今年以来，在市委、市政府和省司法厅的正确领导和上级业务部门的指导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，全市司法行政系统广大干警牢固树立科学发展观，努力践行社会主义法治理念，以促进司法行政发展为目标，以维护社会稳定为己任，紧紧围绕构建和谐**、平安**、法治**这个大局，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为落脚点，充分发挥
司法行政工作职能, 在创特色、创品牌上狠下功夫，工作取得了明显成效。2007年，我局被省司法厅、省信访局评为全省律师参与信访工作先进单位，被市关工委、市委组织部、市老干局评为全市关心下一代工作先进集体,被市妇女儿童工作委员会评为全市关心妇女儿童工作先进单位。现将今年工作总结如下：
一、2007年全市司法行政工作情况
（一）认真开展“人民调解工作落实年”、“百日矛盾纠纷大排查大调处”活动，最大限度地增加和谐因素
人民调解是社会治安综合治理的第一道防线。今年以来，我们以“人民调解落实年”活动为契机，以“百日矛盾纠纷大排查大调处”为载体，进一步夯实社会治安综合治理基层基础。一是部署到位，安排有序。我们呈请市委、市政府“两办”行文，成立了市人民调解工作领导小组、“人民调解工作落实年”活动领导小组。各县市区和乡镇（街道、农场）均成立了相应的领导小组和工作专班；与市综治办联合印发了《**市“人民调解工作落实年”活动实施方案》，明确了指导思想、工作任务、方法步骤和工作措施；9月18日，市人民调解工作领导小组第一次全会在我局召开。会议由吴方军副市长主持；市委常委、政法委书记张其宽同志讲话。会议回顾总结了今年的人民调解工作，研究了在我市建立以人民调解为基础，以司法所为平台，人民调解、行政调解、司法调解相衔接的矛盾纠纷社会大调解体系的问题。会议通过了《**市关于建立社会矛盾纠纷大调解机制的意见》、《**市社会矛盾纠纷大调解工作制度》、《**市人民调解工作领导小组主要成员单位工作职责》。二是认真进行大调解工作调研，适时召开大调解建设观摩会。由局长张钦率各科室主要负责人组成调研专班，就如何在我市现有的“警司联调”、“三所联调”、“社会矛盾纠纷调处中心”等模式的基础上，进一步深化和拓展人民调解工作，建立以人民调解为基础的社会大调解机制，分别到5个县市区进行了专门的调查研究，形成了以县、乡两级为基本单元、县市区司法局和乡镇（街道、农场）司法所为协调主体，整合相关职能部门，建立矛盾纠纷社会大调解体系和工作机制的初步格局。6月1日，我局在石首市召开了社会矛盾纠纷大调解建设观摩会,推广其经验。即围绕维护社会稳定、服务和谐**建设这一个中心；健全市和乡镇（街道）社会矛盾纠纷大调解工作领导小组两级机构；衔接人民调解、行政调解、司法调解的三种调解；赋予司法所矛盾分流指派、调处力量调度、检查督办指导权、责任追究建议权等四项职权；分别建立市、乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民小组调解领导小组、调解中心、调解委员会、调解小组和调解中心户（调解信息员）五道防线；建立工作责任、纠纷排查、调解衔接、工作运行、培训考核、经费保障六大机制等。三是扎实开展活动，把矛盾化解在萌芽状态。积极开展以“十好百佳”创建活动为主要内容的规范化调委会建设，在全市126个乡镇（街道、农场）各建设1个达到“十好”标准的规范化调委会，为全市各级各类民调组织建设立样板、树标兵、作示范；开展了“百名干警下基层”活动；选配197名首席人民调解员、开展“百日矛盾纠纷大排查大调处”活动等。今年以来，通过扎实开展形式多样的活动以及对民调工作人员的培训等一系列措施，强化预防，积极调解。1至10月，全市在开展矛盾纠纷大排查过程中发现纠纷苗头4153件，有效防止纠纷的发生4003件；调处纠纷3889件，其中重大纠纷41件，成功率达98%；为公安机关提供破案线索89条，协助抓获犯罪分子23人，说服负案潜逃的犯罪嫌疑人投案自首1人。9月21日，在市综治委召开的全市平安建设暨矛盾纠纷排查调处工作现场推进会上，我局作了典型发言。
（二）积极开展法律援助工作，维护弱势群体的合法权益
法律援助是今年省、市政府为民办理的十件实事之一。为把这件实事办事，好事做实，我们力求做到：
1、领导重视，措施具体。我局成立了法律援助办实事工作领导小组和专班。今年春节后上班的第3天，我们就组织由3名局党组成员带队的12人调研组，利用1周时间，重点就如何办好法律援助这件实事，赴6个县市区进行调查研究，问计于基层。在广泛调查研究的基础上，我局与法律援助办实事的另一个责任单位——市财政局共同协商，出台了具体的《实施方案》，明确了指导思想、工作目标、实施步骤和工作措施，扩大了覆盖面，提出了经费保障的要求。
2、明确任务，层层签订责任状。市局与各县市区局签订了法律
援助为民办实事责任书，分解了法律援助案件任务，做到了任务明确，责任到人。我们召开了全市法律援助办实事工作会议。专门邀请了在今年市政协三届三次会议上提出法律援助提案的6位政协委员参加，征求其对法律援助工作的建议和意见。各县市区司法局也相继召开会议对法律援助办实事工作进行了动员和安排。10月30日，我们又邀请上述政协委员及省、市人大代
表对市县乡三级法律援助工作进行了视察。
3、严明纪律，热情服务。为了确保法律援助为民办实事工作的顺利进行，我局明确提出了“三个做到”、“三个禁止”的纪律要求，对违反上述纪律的，将视情况对责任人给予党纪政纪处分，对其所在单位及相关县市区司法局给予通报批评，并不得评为本系统内的先进单位和先进个人。
4、加大宣传力度，扩大法律援助知晓率。我们广泛开展了法律援助“垄上行”、“小区行”、“老区行”和进车站、进码头、进工地、进工棚活动；开展了“07春风行动”、为农民工讨薪行动等。我们主动与新闻媒体合作，对法律援助办实事项目进行大张旗鼓地宣传，《楚天都市报·江汉新闻》、《**日报》、《江汉商报》、**电视台“江汉风”经常有法律援助的报道；“周末普法”、**电台“任杰说法”都有固定的法援宣传栏目；**电台“行风热线”还就法律援助办实事问题作了两次市局局长答听众问。
5、搭建平台，畅通渠道。我局在经费十分困难的情况下，投资5万多元，开通了12348法律咨询专线语音自动化解答平台，在工作时间内，由专人负责解答群众法律咨询，下班后和节假日则通过电脑语音提示进行自动解答。实现了12348法律咨询专线的24小时服务。市局还在“**司法行政网”改版的基础上开辟了“法律援助网页”，实现了网上信息发布、咨询解答和法律援助的申请、初审，方便群众及时获得法律帮助。
6、狠抓检查督办，确保任务完成。为了确保法律援助办实事工作任务的顺利完成，我们加大了督办检查的力度：今年4月和9月底，市局由局领导带队两次对各县市区法律援助办实事工作进行了跟踪督办。另外我们还实行通报制度，市司法局利用《司法行政简报》开辟《法律援助办实事专辑》，对各地开展法律援助情况一个月通报一次，并且实行排名制度。9月以后实行倒计时。年底对排在前3名的县市区局给予记功表彰，后两名不得评先记功。排名和通报均送各县市区党委、政府。由于我们工作主动、力度很大，4月26日，省司法厅在我局召开了全省落实省委省政府法律援助办实事项目现场会。9月11日，省司法厅张坚厅长在我局呈送的《法律援助办实事专辑》上作出批示：“**市法律援助工作的每期简报都值得一看。法律援助工作开展得有声有色，颇有创意，气势较大，效果明显。”
7、突出工作重点，切实服务为民。在法律援助办实事过程中，我们办了一系列有影响、标的大的法援案件。今年7月，晶威国际大酒店建设工地上的27名浙江农民工为工资不能到位的问题集体到市政府上访，我们了解情况后，及时与市劳动监察支队联手办理，通过两周时间多次与华美装璜公司协商，很快为这些农民工追回了工资13万元。在广源房地产开发公司工地，四川农民工黄安平在施工时头部不幸被砸破半边，伤残7级，当事人在得不到赔偿的情况下，法律援助中心的工作人员与该公司多次协商，终于给受害人讨回8万元赔偿。今年1至11月，全市共办理法律援助案件999件，占全年任务的124.9%。办理法律援助事项10959件，占全年任务的136.9%。为困难群众和农民工挽回经济损失2173.8万元。建设规范的法律援助中心9个，维修改造法律援助工作站126个。全市提前两个月超额完成任务。
（三）加大普法依法治理力度，努力服务平安**建设
1、加大督办力度，“五五”普法启动工作全面完成。为了完成“五五”普法启动后的实施阶段工作，我们下发了2007年普法依法治理工作意见，成立了“五五”普法讲师团，调整了依法治市工作领导小组，下发了试点工作意见，加强了对“五五”普法启动工作的检查督办，专门召开了城区普法依法治理工作督办会，全市普法依法治理工作会议、全市基层普法依法治理现场推进会；11月20日开始，对全市普法骨干进行了培训。
2、加大工作部署力度，“法律六进”全面开展。一是多管齐下，学生法制教育健康发展。今年，我们在各个学校陆续开展“校园法治行”活动的基础上，重点开展了“法律进校园”活动，4月11日，我们在沙市中学举行了全市“法律进校园”活动启动仪式。随后，在全市各学校开展了现身说法、法制展览、法制讲座等各种形式的法制教育活动。截止目前，仅在市直学校就组织“法律进校园”活动13场，吸引了数万名师生参加。在市广播电台“仁杰说法”中以现场答题的方式进行学法活动；在《**晚报》开设“法律进校园”活动专版。目前，已出了12个版面，我市学生法制教育工作，得到了省关心下一代工作委员会常务副主任周祖元、省司法厅厅长张坚的好评。二是服务“三农”，农村民主法制建设不断深入。为了加强农村法制宣传教育工作，我们与市委组织部、宣传部、市农业局等部门联合下发了《关于加强农村法制宣传教育工作的意见》，各地以民主法治村的创建为载体，重点加强普法阵地建设。据不完全统计，全市共开展“法律进乡村”活动53次。三是面向基层，“法律进社区”工作稳步发展。今年，我们提出了以建立社区法律服务体系为重点，以民主法治社区的创建为载体，下发了《关于2007年开展“法律进社区”工作意见》，制定了“民主法治社区”创建工作意见。并在城区选择两个社区开展了试点工作。四是创新形式，“法律进机关”活动稳步推进。我们与市委宣传部、机关工委等6部门制定了《关于在市直开展“法律进机关”活动的工作意见》。10月11日，召开了市直“法律进机关”活动启动仪式，市直100多个单位的负责人和县市区依法治理办公室负责人参加会议，交流经验，副市长吴方军讲话，市人大常委会副主任夏述云宣布活动正式启动，目前这项工作正在各级机关深入地开展。五是“法律进企业”活动逐步深入。我们以服务企业为重点，与市委宣传部、市国资委联合下发了《关于加强企业经营管理人员法制宣传教育工作的意见》，随后，我们请长江大学徐前权副教授到江天公司举办了《合同法》讲座。6月2日，在**开发区亿钧玻璃有限公司建设工地，开展了法律进企业活动。现场为50多名农民工讲解法律知识，指导维权途径，发放各种宣传资料，同时，还为**开发区全体干部讲授了《物权法》。我们还先后策划和实施了以烟草专项整治、禁毒宣传、扫黑除恶、妇女维权等为主题的法制宣传活动，围绕各类专项活动共印发各种宣传资料2万余份。六是促进基层普法依法治理工作向纵深发展。11月22日，我们在**区召开了全市基层普法依法治理工作现场推进会。与会代表参观了现场，观摩了该区川店镇的法律知识竞赛和法制宣传汇演。
3、进一步拓宽法律服务领域。为有效化解矛盾，维护社会稳定，我市律师积极介入涉法信访工作，今年1至10月，参与信访值班158天（不含“12348”法律服务专线值班），陪领导公开接访和下访51次，接待涉法信访案件179件，接待信访群众521人（不包括重大群体性上访案件）。通过解答法律问题，提供咨询意见，代理诉讼等形式，引导393名群众通过正常的法律渠道解决信访问题，有效维护了信访群众的合法权益。今年3月19日，市委书记应代明带领个人公务律师江明炎到马河渔场，处理一起涉及7户渔民由于不服房屋拆迁而集体上访的案件，后采纳律师意见进行房屋损失重新评估，依法处理了这个上访难题。6月15日，司法部领导和《法制日报》记者专程到我市对律师参政议政的情况进行了采访。1月18日，在全省律师顾问团工作会议、9月26日，在全省律师参与信访工作会议上，我局均作了典型发言。我市的公证也积极参与处理影响稳定的问题。11月1日，市政府组织到沙市区折迁，公证员进行现场公证，证据保全，有效地保证了折迁活动的顺利进行。
（四）认真开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，最大限度地预防和减少重新犯罪
1、夯实和规范基层基础建设，稳步推进社区矫正试点工作。备受社会各界关注的一项新刑罚执行制度改革，也是社会治安综合治理的一项新举措——社区矫正试点工作已于去年8月在我市全面启动。目前，全市共组建各级社区矫正组织机构50个，社区矫正试点乡镇（街办）16个，专职人员60余人，有192名热心社会公益事业的社会志愿者，共建立公益劳动基地13个，教育基地3个，心理咨询室1个，建立健全了矫正对象基本档案等五大类工作台帐；各地均制定了试点工作方案。严格按照《湖北省社区矫正试点工作流程》开展工作，切实把握好五个环节，特别是严把接收衔接关。监利县容城镇司法所在全市率先进行矫正对象的交接，该县社区矫正办公室针对还有部分矫正对象未交接的情况，积极主动与公安等部门配合，督促矫正对象在限定的时间内到社区矫正机构报到，通过采取上门发放《接受社区矫正通知书》等方式，春节期间，先后有8名外出的矫正对象到社区矫正机构报到登记。为便于矫正对象、亲属和志愿者与矫正办工作人员联系，建立了联系卡制度。每月、每季都对矫正对象进行综合考核评议。截止今年10月底，全市共有矫正对象158名，新接收矫正对象40名，解除矫正46名。目前，我市的社区矫正试点工作是全省第二批当中做得最好的。
2、扎实做好刑释解教人员安置帮教工作。刑释解教人员经过监所教育改造后回归社会重新做人，体现了法律的人性化和社会的关爱、宽容。对那些无家可归、思想不稳定的人员，不仅要按照政策做好过渡性安置，更要用爱心温暖他们。一年来，我们在社会各方面的大力支持下，加大了帮教力度，开展了结对帮扶。一方面是在各级安置帮教工作领导小组成员单位中建立联系点制度。原则上安置帮教工作联系点与社会治安综合治理工作联系点统一起来，主要任务是指导联系点做好安置帮教工作，有针对性地选择2至3个特困对象进行重点帮扶。市级成员单位共确定了15个联系点。这项制度建立后，效果明显。如市财政局领导在今年春节前专门深入联系点李埠镇为2名特困对象各送去1000元慰问金，多次协商为3名回归对象落实了责任田。市地税局高度重视帮扶工作，积极主动地到联系点工作，确定帮扶对象，落实帮扶措施。该局为特困对象程某送去4000元帮扶资金，让他入股合伙做水果生意。另一方面是实行结对帮扶，开展“送岗位、送技术、送资金，帮助脱贫解困”的“三送一帮”活动。据不完全统计，各县市区确定特困对象136人，帮扶96人，在帮扶活动中送岗位13人、送技术14人、送资金13人，其他形式帮扶56人。通过积极有效的帮助教育工作，使刑释解教人员稳定了思想，感受到了社会温暖，帮助他们顺利地融入社会。全市有117名刑释解教人员担任了农村村、组干部和企业班组干部，363名重点对象通过帮教转好。
（五）大力开展学习教育活动，狠抓队伍建设
一流的工作需要一流的队伍，队伍建设是做好司法行政工作的关键。今年，我们继续坚持抓班子、带队伍、勤服务、护平安的指导思想，把队伍建设作为整个司法行政工作的重中之重。
1、围绕中心，营造氛围。年初我们重点开展了以“适应新环境、树立新追求、展示新风貌、再创新业绩”的“四新”为主题的教育整训，我们到市广电局参观考察，研究“广电现象”，学习广电精神；我们把“职务越来越小、事业越做越好”的松滋市刘家场镇柳林冲村支部书记何文银、身残志坚的市公路局工会副主席李超宏等请到局里作事迹报告；我们开展了廉政法律进机关活动，请市反贪局局长伍军作反商业贿赂形势报告，还把原在司法行政部门工作，后调入条件好的单位后堕落为罪犯的3个反面典型拿出来讨论，以此促进干部队伍建设。
2、主题引导，活动推进。我们借市委市政府提出“开放促发展、开放兴**”大讨论这个契机，深入开展了破除“城墙意识”、深化创新发展大讨论。同时按照市委要求，我们认真开展了绩效考核工作，推出了局机关科室《绩效考核评分及流动红旗评比办法》，选出先进、评出落后。下半年，我们又重点解决少数科室和干警中存在的甘居中游、甘当下游的“两甘”问题，“鞭打慢牛”。一个下游追先进、中游赶先进、先进更先进的局面在我局已初步形成。在学习贯彻十七大精神过程中，为缓解工学矛盾，我们还成立了局政治法律夜校，每周开班一次。我们设置了学习“点将台”，由干警点题，党组成员主讲。通过开展主题活动，干警的素质得到了明显提高。8月15日，我局在市直机关绩效考核现场推进会、12月4日，在全市干部作风建设经验交流会上作了典型发言。
3、强化学习，提高素质。一是抓方式方法的学习。局党组组织全局机关干部相继开展了《计划方案》、《工作总结》、《领导讲话》、《经验材料》等写作知识学习活动。二是抓法律法规学习。坚持干警制度（单月学、双月考），学（考）完《公务员法》、《安全生产法》、《物权法》、《合同法》、《监督法》、《档案法》、《人口与计划生育法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规。三是抓业务学习培训。我们在组织机关干警开展“一月学一法两月考一法”的同时，多次组织各级各类人员参加省司法厅的业务学习和培训，今年又加大了对基层司法行政人员业务学习的力度，并组织开展了司法所工作人员岗位练兵活动，并对岗位练兵活动情况进行了考试考核。11月
28、29日，我局在全省司法行政系统廉政法律知识竞赛中获得二等奖。
二、2008年全市司法行政工作的总体思路
2008年是深入贯彻党的十七大精神、迎接北京奥运盛会顺利召开的关键之年，也是推进全市经济社会又好又快发展的重要一年。我市司法行政工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步增强紧迫感和责任感，更新思想观念，转变工作作风，强化职能作用，努力实现全市司法行政工作的新发展：
一是努力深化依法治理工作。全面实施“五五”普法规划，扎实推进普法依法治理工作，大力开展“法律六进”活动，以“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进机关”为重点，积极推进村“法制副主任”选配试点工作，取得经验后全面推开，全力打造“民主法治村”、“民主法治社区”工作品牌，大力推进“四民主”、“两公开”、“村民直选”等群众自治活动，在促进“法治**”建设上实现新突破。
二是积极探索社会大调解工作。以化解矛盾纠纷为主线、以构筑人民调解为主体的社会大调解体系建设为重点，大力开展社会矛盾纠纷专项治理活动，改进刑释解教人员安置帮教工作，扩大社区矫正试点，全面加强基层基础建设，在平安**建设上实现新发展。
三是大力夯实基层基础工作。以国债项目司法所建设和强化五个阵地建设为重点，全面加强司法所规范化建设，努力活跃基层司法行政工作，在夯实基础，增强发展后劲，促进可持续发展上实现新突破。
四是拓展规范法律服务工作。有效整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等部门资源，维护弱势群体特别是农民工合法权益，有效促进社会公平和司法公正，不断提高法律服务的总体质量和水平，在营造良好的法治环境、服务满园工程和文化兴市战略上实现新发展。
五是不断加强队伍建设工作。努力培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的司法行政队伍，在不断提高司法行政队伍政治素质、法律素质、业务素质上实现新突破。
