制度日常化，不求花架子，把各项为民举措扎扎实实落到实处，切实履行好民政职责。
（二）针对“浮庸散奢”，切实整治机关和窗口作风。
1、抓好机关作风整治。要以市明察暗访发现的问题为戒，查找干部思想作风中存在的思想浮躁，宗旨意识、服务意识淡薄，创新思维不够，执行能力不强，心态浮躁，不思进取，生活追求奢侈浪费的思想根源；整治工作中纪律松散、办事拖拉、有令不行、有禁不止、效率低下、推诿扯皮、弄权渎职、吃拿卡要、为政不廉等问题源头；解决机关工作官僚化，基层工作机关化的问题。要求干部自觉纯洁自己的“社交圈”、“生活圈”，把精力用在研究事业上，把本事用在抓工作落实上，把能力和水平体现在抓工作成效上，建立一支埋头苦干、务实进取、作风过硬的民政队伍，在全局上下努力营造抓发展、干事业、重团结、全心全意为民服务的良好氛围。
2、抓好窗口单位服务作风整治。结合“基层党组织建设年”、“当先锋、创佳绩、献礼十八大”等主题实践活动，在14大类民政系统窗口单位中，深入开展“为民服务创先争优”活动，落实中央规定的“三比三亮三评”规定动作，结合自选动作，重点整治群众反映的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，增强窗口行业为民服务的责任感和使命感，将窗口行业服务的好坏纳入到各项评比表彰活动中，使窗口单位的服务作风得到根本改善，广泛接受群众监督。
3、抓好公务不良作风整治。利用市行政服务大厅和机关、基层服务窗口，继续推行首问（询）首接（待）责任制，整治公务人员工作中不讲礼节礼貌、办私事、上网聊天、玩游戏等与其职责无关的不良作风，养成良好的行为习惯，提高干部整体素质。有效开展接待服务、限时服务、“一站式”服务、“一窗式”服务、承诺服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式，进一步提升民政各项工作的服务质量，树立良好的民政干部形象。
（三）围绕民生需求，提升民政服务效能。
1、进一步提高民生保障效能。以落实政府十六件实事为载体，加大提高城乡低保标准力度，扩大低保救助和医疗救助范围，全面提高优抚对象抚恤和生活补助标准，积极推进城乡社区养老服务中心三年规划、城乡殡葬设施建设三年规划的有效落实，继续开展新一轮农村困难居民1000户危房改造工作，使民生改善步伐与经济社会快速发展的差距逐步缩小。
2、进一步提高民政社会管理效能。积极推进城乡社区建设，全面提升农村社区基础设施建设整体水平，积极探索基层民主形式，探索村民自主管理的新方法、新途径；加大各类社会组织培育力度，加快全市社会组织健康发展；全面完成第二次城乡地名普查任务，启动农村地名标志设置工作，落实数字地名建设、地名标志设置和地名资源开发利用等工程。扎扎实实地为群众办实事办好事，实实在在地为我市经济发展做贡献。
3、进一步改善民政公共服务效能。推进社会化救助工作网络建设，创新救助管理方式，加大重点区域设立救助引导标识牌、公示求助电话号码，通过流动救助车巡视救助的形式，开展主动救助工作；继续深化殡葬改革，探索制定免除我市户籍居民基本殡葬费用惠民政策。全力做好“清明节”殡仪服务工作。牢固树立殡葬服务品牌；建立大连市婚姻服务网，为群众提供结婚登记在线预约、业务咨询等便民利民服务。婚姻服务收费项目坚持当事人自愿选择的原则，严禁向婚姻服务对象强行收费，全面提升我市婚姻登记规范化建设。
（四）着眼长远发展，健全民政服务机制。
1、继续完善民政业务联动机制。从群众需求和便利群众的角度，探索民政业务的内在规律，落实城乡低保标准自然增长和物价补贴机制，探索建立城乡居民经济状况核查机制，完善城乡灾害应急救助机制，建立社会救助保护体系和长效机制，完善慈善基金长效救援机制，建立社区工作人员生活补贴自然增长机制，健全社会组织监督管理机制，使各项民政服务有机整合，内在联结，提升服务效果，实现群众满意。
2、继续健全群众诉求办理机制。围绕广大群众对民政工作的利益诉求，通过民心网、民意网和“96100”社会诉求平台，建立投诉案件的办理机制。重点解决办件的态度、时效、质量和结果。各单位、各部门要把群众诉求当做自己的诉求，做到“事事有答复、件件有回音”，“有诉必查，有查必果”。 确保软环境建设方面的投诉及时得到回复，要集中查处一批影响民政工作软环境的案件，经调查核实确认属实的，将追究相关领导的责任。保证软环境年社会参与的各项民意诉求得到满意回复。
3、继续深化民政标准化建设。
在局机关和局直单位导入ISO9000质量管理体系的基础上，着力在标准化的落实上下大气力。按着质量管理体系的工作标准，以软环境建设年活动为契机，围绕各部门、各单位各项工作的不同服务内容、服务流程、服务行为、服务承诺、服务考核等方面，制定和完善各类服务标准，着力推进退伍军人、军休干部接收安置服务标准化，有效落实社会救助、殡葬、婚姻、地名服务标准化，努力推动民政范围管理标准化服务体系建设。
四、主要步骤
第一阶段：动员部署阶段（3月10日-25日）。召开全局系统开展软环境建设年活动动员大会，印发《大连市民政局开展软环境建设年活动实施方案》，全面启动软环境建设年活动。局直各单位要按照局党委的统一部署，召开动员大会，传达贯彻全市和我局关于开展软环境建设年活动动员大会精神，并结合本单位实际制定活动方案。活动方案在3月25日前，报市局活动领导小组办公室。
第二阶段：查摆问题阶段（3月25日-5月底）。各单位、各部门要通过召开座谈会、问卷调查、专题民主生活会、设立意见箱等形式，围绕干部作风和软环境建设中存在的突出问题进行问题查摆。查摆问题要有针对性，具体到人，具体到事。对查摆出来的问题要归纳梳理，并深刻剖析问题存在的原因，形成书面报告报局活动领导小组办公室。领导小组办公室将对各单位、各部门自查情况通过明察暗访、巡查或召开汇报会等形式听取汇报，提出转入下一阶段的意见，否则，将继续进行查摆。
第三阶段：整改落实阶段（6月初至9月底）。各单位、各部门对查摆出来的问题要逐项逐条地制定整改措施，局机关各处室和局直各单位一把手要和局党委签订加强软环境建设承诺书。局活动领导小组办公室将对各单位、各部门整改落实情况进行监督检查。
第四阶段：总结提高阶段（10月初-10月底）。各单位、各部门对软环境建设年活动进行总结，查缺补漏，建章立制，建立完善软环境建设长效机制。市局将制定《大连市民政局关于加强干部作风建设的若干准则》。局活动领导小组办公室对软环境建设年活动情况开展评议考核和满意度调查，召开总结表彰大会。
五、组织实施
1、加强领导，保证软环境建设年活动的顺利开展。市局成立开展软环境建设年活动领导小组。局党委书记、局长刘金涛任组长，副局长刘小平、唐焕臣，局党委副书记、纪委书记刘纪军任副组长，局机关各处室处长（主任）、局直各单位主要领导任成员。领导小组办公室设在局纪委监察室，办公室负责工作的安排部署、协调推进、监督检查以及对影响发展软环境的有关问题进行查处。
各单位、各部门也要成立相应工作机构，将全局软环境建设工作实施方案确定的各项任务，摆上重要议事日程，明确工作分工，主要领导要亲自抓，并精心组织实施。特别是要抓好查摆问题和整改落实工作。
2、落实责任，强化软环境建设的监督检查。在软环境建设工作中，要层层明确责任，层层落实责任。今年，局软环境建设领导小组办公室将对各单位、各部门开展软环境建设情况安排两次集中检查，重点检查对软环境建设年活动的重视情况、查摆问题和整改措施的落实情况，确保活动不走过场，不流于形式，并将检查情况作为年度考核的依据。
3、注重宣传，营造软环境建设的良好氛围。各单位、各部门要大力宣传软环境建设工作，根据工作任务的进度，有计划的向局软环境建设年活动领导小组办公室报送本单位、本部门的工作情况，充分利用宣传小报、电子显示屏、网站等各种形式，加大对软环境建设工作的宣传力度；局领导小组办公室在《大连民政》、《民政信息》和大连市民政局网站设立专刊、开辟专栏，宣传在软环境建设中的好经验、好典型；充分利用电视台、大连日报、大连晚报搭建的“软环境硬道理”宣传平台，积极宣传民政工作在软环境建设年中涌现的好经验、新成果，营造推动软环境建设工作的浓厚氛围。
