乡镇党委换届工作方案参考样本
(召开党员大会选举的使用)
根据中央组织部《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》（中组发„2010‟20号）、中央组织部办公厅《关于组织实施乡镇党委换届工作的程序》（组厅字„2011‟1号）、省委组织部《关于做好全省乡镇党委换届工作的通知》（甘组通字„2011‟25号）和市委《关于做好全市乡镇党委换届工作的通知》（陇发„2011‟17号）精神，为做好全县乡镇党委换届工作，特制定如下工作方案。
一、指导思想
乡镇党委换届工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循党章和党内规定；以推动徽县率先跨越式发展为主题；以优化乡镇领导班子结构、增强整体功能、激发工作活力为重点，坚持干部队伍“四化”方针，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现徽县“十二五”时期目标任务，建设生态、文化、和谐、活力、富庶新徽县提供坚强的思想、政治、组织保证。
二、坚持正确的用人导向
要按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，坚持“五看十不用”的选人用人导向，注重选拔为人正派、原则性强、敢抓善管、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的干部；注重选拔在推动跨越式发展上有办法、有实招、有实效的干部；注重选拔在灾后重建和重大项目建设上有突出业绩、破解发展难题有突出贡献和急难险重任务中有突出表现的干部；注重选拔社会管理能力强，会做群众工作，能够驾驭复杂局面的干部；注重选拔在条件艰苦、工作困难地方，求真务实、努力工作，不事张扬、默默奉献的干部；注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、群众公认的干部。特别要注重从履行岗位职责、工作实绩积累、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利、联系普通群众等方面考察识别干部。通过坚持正确的用人导向，使选拔出来的干部组织放心、党员信任、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让实绩突出者委屈、不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。
三、职数设置和原则要求
（一）规范党的委员会组成。全县各乡镇党委委员名额均为9名，设党委书记1名,党委副书记2名（1名兼任乡镇长、1名兼任纪委书记）、其他党委委员6名（人大主席1名，武装部长1名，优秀村党支部书记1名，其余3名可与副镇长交叉担任）。纪委委员名额为3名。乡镇党委委员和纪委委员选举的差额比例不低于20%。
（二）严格控制领导职数。为了使党政领导班子精干高效，进一步适应乡镇职能转变的需要，根据《中共陇南市委办公室、陇南市人民政府办公室关于印发的通知》（陇办发„2011‟3号）精神，二类乡镇按8职配备，其中：党委书记1名，党委副书记、镇长1名，人大主席1名，党委副书记、纪委书记1名，副镇长3名，武装部长1名。三类乡镇按7职配备，其中：党委书记1名，党委副书记、镇长1名，人大主席1名，党委副书记、纪委书记1名，副镇长2名，武装部长1名。（我县伏镇、江洛、城关、泥阳、水阳、银杏等6个乡镇为二类乡镇，其余均为三类乡镇）。
（三）切实优化班子结构。围绕本乡镇的经济社会发展需要，注意选拔熟悉农村经济、特色产业开发、社会管理和善于做群众工作的干部。要改善领导班子年龄、知识、专业和工作经历结构，重视领导班子成员性格、气质、阅历、特长互补，实现优化组合，增强整体功能。要注意为乡镇党政领导班子配备1名女干部和1名30岁以下干部。
（四）选好配强党委书记。重点要选好、配强乡镇党委书记。要严格把握人选标准和条件，开阔视野，拓宽渠道，好中选优，注意选拔政治坚定、领导科学发展能力强、社会管理能力强、能够驾驭全局、善于处理复杂矛盾、善于做群众工作、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党委书记。乡镇党委书记人选，优先从具有乡镇领导干部任职经历的人员中选拔。
四、实施步骤
（一）前期准备
1、制定换届工作方案（7月 日— 日）。根据乡镇党委换届工作的有关精神，结合实际，摸底调查，制定《徽县乡镇党委换届工作实施方案》，各乡镇结合实际制定本乡镇党委换届工作实施方案，做好党委换届的各项准备工作。
2、成立工作机构（7月 日— 日）。县上已经成立乡镇党委换届工作领导小组和工作机构，各乡镇也要结合实际，成立本乡镇换届工作领导小组，切实加强对换届工作的组织领导，全面做好各项筹备工作。
3、报送请示（7月 日— 日）。各乡镇党委向县委呈报召开党员代表大会的请示，明确会议的时间、地点，指导思想和主要议程，代表名额、代表构成指导性比例及分配原则，党的委员会和纪律检查委员会组成人员名额及候选人名额，代表、委员、书记、副书记选举办法等。报县委批复。
4、加强宣传动员（7月 日— 日）。通过发放宣传资料、专栏、板报、张贴标语、电视宣传、手机短信等方式，广泛宣传乡镇党委换届的目的意义、工作程序、纪律要求等工作，深入发动党员参与推荐提名和选举领导班子人选等环节的工作。通过电话、信函等方式，宣传有关政策要求，调动党员参与党内选举的积极性。召开各乡镇党委换届工作动员大会，切实增强广大党员、群众参与换届工作的主动性，自觉服从和服务于换届工作。
5、全面开展培训（7月 日— 日）。根据中组部《党组织选举工作手册》、《乡镇党委换届工作手册》和省、市委组织部有关精神，对参与换届工作人员全面开展政策法规、换届程序、纪律要求等方面的培训。
6、起草党委工作报告（7月 日— 日）。围绕“十二五”规划落实、改善民生和推进基层民主政治建设等内容，乡镇党委书记要亲自调研、亲自主持起草工作报告，并多方征求基层党组织、广大党员群众和党委成员的意见，形成集中民智、鼓舞干劲、内容详实、符合实际的工作报告。同时起草纪委工作报告、大会选举办法和乡镇新一届党委、纪委第一次全体会议选举办法等三个选举办法草案。
（二）确定乡镇领导班子人选
1、对现任领导班子进行考核（7月 日—7月 日）。通过乡镇、村两级干部大会，对现任班子成员进行民主测评、实绩评议、民意调查，民主测评中基本称职和不称职票数之和超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。
2、对新一届领导班子进行民主推荐提名（7月 日— 日）。召开乡镇、村干部大会进行全额定向推荐，参加会议人员范围为乡镇机关和下属事业单位全体干部职工，村党支部书记和主任，其他需要参加的人员。全额定向推荐中推荐票未过半数的现班子成员不再提名，全额定向推荐会议与民主测评会议可合并召开。
3、组织考察（7月 日至 日）。县委组织部汇总推荐、测评情况，报县委研究确定考察人选。考察时要扩大谈话范围，注意听取基层党员干部的意见，征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门意见，了解和实地查看抓基层党建工作的情况，注意了解履行岗位职责、工作实绩积累、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面的情况。坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主测评质量，增加考察准确性。要把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及专项考核结果，全面准确地评价干部。坚持定性考核与定量考核相结合，改进和完善实绩分析、民意调查等办法。要坚持考察预告和公示制度，对新提名人选要进行差额考察，考察对象要在一定范围内进行为期一周的公示。
4、县委研究（7月 日— 日）。考察结束后，县委组织部向县委汇报，县委召开常委会票决决定各乡镇党委委员、纪委委员候选人预备人选名单，并反馈各乡镇党委。需要公示的按规定进行公示。
各乡镇党委正式上报党委委员候选人预备人选、纪委委员候选人预备人选和出席县党代会代表候选人预备人选的请示，并上报候选人预备人选名册和登记表。县委进行批复。
（三）酝酿提名出席县党代会代表预备人选
1、县委向各乡镇分配出席县党代会代表名额，明确结构要求。县委分配各乡镇出席县党代会代表名额中，各级领导干部所占比例不能超过25%，各条战线上的先进模范人物所占比例不能低于60%，各类专业技术人员、女干部、30岁以下优秀年轻干部要占一定比例；大专以上文化程度代表所占比例不能低于30%,45岁以下代表所占比例一般不能低于30%。
2、酝酿提名候选人推荐名单（7月 日至 日）。乡镇党委根据县委分配的出席县党代会代表的名额及结构要求，组织各支部采取自下而上、自上而下、充分酝酿协商的办法，提出代表推荐名单。
3、提出候选人推荐人选名单（7月 日）。乡镇党委根据多数党支部和多数党员的意见，充分发扬民主，从推荐名单中，按照多于代表名额30%以上的比例，提出候选人推荐人选名单，并与县委进行沟通。
4、提出候选人初步人选（7月 日— 日）。根据县委反馈的意见和提出的要求，乡镇党委按照多于代表名额20%以上的比例提出候选人初步人选名单，广泛征求党员和群众的意见，写出考察材料，填报候选人初步人选登记表和花名册，报县委审查。县委按照代表的资格条件、构成比例认真审查后，向乡镇进行反馈。
5、确定候选人预备人选（7月 日— 日）。乡镇党委召开委员会全体会议，在充分讨论的基础上，确定候选人预备人选名单，并在适当范围内进行公示。
6、上报候选人预备人选请示（7月 日）。请示内容包括候选人预备人选名单、名册和登记表，以及酝酿讨论情况的报告。县委审查代表候选人的酝酿提名程序和方法、差额比例、代表的构成及条件，审查同意后及时进行批复。
（四）召开党员大会（7月底）
(1)召开党委会议（7月 日）。乡镇党委召开党委会议，审查召开党员大会筹备事项，包括党委、纪委两个工作报告，党员大会、党委和纪委第一次全体会议三个选举办法（草案），有关会议的主持词，下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记及出席县区党代会代表候选人预备人选名单及情况介绍，选票、计票统计表、计票结果报告单票样，准备选举用品，布置会场等。
(2)召开支部负责人会议（7月 日）。介绍党员大会筹备情况，对如何开好大会提出要求，确定召开大会的其他事项。会后，向各支部下发召开党员大会的通知。
(3)召开全体党员大会（7月 日）。宣布党员大会开会，唱（奏）国际歌，党委负责同志作工作报告（纪委工作报告可以书面形式提交大会），介绍下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记及出席县区党代会代表候选人预备人选。要改进候选人介绍办法，充实介绍内容，说明候选人的提名理由和组织考察的有关情况，使与会党员更好地理解和支持人事安排方案。 (4)各支部召开党员会议（7月 日）。审议党委工作报告、纪委工作报告，酝酿候选人建议名单，讨论大会选举办法（草案），推选监票人；讨论关于“两委”工作报告的决议（草案）。采取适当方式组织候选人与选举人见面，可通过书面述职、回答提问等更加灵活的方式，增进党员对候选人的了解。
(5)召开党委会议（7月 日）。听取和审议党委工作报告、纪委工作报告的情况汇报，研究提出修改意见；听取大会选举办法（草案）、各项候选人建议名单讨论情况的汇报，确定候选人名单；审议通过监票人、计票人名单；讨论通过党委、纪委工作报告的决议（草案）。
(6)召开党员大会进行选举（7月 日）。清点到会人数，通过选举办法，通过监票人，宣布计票人，宣布下届党委、纪委委员名额和候选人名单，进行大会选举，通过党委、纪委工作报告的决议。
(7)召开纪委第一次全体会议（7月 日）。清点到会人数，讨论确定纪委书记候选人建议名单，通过选举办法，通过监票人，指定计票人，选举纪委书记，将选举结果报乡镇党委第一次全体会议通过。
(8)召开党委第一次全体会议（7月 日）清点到会人数，讨论确定党委书记、副书记候选人名单，通过选举办法，通过监票人，指定计票人，选举党委书记、副书记，通过乡镇纪委第一次全体会议选举结果的报告。
选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓名笔画排序。适当扩大代表座位间隔，保证代表表达真实意愿。乡镇两委第一次全体会议选举结束后，要及时向县区委报告选举结果，县区委对新当选的乡镇党委委员、书记、副书记和乡镇纪委委员、书记，以及出席县区党代会代表进行审批。
（五）工作总结（7月 日）。换届工作结束后，乡镇要进行全面总结，总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，提出意见建议，及时将换届情况报县委。
五、组织领导
乡镇党委换届工作时间紧、节奏快、任务重，各乡镇党委要高度重视，加强领导，精心组织，统筹安排，确保换届工作有序、健康、平稳开展。
（一）加强组织领导。搞好乡镇党委换届工作关键在乡镇党委，乡镇党委书记是第一责任人。要把换届工作摆上重要议事日程，成立换届工作领导小组及工作机构，认真调研，制定换届工作方案，乡镇党委制定的换届工作方案要报县委备案。要全面了解现任乡镇领导班子的工作状况、班子成员公信度等情况，重点排查可能出现非法和非组织活动干扰换届选举的问题和隐患，准确把握干部的思想状况。要统筹谋划，合理安排乡镇党委换届与人大、政府换届工作，换届工作与当前其他各项工作，做到工作不断、秩序不乱。
（二）加强工作指导。要认真组织开展换届工作相关政策和业务培训，学习领会中央、省委、市委和县委精神及有关政策规定、工作程序、工作要求。县上成立乡镇换届工作指导督查组，由县级联乡领导担任组长和副组长，成员由联乡单位负责人和纪检、组织部门人员组成，具体抓好乡镇换届工作的督促指导，乡镇也要成立指导督查组，既要加强宏观指导，也要采取措施一抓到底、全程指导，突出抓好重点环节、重点区域的指导。
（三）严明换届纪律。要坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性。对在民主推荐、考察、选举、测评过程中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对干扰换届和选拔任用干部中不严守秘密的，一律严肃查处，是组织人事干部的还要调离组织人事部门。要教育和引导广大党员干部特别是各级领导干部严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风，确保换届风清气正、顺利进行。
（四）加强舆论宣传。要坚持正确的舆论导向，加强正面宣传，认真做好乡镇换届工作的宣传工作，适度反映换届工作的进展情况，及时有效地应对媒体关于换届工作的有关反映，引导干部群众把思想统一到中央、省委、市委和县委精神上来，为换届工作营造良好氛围。
