霍林河街道办事处
2011年社会管理综合治理工作汇报材料
2011年，霍林河街道社会管理创新、综合治理工作在区委、区政府的正确领导下，在科尔沁区政法委的指导下，进一步健全工作机制，夯实基层基础工作，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力适应形势变化的新要求，顺应各族群众过上更好生活的新期待，按照建设“幸福霍林”这一目标，倾心构建“固本强基”、“安居乐业”、“爱心服务”、“党建先锋”四大工程，积极开展各项整治活动，依法打击各种违法犯罪，妥善处理信访突出问题，依法调处民事纠纷，较好地保障了街道经济社会稳定发展。现将霍林河街道2011年社会管理创新综合治理工作汇报如下：
一、创新思路，发展社区服务业态
街道在进行充分论证的前提下，探索街道、社区利用自身资源，兴建商贸业态，或在现代物流、文化产业等领域，或与区属企业合作，建立社区经济实体。不断扩宽服务领域，大力发展文化娱乐、体育健身、电子信息等新型业态，加强便民服务网点建设，形成门类齐全、便捷快速的社区服务网络。探索成立社区一条龙服务机构，开展养老、托幼、家政、维修等服务项目，增强经营管理城市的能力，提高服务居民的水平。经过我们的努力，已在天蒙社区办成居家托老所1个，现有老人5名，同时在天蒙社区尝试居民有偿服务和无偿服务相结合的服务方式，成立了乐万家家政服务中心，现有员工近百人，增加社区造血功能。在辖区7个成型居民小区中，已实行物业管理的有6个。
二、创新方式，提高社区服务场所建设水平目前，我们已经完成2个社区的办公及服务场所建设，另有一个社区的办公及服务场所11月份交付使用。其中，红星社区，已投资15万元对现有办公用房进行了扩建改造，增设党员远程教育中心、老年活动中心、企业离退休社会化管理服务站、社区医疗卫生服务及配套设施；天蒙社区，投资35万元，在天骄城购置了750平方米办公及活动场所，分地上和地下两部分，地上100平方米属购置，3年分期付款，地下650平方米无偿使用。同时，天蒙集团为社区提供了乒乓球、台球、棋牌等设施50余套件以及初步装修，并专门设置警务室。
三、创新手段，构建爱心服务平台
不断完善“融福利性、公益性、经营型、服务性、互助性于一体的社区服务体系”，真正做到普惠民生，全力营造和谐社区。
（一）完善民生救助服务机制，实现困难家庭生活有保障。 街道对困难居民实施“四助”措施，不断完善街道民生救助保障体系。第一，实施阳光救助。确保特困家庭最低生活保障应保尽保，对低收入特困家庭实施临时救助。创新低保爱心超市运作模式，通过与辖区内旺角超市联办低保爱心超市，向辖区低保户发放超市优惠卡，超市为其提供日常生活用品的优惠服务，优惠品种达300余种，按照低保户正常消费水平计算，年收益100余万元，这是对低保户最大最现实的救助，是普通捐助活动不能比拟的，同时实现商家与低保户双赢；第
二、实施捐资助学。街道积极争取辖区企事业单位支持，发动社会各界捐助，解决特困家庭学生入学难问题，年初到现在共捐助5万元，解决了30名贫困学生的燃眉之急；第
三、实施医疗救助。及时为居民办理大病救助。协调辖区医疗机构对老年人和困难人员医疗落实各项优惠政策，对行动不便的患者免费送医送 2 药上门服务；第
四、实施“一家一策”救助。及时掌握“民生指数”动态变化，组织机关干部、社区各类志愿者和服务队开展“一家一策”结对帮扶活动。截止现在，为1566户、3712名低保对象按时足额发放保障金686.42万元，开展专项医疗救助74人次，发放救助资金16.1225元，慰问困难居民1685户，发放慰问金84万元。
（二）完善养老助残服务体系，实现弱势群体生活有依靠。 完善养老助老服务体系，积极构建以居家养老服务为基础，以老年活动中心为载体，以家政和自愿服务为依托的养老服务体系。开展“三进三送”助残活动。在塔北社区建立了残疾人康复中心，开展“送政策进课堂、送康复进社区、送服务进家庭”活动，积极做好残疾人的康复、教育培训、就业和权益保障服务。
（三）完善文化体育服务体系，实现群众业余生活有乐趣。 按照文体设施配套、文体网络健全、文体队伍过硬、文体活动丰富、文体环境优良独具特色的要求，实现人人享有文化娱乐圈、体育健身圈的总体目标。努力培育街道特色文化，深入开展了街道社区文化艺术节，精心打造了“红色”三角公园广场文化特色，投资4万元购置29套室外健身器材，投资5万元装修了2个社区活动室。开展了安代风情、夏日广场、彩色周末、文化艺术周等具有特色的文化活动12场次，把特色文化打造成叫得响的品牌文化活动，使居民的文明程度和健康水平整体提高。
（四）完善信息网络服务体系，实现资源信息共享有效率。 我们从信息化服务手段入手，创建了“民意直通车”服务机制。一是对霍林河街道电子办公管理系统进行了升级，把各社区的日常工作中的公文处理信息上报和绩效考核纳入综合电子信息办公系统，建立了街道、社区上下对应的数据库和电子信息档案，做到资 3 源共享，实现干部在网上学习、考试、考核，实现无纸化办公；二是建立了霍林河街道信息化便民服务平台，实现辖区居民在网上申请最低生活保障、困难求助、以及社会救助救济等各类信息的咨询，婚育家庭的一孩、二孩服务证的办理、以及计划生育相关政策的咨询，求职、就业创业指导以及社会保障等政策的咨询，居民可在网上学习、考试，查询相关知识、政策、法规，居民在网上可以评价街道社区干部的服务态度、服务质量、党风廉政建设情况，表达诉求、反应问题、法律援助等；三是建立了社区通信网络平台，定时以短信的形式传送社区为民服务各类信息，社区对居民按居住地实行图标式、网格化管理，为居民提供便捷的服务，提高了工作效率，降低了办公成本。
四、创新理念，确保社会环境平安稳定
（一）构筑社区治安“防控网”。
以街道综治工作中心、司法所、辖区派出所、社区综治工作站、社区警务室为组织网络，在每个社区建立义务联防员队伍，每个社区有15—20名义务联防员，以社区居民每20—40户聘1名“和谐促进员”，每个社区聘1名信息员，通过社区民警、义务联防员和“和谐促进员”、信息员收集社情民意、排查安全隐患、加强治安防范、化解居民矛盾、维护社区稳定等，建立人防网络。
（二）对特殊人群实行“亲情帮教”。
对辖区刑释解教人员、社区矫正人员以及劣迹青少年、邪教组织人员、涉毒人员、重点上访人员等社会不稳定因素，详细掌握底数，健全信息档案，落实管理、帮教、救助制度措施，实行常态化的动态化管理。特别是通过坚持“三清三帮三走访”的工作法，扎实开展社区矫正和安置帮教工作。“三清”：即对象底数清，脱管、漏管情况清，脱管、漏管的原因清；“三帮”：一是帮学，即设立“社
4 区学习教室”，聘请专业老师，对监外执行犯和刑释解教人员，因人而异展开就业技能培训，使其掌握多门就业技能，同时，带领其学习党的富民政策，提高再就业和自己创业的可能，促使其尽早融入社会，开启新的生活。二是帮教，签订管理协议，建立谈话机制，开展心理疏导，促进他们从思想本质层面完成深层次转化，彻底杜绝犯罪思想再次萌芽的可能。三是帮困，即密切联系相关部门，为即将回归刑人员积极寻找就业机会，促进再就业，避免其因无生活来源再次走向犯罪；“三走访”：即生活有困难的要走访，重大节日前要走访，有重大疾病的要走访。根据管理对象情况各异的特点制定管理帮教个案，有针对性的开展工作，使他们树立“四心”，即接受管理帮教的诚心，弃恶从善的决心，重心做人的信心，回报社会的恒心。目前，辖区内共有刑释解教人员17人，其中解除帮教2人，正在进行帮教15人,社区矫正人员18人,其中解矫5人,在矫13人。截至目前无一人重新违法犯罪。
（三）实施社会矛盾化解“春风化雨”工程。
建立了信访、司法、公安、民调、和谐促进员“五位一体”的联动联调社会矛盾纠纷化解工作机制，建立工作联动、社会矛盾纠纷联调，依法妥善处置突发性、群体性事件的良性运转的工作机制，并在街道信访调解中心设立“亲情调解室”、“矛调110”热线。“和谐促进员”在社区内发现矛盾纠纷，及时拨打街道“矛调110”热线，公安派出所、司法所、信访办等部门工作人员及时联合出警进行调解，做到小矛盾不出社区，大矛盾不出街道。在5月27日至6月10日维稳工作期间，通过“五有工作法”（一是方案要有预见性；二是宣传要有针对性；三是走访要有策略性；四是排查要有准确性；五是化解要有彻底性。）的深入推广，积极化解基层社会矛盾，使排查化解工作具前瞻性和准确性。全体街委干部10余天共排查走访近5
5 万户次，近10万人次，稳控、监控重点人3057人，发现外籍人员11人，排查调解社会矛盾纠纷14件，调解率100%，稳控越级上访案件10件，稳控、监控重点上访人384人，及时稳控了2起群体性上访事件的发生。在8月至10月维稳工作期间，各社区经仔细排查统计，辖区现有退休教师58人，其中包括不稳定人员9名，已列入重点稳控对象；有委培生及小教大专班共9人，其中郭立严、吴忠华被列入重点稳控对象；民办教师2人，没有上访。目前，辖区内共有重点信访案件7个，有3个案件得到有效化解，其余4个案件正在协调解决当中。
五、创新模式，确保居民生产生活安全
一是建立“社会动员体系”。以社区党组织为主导，以社区居委会为基础，以居民议事协调委员会、业主委员会、“和谐促进员”等为抓手，以社区工青妇群团组织、协会、志愿者队伍等为载体，构建社会治安整治的“社会动员网络”。充分发挥社区党支部的组织领导作用、社区居委会的综合协调能力、居民议事协调委员会和业主委员会的自治功能、“和谐促进员”的调解作用、工青妇群团组织、协会、志愿者队伍的模范带头作用，调动辖区单位及广大居民参与维护社会治安的积极性、主动性；二是建立社区治安“杆灯眼”防范机制。“杆”就是我们于8月份在辖区各街路、巷路电线杆上按一定顺序标号，并把每个杆（号）的详细方位绘制在辖区可辨认方位的平面图上，当居民或外来人员需要求助、报警、提供突发事件等各类信息时，只需说出杆号，街道、社区工作人员、公安干警马上就可知道准确方位，快速到达现场。“灯”就是在辖区内有物业管理的小区，街道积极协调物业公司，在小区内安装夜灯。“眼”就是动员辖区单位、有物业管理小区安装电子监控设备。
六、创新制度，确保维稳应急机制有序顺畅
（一）建立齐抓共管工作机制。
在维稳工作中，我街始终以构筑夯实基层基础工作为重点，以综治工作中心和司法所为平台，探索实施综治管区建设工作新模式，明确了“党委政府领导、综治司法部门负责、职能部门配合、社会各界参与”的综治管区建设工作思路，制订了“先选点再连线后扩面”的工作方法。与辖区派出所通力协作、齐抓共管，精心组织实施了 “社会治安重点地区和突出治安问题排查整治”、“校园周边整治”、“安全生产大检查”、“百日攻坚”等一系列活动。截至目前，霍林辖区共立刑事案件99起，刑事破案97起，抓获网上逃犯10人，抓获现行犯罪嫌疑人 18人，劳动教养3人，移送起诉2人。共受理治安案件 77起，查结42起，其中现场调解29起。查处违法人员6人，其中罚款2人，行政拘留5人。有效地震摄了违法犯罪，牢牢地控制了社会治安局势。
（二）建立“红黄绿”三色管理机制。
我们建立健全了公共安全、社会稳定和应急突发事件“红黄绿”三色管理机制，实现应急突发事件分级管理和处置。对发生的突发事件社会危害性极大，重大生产安全事故、重大火灾、重大群体性事件、刑事案件和重大治安案件等，对其制定相应的红色应急预案；对发生的突发事件社会危害性较大，一般性治安案件、群体性上访事件、重大矛盾纠纷等，对其制定相应的黄色应急预案；对发生的突发事件无社会危害性，一般性上访事件、小矛盾纠纷等，对其制定相应的绿色应急预案。并建立健全维稳工作机制、措施，积极稳妥的化解矛盾纠纷。
七、创新管理，强化流动人口服务
完善综合治理人口问题的协调机制，创建流动人口“阳光家园”， 街道社区分别创建流动人口“四送”服务站，即“阳光家园”，开展
7 “四送、四卡”服务管理模式，“四送”即为流动人口送温暖、送政策、送健康、送需求；“四卡”即为流动人口制作关爱卡、咨询卡、健康卡、需求卡。及时为流动人口办理流动人口证，推行流动人口“一证通”制度。开展对流动人口登记、管理、服务，6月27日开始，我们联合派出所利用一个月的时间对辖区出租房屋和流动人口开展一次大规模的清查活动，对流动人口家庭状况、各类人员信息详细调查摸底，掌握情况，健全“以房管人、以业管人”的流动人口管理服务机制，同时，排查各种矛盾和不稳定隐患。把流动人口“四送”服务站变成“阳光家园”，以服务带管理，以服务促管理，以服务强管理，以服务抓管理，将关爱惠及流动人口，以真情换真心，强化流动人口社会管理工作。
八、创新载体，搭建宣传工作新平台
整合社会资源，建立志愿者队伍。创建“法制民宣中心组长”、成立“妈妈宣讲团”、“女子民兵连”等志愿者队伍，使宣传教育活动在辖区内遍地开花。一是以法制舆论宣传为平台，正面引导。开展形式多样的文体宣传活动30余次,投入宣传资金15000余元,其中设立永久性宣传口号23处,书写墙面标语123处,制作悬挂宣传条幅15幅,设置移动式宣传展板35块,印发宣传单20000份,设置宣传橱窗8处,设置彩色喷绘式宣传口号5处；二是以社会化网络管理为平台，开辟专栏。建立了网上法律教育基地，开创网络普法新方式；明确网上兼职联络员，启动点对点的宣传教育体系，实行常态化的动态管理机制；三是以宣传月、日为平台，广泛宣传。我们在开展3月份综治宣传月、6月平安建设宣传月集中宣传的同时，结合“3．15”国际消费者权益保护日、“ 6〃26”国际禁毒日、“艾滋病”防治日、“4月税法宣传月”，开展了形式多样的文体宣传活动10余次, 印制“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”宣传资料1000余份，
8 设置咨询台，现场接受法律咨询100余人（次），现场接受法律知识教育的市民2000余人（次）。
九、创新机制，加强党组织建设
加强了学习型党组织建设，扎实开展了“市民讲堂”活动，并受到自治区委宣传部的好评，多次接受自治区级检查，5月份成功地接受了中央各大媒体的专题采访。完善“一岗双责”机制，深入开展经常性的思想和作风教育活动，加强社区党建和“两新组织”党建工作，促进辖区党组织积极参与社区共建共管活动，促进街道“大党建”工作格局的形成。开展“六个一”活动，即：困难群众帮一帮、陌生人来问一问、环境卫生管一管、邻里纠纷劝一劝、社区信息报一报、时事政策讲一讲，使每个社区党员都能发挥作用，由“无为”变“有为”。在社区党组织，开展“一个支部一面旗帜”品牌创建活动，推动各项工作向前发展。完善制度，做到社区事务党员先知、社区难题党员先议、社区工作党员先评，激发党员参与社区建设的内在动力。抓好社区廉政信息公开平台建设，努力实现“五要”的工作目标，即社区的事居民要知道、要参与、要作主、要监督、要满意。
总之，我街社会管理创新与综合治理工作在区政法委的领导下取得了一定成绩，但也存在不容忽视的问题，一是辖区地处城乡结合部，流动人口、出租房屋较多，流动人口的管理与服务难度较大；二是社会管理创新工作机制有待进一步完善；三是维护社会稳定任务任重道远。下一步，我们将进一步理清思路，开拓创新，把我街社会管理和综合治理工作推向更高水平。
二O一一年十月二十日
