安国土资函[2007]92号
安县国土资源局
2007年度国土资源管理工作总结
2007年，在县委、县政府及市国土资源局的领导和县人大、县政协的监督支持下，我局严格按照县政府与市政府签订的《绵阳市国土资源管理目标责任书》确定的各项目标任务，全面贯彻落实国土资源管理法律法规，切实加强耕地保护，严格建设用地管理，建立和规范土地矿产市场，认真实施“惠民行动”工程，强化国土资源执法监察等工作，全面完成了全年的各项工作任务。现总结如下：
一、严格落实耕地保护责任制，强化国土资源管理 严格保护耕地，是国土资源管理的主要职责，在这方面我们抓了以下工作：
（一）严格执行基本农田保护“五不准”，确保基本农田不减少。通过各种途径，广泛宣传基本农田保护政策，严格禁止各类
1 非农建设、农业结构调整等占用基本农田。全面落实耕地保护目标责任制，逐级落实了耕地保护目标，建立健全保护耕地监督检查网络，有力地加强耕地特别是基本农田的保护。全年耕地保有量4.58万公顷，基本农田4.32万公顷，无占用基本农田现象发生。
（二）抓好土地开发整理，实现占补平衡。今年以来，我们圆满完成了塔水、迎新等乡镇共计12个土地开发整理项目，开发面积共计2162.3亩，新征耕地面积2006.68亩，实现了耕地占补平衡的目标。另外，迎新皇觉、卧龙村河滩地开发项目及塔水新征、神泉砖厂复垦项目工程基本竣工，正准备组织验收。
（三）坚决制止在河道两岸破坏耕地的非法采砂活动。全县河道两岸采砂都是以调整农业产业结构为借口实施的严重破坏耕地的非法采砂活动，今年上半年在县政府的高度重视和统一领导下，以国土资源局和有关乡镇人民政府为主体，县级相关部门密切配合集中打击河道及其沿岸非法采砂活动工作取得了明显成效。在统一行动中，捣毁和拆除非法洗砂台25处，拆除工房10余间200多平方米，依法扣押采砂工具10余台（辆）。依法对严重破坏耕地的刑事案件移送司法处理1件，刑事拘留2人。通过有力打击，在耕地上采砂的违法犯罪活动得到了有效遏制，并建立健全了打击非法采砂工作长效机制。全县共书写保护耕地固定标语20余幅，设置保护耕地固定宣传牌8个，印发保护耕地法律法规文件汇编1000余份，签定河道两岸耕地保护责任书1000余
2 份，从而有效地保护了耕地，从源头上杜绝了非法采砂行为的发生。
（四）加强农村调整产业结构和农村宅基地管理，严把占用耕地审查关。严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，面积不得超过规定标准，凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。全年审查报批农村村民建房1332件，占地面积232.96亩；农业生产性用房236件，占地27.57亩，都符合法律法规的规定。
二、依法全力保障全县各类建设用地的需要
（一）全力保障全县重点建设项目用地需要。今年以来，我们坚持尽量盘活存量土地，严格控制用地指标计划，保障用地需要的原则，各类建设用地必须符合土地利用总体规划，将规划问题列为用地审查的第一关，凡是选址不符合规划的建设项目，一律不予供地。我们通过艰苦努力，新批国有建设用地700多亩，为万欣汽车配件厂等10余个工业项目、香港宝丰公司房地产用地、广播电视局办公楼用地、工业园区西岩村7号路、6号路用地，农村统建安置房、正中沟等县城基础设施建设用地提供了保障，保证了全县招商引资的工业项目和新县城重点建设项目的用地需要。
（二）坚持市场化配置土地资源，做好土地经营工作。为推动县域经济快速发展，充分发挥市场机制在土地资源配置和价格形成中的作用，进一步严格土地管理，认真贯彻“国发［2006］
3 31号”文件精神，年初以“安府发［2007］2号”文件更新公布了全县商业、住宅基准地价和划拨地价以及工业用地最低出让价。全年共出让国有土地 226宗，面积 37.57 公顷，其中：拍卖挂拍牌出让64宗，面积25.94 公顷，划拨土地使用权转出让162宗，面积11.63公顷。凡属新供地的工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂出让达到100%，房地产开发用地拍卖出让达到100%，完成了县政府下达的土地纯收益3900万元的任务，实现国有土地使用权出让总价款1.3亿余元。
（三）始终坚持节约、集约用地，做好土地利用工作。今年以来，我们认真执行国家禁止、限制供地目录，严格控制全县工业项目建设用地控制密度、产出效益等控制指标，明确了工业用地投资额度、建设密度、容积率、绿化率、办公及生产生活设施用地指标，严格按照部颁发的建设用地定额指标、审核用地规模，对超面积的投资项目坚决予以核减。
（四）采取有效措施，做好土地统征储备工作。今年我们在土地统征储备工作中，一是在全县的征地拆迁安置工作中，严格依法给农民补偿，坚决维护农民的合法权益。同时，多次向县委、县政府建议关注和落实被征地农民的社会保障问题。特别是在花荄新县城拆迁安置中，学习借鉴成都市龙泉驿、双流、郫县、温江等县（区）的先进经验和做法，结合我县实际，拟定了花荄镇新县城区农民拆迁安置由个户门面安置转为统建安置和货币安置的新办法，并由县政府决定实施。这为克服目前花荄地区农房拆
4 迁安置办法的种种弊端，切实保护被拆迁农户的合法利益，加快农房拆迁工作进度，为我县工业和其它社会事业提供用地保障，从而加快我县经济建设和新县城建设步伐。
（五）认真贯彻落实监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署监发［2007］6号文件精神，认真开展国有土地使用权出让情况专项清理工作，2005年1月至2007年10月共计出让国有土地使用权559宗，面积179.5公顷，上述供地均符合土地政策及程序，全面完成了清理任务。
三、第二次全国土地调查稳步推进，地籍地政工作得到加强 为全面落实国务院、省政府关于开展第二次全国土地调查的各项工作任务，我县根据国务院、省、市政府的部署，今年已全面启动第二次土地大调查工作，做到了领导落实，机构落实，经费落实。一是成立了以县长为组长的领导小组及安县第二次土地调查办公室等机构；二是编制了安县《第二次全国土地调查实施方案》和全县第二次土地大调查经费预算方案；三是加强了宣传动员工作，利用各种会议、媒体、宣传栏、广告牌等多种形式进行了广泛宣传动员，使全国第二次土地大调查的目的、意义深入人心；四是积极做好各项准备工作，待国家下发基础图件资料后，即可进入下阶段外业调绘工作。
狠抓地籍地政管理工作，一是我们充分利用现代高新技术手段建立和完善土地统一调查、登记、统计制度，确保土地数据的真实性和及时性。二是严格依法对土地所有权和使用权进行登记，
5 加快对土地使用权的登记颁证工作，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。三是扎实推进地籍管理基础工作，持续有序地开展全县乡镇建城区的基础数据调查工作。今年以来，完成了19个乡镇建城区城镇地籍调查测绘工作，其中县城的城镇地籍调查和测绘已通过省国土资源厅的验收，各乡镇外业调查成果已向市局申请检查验收。推进了城镇地籍数据库的建设，新县城的城镇数据库已投入使用，已取得阶段性成果。加大了土地登记发证工作，本年度共核发《国有土地使用权证》2467本，总面积1150421.51平方米，其中设定登记789宗，划拨59宗，变更登记 1619本；核发《集体土地建设用地使用权证》1433本；国有土地使用权抵押登记74宗，面积1199191.73平方米，实现抵押金额18309万元。全年通过法院判决,完成遗留土地纠纷案件1件。
四、巩固矿业秩序整顿成果，加强地质环境管理
（一）继续巩固治乱成果，防止反弹。我们按照矿业秩序整顿的要求，认真巩固以前取得的成果，继续有效监管石灰石等非煤矿产资源的合理开采，杜绝了无证、越界开采等非法行为。
（二）积极推进矿山优化布局和资源整合。一是编制完成了《非煤矿产资源整合总体方案》和《磷矿资源整合实施方案》。二是稳步推进磷矿和煤矿资源整合，将采取整合周边零星资源，加大深部勘查以扩增储量，实施规模开发。完成了煤矿资源的整合，将现有的4矿整合为2矿，形成2个年产9万吨矿井，现正在办理相关证件，可望实现资源整合规模开发。
（三）切实加强地质灾害防治工作。在地质灾害预防防治方面，加强了防灾知识宣传和教育，健全和完善地灾群防群治体系，加强动态监测，层层落实了责任，坚持在地质灾害重点区域落实“明白卡”制度，今年全县未出现一起因地质灾害引发的人员伤亡事件。
（四）地质遗迹保护项目全面启动。一是完成了海绵生物礁地质遗迹详查，明确了我县国家地质公园海绵生物礁分布、规模和特点，进一步勘定了保护区范围；二是编制完成了《安县国家地质公园海绵生物礁地质遗迹保护项目一期工程施工方案》，并经县政府评审通过；三是开展了项目一期工程实施的各项前期准备工作。
五、认真做好国土资源执法监察和信访工作
（一）开展土地、矿产动态巡查，做到了人员、区域、路线三落实，实现动态巡查制度化、台帐化、图示化。全县共巡查274个村，5190户，县执法大队巡查200天以上，500余人次，制止违法行为10余起，减少经济损失20余元。2007年全县立案查处土地、矿产案件15件，结案15件，收罚没款45万余元，所有案件都立案查处，查处所有案件都做到了严格依法，严格按行政处罚程序办事，全年未出现行政不作为和行政诉讼案件。
（二）依法行政，严格执法。我们在保障全县重点项目建设用地工作中，严格执行土地管理法律法规的规定，做到依法行政、秉公办事、严格执法。今年依法收回了4宗以投资工业项目为名
7 低地价取得土地搞房地产的土地，目前已拍卖3宗60余亩，收回土地成本900多万元，拍卖土地收入2900余万元，并有效制止了将要和正在改变工业用地用途为经营性用地的事件4起，从而强化了土地用途管制原则。
（三）认真开展“两个专项行动”工作，做到既查处事又查处人。我县在土地执法百日行动中，认真进行清理，全县没有漏报、瞒报土地违法案件，共立案查处“以租代征”违法违规案件11件，结案11件，立案数和结案率都达到了100％，并将非法出租国有土地的塔水镇裕丰村村民委员会主任彭会才移交给安县监察局处理。从而增强了国土执法的威严，树立了国土资源部门的良好形象。
（四）继续开展创“三无”乡镇活动，做到教育与处罚相结合。进一步丰富活动内容，深化活动效果，三无乡镇达到90%以上。
（五）化解社会矛盾，抓好信访工作，维护社会稳定。今年共收到来信来访86件，其中：来信46件，来访40件、252人次，做到了来信来访事事有登记、件件有结果，全部按要求进行了调查处理，回复处理率达到100%，办结率达97％，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。
六、认真完成“惠民行动”工程任务
一是在去年以来完成了两千多口红层找水打井任务的基础上，又全力对水质和水量进行监测，确保饮水困难群众安全用水，
8 真正把好事办好。
二是积极做好以村、水、田、林、路综合治理的土地整理工程。今年内完成安昌镇宝林、群联、高安三个村土地整理8432.51亩，整理后新增耕地1108亩，全面完成了省政府下达的建设4000亩高标准基本农田的任务。从而增加有效耕地面积，提高耕地质量，大大改善了这三个村广大村民的生产、生活条件。今年还组织完成了界牌、花荄、乐兴三个镇9个村土地整理项目的立项工作。
三是完成了桑枣、晓坝、茶坪、高川四个乡镇8处重点地质灾害34户135人的地灾避险搬迁安置任务，确保了人民群众生命财产安全。
四是圆满完成了县府下达给我局的领导干部包村、扶贫攻坚、联系贫困户等工作任务，局领导干部所联系的6户贫困户全部脱贫，达到了市、县验收标准。
七、进一步强化国土资源宣传工作
紧紧围绕“国土宣传月”和第十七个全国“6.25土地日”，多形式、多层次地开展国土资源宣传教育活动。今年8月，局领导以《严格土地管理，建设社会主义新农村》为题，在县委党校对全县近300名村支部书记、社区主任进行了以《土地管理法》为主要内容的授课培训，收到了很好的效果。还翻印了《严格土地管理文件选编》300多册下发各部门、乡镇、村委会（社区），编发国土资源简报十二期，办“部门风采”专栏一期，举办街头宣传、咨询活动20次，接待咨询群众千余人次。征订《国土资源
9 报》及《国土地资源报道》6.25特刊300份，印发宣传资料2.5万份，张挂过街标语80条。
八、大力加强党风廉政建设和干部队伍建设
在党风廉政建设工作中，一是我们严格按照中央、省、市及市局党委、县委的要求，高度重视，认真落实廉政建设责任制，狠抓廉政教育，开展经常性地警示教育活动。二是认真贯彻落实中纪委《关于建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败实施纲要》，建立健全各项规章制度，从源头上预防腐败行为发生。根据国土资源管理工作实际，制定和完善了土地出让、耕地保护、动态巡查等规章制度60余个，规范了干部职工的工作行为。三是在党风廉政建设工作中，领导干部以身作则，严格要求自己，光明磊落、作风正派，并定期召开党员民主生活会，充分发挥共产党员的先锋模范作用，积极为群众办好事办实事，树立共产党员的良好形象。四是积极加强行业作风建设，今年聘请了9名第二轮行风监督员，以此进一步促进国土资源管理干部依法履行职责，正确行使职权，做到廉洁从政。全局干部职工严格按照《公开承诺》和《廉洁从政行为规范》的要求，做到执法公正、纪律严明、服务优良，没有“吃、拿、卡、要”的行为发生。
我们狠抓干部队伍建设工作。一是利用多种形式，加强对干部的教育和培训，特别是加强干部的事业心、责任感、理想信念教育，增强他们做好工作的主动性和创造性。二是按照完善体制、提高素质的总体要求，积极加强政治理论和业务学习，使机关干
10 部职工做到了政治坚定、业务精通、遵纪守法。三是严格执行机关管理各项规章制度，定期不定期地对干部职工上下班时间、服务态度、工作效率等方面进行督查，发现问题及时指出，干部职工的综合素质不断提高。
此外，全局的依法行政、“五五”普法、地价评估、土地勘测、窗口接件、文书档案、机关后勤、平安创建、计划生育等工作都取得了显著成效。
九、存在的主要问题
虽然我们今年的国土资源管理工作取得了可喜成绩，但也还存在些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在：一是乱占土地、滥用耕地、有法不依、违法难究的现象仍然存在。二是部分领导对土地管理法律法规没有足够认识，在保护耕地和依法用地方面的意识有待加强。三是工业用地使用效率低、效果差，制止投资者改变用途的执法难度大。四是基层国土所办公条件差，办公经费少。
十、2008年工作计划
1、落实最严格的耕地保护制度。
2、严格用地管理，认真执行年度用地计划，为全县各类建设用地提供保障。
3、坚持土地、矿产资源市场化配置原则，努力完成市、县下达的土地、矿产收益任务。
4、不断深入矿产资源开发秩序整顿工作，继续巩固治乱成果，
11 完成资源整合任务，加强非煤矿山管理和地质灾害防治工作。
5、强化执法监察，继续加强土地、矿产资源动态巡查工作，严格查处各类土地、矿产违法案件，坚持做好信访维稳工作。
6、认真做好土地开发整理工作，完成好“惠民工程”，协助做好失地农民的社会保障工作，解决失地农民的后顾之忧。
7、继续抓好第二次土地调查工作。
8、进一步加大国土资源管理法律法规的宣传力度，为国土资源管理奠定良好的思想基础和法制基础。
总之，在新的一年里，我们将以党的十七大精神为指导，坚定信心，克服困难，增添措施，促进国土资源管理工作再上新台阶，为我县全面建设小康社会作出新的贡献。
二OO七年十二月十五日
主题词：国土资源 2007年度 工作总结
抄送：县农委办、县委组织部、县委政研室，各片区（黄土、界牌）管理所、各股（室）、事业单位。
抄报：市国土资源局，县委办、县人大常委办、县政府办、县政协办、县府目标考核办。
