粮食供需平衡保障粮食安全调研报告
无棣县位于山东省北部沿海，辖个乡镇，人口，耕地面积。近年来，随着城镇化进程的不断推进，粮食消费人口逐年增加，粮食供需矛盾日趋尖锐。为全面掌握粮食供需情况及发展趋势，保障地方粮食安全，按照省粮食经济学会和粮食行业协会文件要求，我局组织相关人员对全县粮食供需平衡及粮食安全情况进行了全面调研，并形成了如下调研报告。
一、搞好粮食供需平衡、保障粮食安全的紧迫性和重要性 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
当前我县粮食安全形势总体处于紧平衡状态，粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。保障粮食安全面临严峻挑战。
二、“十一五”以来粮食供需平衡、保障粮食安全基本情况及主要经验做法。
“十一五”以来，受国际金融危机影响，国内粮食市场价格波动，我县粮价也始终处在波动之中。面对新的供需形势，坚决
1执行上级部门关于做好粮油供应工作、稳定粮食价格的指示，从保护农民利益和消费者的大局出发，积极采取各种措施，确保了粮食供需基本平衡。
一是落实了粮食安全保障措施。制定了《无棣县粮食应急预案》和《无棣县粮食应急保障实施方案》，完善了粮食应急采购、加工、供应和储备系统。对已确定的1家粮食应急采购单位，2家加工单位，1家储备单位定期进行检查，明确采购、加工、供应、储备义务和职责，确保紧急状态下能够拿得出、调得动、用得上，满足市场需求，维护市场稳定。
二是落实了粮食经营者最低库存。对粮食经营者核定最低库存，使粮食经营者经常保持一定量的合理库存，以有效地应对突发事件。防止在粮食市场紧张时出现囤积居奇，促使粮食经营者在市场供过于求的情况下积极入县收购，增加社会存粮，提高粮食安全系数。
三是进一步增强粮食宏观调控的物质基础。“十一五”以来，我们不断完善储备粮体系建设， 2009年建立县级地方储备粮2500吨。针对地方储备仓房老化问题，对部分仓房进行了改建新建，新增仓容3000吨。
三、当前粮食供需平衡、保障粮食安全形势分析及存在的问题。
（一）粮食的产量与消费量的变化情况
2006年，全县总人口万，其中农村人口万，县城人
口；耕地总面积万亩，粮食总产万吨，其中小麦总产万吨；城乡人均占有粮食公斤。
2010年，全县总人口万人，其中农村人口万人，城县人口万人；耕地面积5万亩，粮食总产万吨，其中小麦总产万吨，城乡人均占有粮食公斤。
从2006年到2010年的5年间总人口增加万人，增幅；耕地减少万亩，减幅；城乡人均占有粮食减少公斤，减幅。出现人口增加、耕地减少、粮食总产减少、人均占有粮食减少的趋势，我县粮食供需呈紧平衡状态。
（二）社会粮食库存减少，保障供给能力较弱
2005年粮食流通体制改革完成之后，我县仅建立了2500吨的地方储备粮小麦库存，没有达到产区存粮能够满足三个月的消费要求，保障供给能力较弱。同时农户存粮呈逐年减少趋势，主要是由于农村人口转向非农业产业较快，农村居住条件改善，自留口粮观念淡化，收购价格政策优惠，粮食逐渐趋向商品化，农民边卖自产粮，边买自用粮。农民留粮不断减少甚至消失的趋势，势必增加商品粮的供给压力。一旦粮食市场出现异常波动的情形，粮食保障供给能力将受到很大的限制。
（三）粮食购销和储备管理
实施粮食购销市场化改革以来，国有粮食收储有限责任公司仅负责地方储备粮的管理和执行国家最低价收购政策，退出粮食购销业务，现有2500吨县级地方储备，仓容4500吨。对纳入管
理的粮食购销、加工、转化用粮企业，落实最低库存规定，保障地方粮食安全。
各类粮食多元经营主体充分发挥体制、机制的灵活优势，其作用日益凸显，成为保障当地粮食供需平衡的主要力量。它们与粮食主产区建立了稳固的原粮和成品粮购销关系，为维持无棣县需求粮源的不断供给奠定了较好的基础。
（四）保障粮食供需平衡存在的主要困难和问题
1、影响粮食供给安全的大背景压力和风险依然较大
近年来，中央和地方政府采取了一系列支持粮食生产的惠农政策，调动了农民种粮积极性，供给紧张的状况得到缓和。就无棣县粮食供给安全和风险来说，本地产粮食产量一直徘徊在万吨左右。今后随着农村城镇化建设步伐的加快，建设用地挤占大量农用，要恢复到以前的粮食种植面积几乎没有可能。粮农家庭存粮逐年减少，粮食消费人口逐年增加。就全国大背景来看，粮食产区与销区分布不均衡，我县地方储备规模及周转仓容不足，这一状况如遇粮食市场波动，对稳定粮价，保障粮食安全存在困难。所以，保障我县粮食供给安全的压力和风险依然较大。
2、粮食市场流通体系还不健全
随着粮食购销市场化改革的不断推进，基本形成了以多元粮食经营主体为主的市场调节体系。但是，现阶段多元粮食经营企业存在经营规模小、产业化程度低、个体利益驱动明显等缺陷，很难发展成为市场影响力较大的龙头企业或大型集团。粮食供过
于求时，经营者心态谨慎，能做则做，做不了就歇业，粮源边进边出，库存不稳定；粮食供不应求时，则会采取多进少出，待价而售，甚至囤积库存，对稳定供求和市场粮价带来负面影响，这表明目前形成的以多元经营主体为主的粮食市场流通体系还难以稳定发挥调控市场的作用。
四、保障粮食供需平衡的对策、建议
（一）认真落实各项粮食生产扶持政策，稳定无棣本地粮食生产能力
一是要强化和落实耕地保护责任制。要切实控制农业用地转为建设用地的规模和速度，严格保护耕地是保护和提高粮食综合生产能力的前提，只要耕地资源不减少，粮食生产就有保障，
三是要继续对种粮农民实行稳定的粮食收购政策，落实国家会弄政策，真正使农民增产、增收、增效，从而形成良性的农业循环机制，提高粮食生产的可持续发展能力。
(二)加强地方储备粮建设。粮食储备主要是用于调节粮食供求，稳定粮食市场以及应对严重自然灾害或突发事件等情况。因此，应加大地方储备粮建设力度，改变我县地方储备粮规模过小，仓容不足的问题，保障地方粮食安全。
（三）培育粮食市场体系，增强市场调节和配置粮食资源能力。在市场经济条件下，粮食资源主要由市场合理配置。首先要继续鼓励和扶持多元粮食经营主体发展，营造良好的粮食流通环境，不断增加市场粮食流量，提高市场调节能力。其次要重视政
策引导和支持，制定相关政策和激励措施，鼓励多元粮食经营主体积极投资和技改，促进它们加快形成经营规模，在市场调节中发挥龙头作用。再次要加强《粮食流通管理条例》的宣传工作，既要积极鼓励和支持各类粮食企业和个人开展粮食经营，又要正确引导，逐步规范粮食市场经营行为，使粮食流通能够健康稳定发展。
