王 艳 玲 同 志
在全市旅游产业发展大会上的讲话
（2009年7月15日）
同志们：
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，总结回顾我市近年来旅游产业发展情况，安排部署当前和今后一个时期我市旅游产业发展的重点工作，推动全市旅游产业发展再上新台阶。市委、市政府对召开这次会议高度重视。会前，市委常委会和市政府常务会分别进行了研究，并就我市旅游产业发展提出了明确要求。一会儿，吴灵臣书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感
近年来，全市上下按照市委、市政府统一部署和要求，采取一系列有效措施，加强旅游基础设施建设，着力打造旅游产品，积极推进旅游业改革开放，全面提高旅游业服务水平，旅游产业规模进一步扩大，旅游业发展取得了一定成绩，为促进全市经济社会发展、提升濮阳整体形象做出了积极贡献。主要体现在以下四个方面：
—１— 一是加快资源整合和景区开发，旅游产品不断丰富。我市依托丰厚的历史文化资源和城市园林景观，大力进行挖掘整合与开发，着力打造城市风光游、生态环境游、历史文化游、黄河风情游、姓氏寻根游、杂技之乡游、红色圣地游、科普知识游、高效农业游、现代工业游等十大旅游产品。与此同时，加快景区建设步伐，增加文化内涵，提升景区品位，新建、改建了一批旅游景区。目前，我市共有旅游景区10家，绿色庄园、濮上园和戚城文物景区是国家4A级旅游景区；毛楼黄河游览区、世锦园、单拐革命旧址、挥公园等是国家3A级景区，旅游景区建设初具规模。
二是加强行业管理和基础设施建设，产业发展环境明显改善。坚持以提升旅游服务质量为目标，不断提高旅游管理水平，切实加强旅游基础设施建设，旅游业发展软硬环境不断改善。软环境建设方面：认真做好旅游安全监督管理工作，保障旅游形势安全稳定；大力整顿和规范旅游企业经营行为，旅游市场经营秩序明显改善；积极开展旅游企业星级评定工作，旅游服务质量不断提高；不断加强旅游从业人员培训教育，旅游队伍素质明显提升；深入开展旅游行业精神文明创建活动，旅游企业社会责任意识不断增强。硬环境建设方面：旅游交通设施逐步完善，加快通往旅游景区的道路建设，目前已形成高速公路、省级公路和通向景区公路的交通网络。旅游景区的通信、消防安全、供电、给排水、旅游标示等基础设施得以配套完善。
—２— 三是加大宣传促销和市场开拓，濮阳整体形象明显提升。我市坚持把宣传促销、培育客源市场作为发展旅游产业的切入点，努力提高宣传效果，有效提升了濮阳整体形象。一是充分利用报纸、电视、网络等各种媒体推介濮阳旅游。我市先后与中央电视台《探索与发现》、《朝闻天下》以及中国旅游卫视《市长请柬》等栏目合作，推介濮阳旅游，并长年在河南卫视旅游栏目推出旅游形象广告。多次邀请省内外主流媒体来濮阳采访，对我市旅游发展进行全方位、多角度报道。二是策划举办旅游节庆活动。通过举办“世界张氏总会第二届恳亲大会”、“世界舜裔宗亲联谊会第十九届国际大会”、“中华龙文化节”、“杂技艺术节”等一系列旅游节庆活动，向海内外游客展示了濮阳的风采，提升了濮阳的整体形象。三是积极推进区域旅游合作，与周边城市联手打造精品旅游线路，开展旅游互惠共赢活动。积极组织参加国际国内旅游交易会和中国北方旅游交易会等各类大型旅交会，集中宣传推介濮阳旅游产品。四是通过举办“聚焦龙城，放大濮阳”媒体采风、“印象濮阳”旅游推介、“绿动濮阳”摄影大赛等丰富多彩的旅游活动，进一步巩固了周边客源市场，激活了国内客源市场。通过宣传，濮阳旅游市场持续升温，外地游客连续几年占游客总数的30%以上。2008年我市荣获“中国最佳文化生态旅游城市”称号。
四是不断提高产业化水平，旅游产业带动作用进一步显现。近年来，我市旅游产业要素进一步健全，综合配套能力不断提
—３— 高，旅游企业规模逐渐壮大，截止目前，全市旅游企业80多家，其中星级饭店15家，旅行社48家，旅游直接从业人员7000多人。2005年以来，全市共接待游客1116万人次，实现旅游收入14.5亿元，旅游接待人数和旅游收入年均增长速度在12％以上。今年上半年全市共接待游客168.2万人次，实现旅游收入2.3亿元，旅游业呈现较好发展态势。同时，旅游业发展也有力地带动了交通、通信、住宿、餐饮、购物和娱乐等相关产业的发展。随着我市旅游产业规模的不断扩大，旅游产业对经济社会发展的综合带动作用进一步显现。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市旅游产业发展与省委、省政府的要求相比，与旅游产业发达城市相比还有很大差距，仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是缺乏带动力强的旅游企业和旅游品牌。目前，我市旅游企业普遍存在规模小、实力弱、品牌意识差、市场竞争力弱的现象，缺乏有竞争力的大型旅游企业和集团，“中华第一龙”、“造字圣人”、“杂技之乡”、“张姓始祖”、“春秋戚城”、“孔子周游”等还没有真正形成与之相适应的带动力强的旅游产品。二是旅游产业链条延伸不够。目前我市旅游业基本以门票经济为主，缺乏深层次的吸引力，以观光型为主的单一旅游产品结构不适应旅游市场个性化、多元化的发展需求；主要产业要素培育不充分，整合不到位；旅游商品开发不够，旅游购物环节薄弱。三是旅游基础设施和城市旅游服务功能不够完善。缺少旅游标志
—４— 物和旅游标识牌；没有功能齐全、设施完备的旅游综合服务中心，未形成旅游服务中心联动网络，难以有效实施旅游服务、咨询、调度和指挥；星级饭店发展速度较慢，还不能充分满足游客对高档优质服务的要求。四是旅游管理和服务水平有待提高。旅游企业共赢合作机制未能有效形成，整体合力不强；少数旅游企业诚信度不够，影响了濮阳旅游形象；旅游管理人员及从业人员整体素质有待提高，服务意识和能力亟待增强。在新的发展阶段，我们必须认真解决制约旅游产业发展的矛盾和问题，不断提升旅游产业竞争力。
旅游经济是最具带动功能的“绿色经济”，是促进生态文明、经济文明、文化文明、社会文明协调发展的先导产业，是推进经济社会发展、促进就业富民的动力产业。省委、省政府立足当前，着眼长远，提出大力实施“旅游立省”战略，我市旅游产业已经具备了良好的发展基础和难得的发展机遇，全市上下务必要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上，充分发挥旅游业产业关联度高、带动作用大、综合性能强、资源消耗少、投入产出比高、就业空间广的特点，尽快实现由新兴产业到重要产业的转变，使旅游产业在全市新一轮经济发展中特别是第三产业发展中起到引领和助推作用。
二、明确任务，突出重点，强力推进我市旅游产业加快发展
根据全省旅游产业发展大会精神，结合濮阳实际，当前和
—５— 今后一个时期，我市要以科学发展观统领旅游产业发展，以推进旅游产业体制机制创新为动力，以培育壮大旅游市场主体、深入挖掘整合文化旅游资源，精心打造旅游品牌，加快完善行、游、住、食、购、娱等旅游六大要素为主要任务，加快构建适应市场需求、特色突出、结构合理、管理高效、服务优质的旅游产业体系，着力将我市打造成具有较高知名度的文化休闲城市，从而带动我市相关产业的快速发展，提升城市品位和形象。为此，要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）科学编制旅游产业发展规划。旅游产业发展规划是发展旅游产业的前提和基础。当务之急，是依据我市文化旅游资源的比较优势和文化旅游产业发展现状，组织专门力量，尽快对2000年编制的《濮阳旅游业发展总体规划》进行修订完善，科学编制旅游产业发展规划。编制规划中，要顺应现代旅游产业发展的方向和趋势，将旅游元素融入经济社会建设的各个领域，以文化、生态、休闲为主题，突出濮阳特色和优势，体现发展目标与发展阶段的统一，整体谋划与重点推进的统一，前瞻性与可操作性的统一，形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局、合理的产业发展结构，使旅游产业发展与我市工业化和城镇化进程相一致，与交通建设和新农村建设相协调，与城市总体规划和历史文化名城保护相结合。各景区（点）要科学编制修订与全市旅游业发展总体规划相衔接的发展规划，坚决避免盲目开发和低水平重复建设，绝不能为了短期利益，
—６— 造成旅游资源和旅游环境的破环。规划一经确定，要严格按照规划逐步发展旅游项目。要建立严格的规划执行、监督和检查制度，非经法定程序，不得更改和变通，切实维护规划的权威性和严肃性。
（二）挖掘整合文化旅游资源。省委、省政府确立“旅游立省”战略，对全省旅游产业发展提出了新的更高的要求。作为濮阳来讲，要坚持实事求是，因地制宜，立足“七城二奖”比较优势和文化资源特色，打破地域、行业、所有制等方面的界限，对我市各类旅游文化资源进行统一规划、有效整合，重点做好对龙文化、春秋文化、杂技文化、姓氏文化、红色文化、油田文化等文化资源的挖掘整合工作，统筹考虑，抓好策划，强化包装，深度开发，打造特色鲜明、优势突出的文化旅游产品和精品旅游线路，增强对外吸引力和综合竞争力，努力把旅游业培育成我市新的经济增长点。
（三）着力打造特色旅游精品。旅游精品是核心竞争力的集中体现，也是成为旅游目的地的重要支撑。加快我市旅游产业发展，必须在做好规划、整合现有旅游资源的基础上，着力培育旅游品牌，提高我市旅游产品的市场竞争力。开发旅游资源，打造特色旅游精品，必须依据规划，着力抓好重点旅游项目建设。市发改委、市旅游局、市文化局等有关部门要抢抓国家、省实施扩大内需政策的机遇，千方百计争取国家、省旅游资金支持，千方百计吸引社会资金，打造具有濮阳特色的旅游
—７— 精品。当前和今后一个时期，一是要打造好“中华龙乡”。 积极做好有关龙文化项目的研究论证工作，切实将龙文化融入到市政建设中，在城市街道、公园、社区等公共场所，增加龙的标志、龙的图案、龙的雕塑，宣传丰富的龙文化知识，营造浓厚的龙文化氛围，打造文化旅游金字招牌。二是要挖掘春秋文化。要依托戚城文物景区建设一个展示春秋文化，再现春秋历史，体验春秋民风的景区——春秋城。三是要打造杂技核心景观。扶持大型杂技精品剧发展，重点开发建设“杂技之乡”东北庄，今年要加快杂技小院建设步伐，完善旅游服务功能，叫响濮阳杂技村，逐步打造杂技名城。四是要完善绿色庄园、濮上园等景区的旅游项目和设施，打造休闲度假型景区。五是要打造黄河生态休闲旅游景观带。重点以黄河资源为依托，以历史文化为基础，以沿线景观为重点，以闸区建设为点缀，以黄河大堤为连线，着力打造濮阳黄河生态休闲旅游景观带。
（四）切实加大宣传推介营销力度。宣传推介是加速旅游业发展的助推器。要切实加大旅游宣传推介力度，刺激旅游消费热点，巩固基础市场，开发潜在市场，不断拓展濮阳旅游客源市场。一要健全营销网络。按照“政府主导、媒体引路、企业跟进、市场运作”的方式，充分调动媒体、景区、旅行社、酒店等方面的积极性，把旅游宣传促销与各行各业有机结合起来，贯穿到各个环节。要将旅游宣传纳入全市对外交往和整体宣传计划，与重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动有
—８— 机结合，统筹安排。二要创新营销方式。要充分发挥广播、电视、报纸等传统主流媒体和网络、短信、数字宽频等新兴时尚媒体的作用，形成立体宣传阵势；要提炼营销主题，有针对性地做好产品宣传和投放，突出个性化；要制作旅游主题宣传片，做好旅游推广画册、导游手册、旅游丛书等系列宣传品的设计、制作和推广工作，统一旅游宣传品；要策划举办大型旅游节庆活动，积极组织参加海内外旅游宣传促销活动。三要加强区域旅游合作。要发挥濮阳地处豫、鲁、冀三省交界处的区位优势，打破行政区划限制，与周边地区协作配合，达到资源共享、客源共有、优势互补、利益互惠，形成开放、联动的区域旅游市场。同时，要依托中华龙乡、帝舜故里、张姓寻根，拓展海外尤其是东南亚市场；通过友好城市等渠道，加强与海外观光组织的交流与合作，积极发展入境旅游。
（五）不断优化旅游服务环境。旅游业的竞争，关键是管理水平和服务质量的竞争。我们要以游客满意不满意、高兴不高兴，来衡量旅游秩序的好坏，衡量服务是否到位，是否规范，是否优质。一要按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的要求，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力，建立以服务游客为中心的综合配套服务体系，提高宾馆、饭店等服务设施的档次。二要积极引导旅游企业采用成熟的信息管理系统提升经营水平，推进宾馆饭店、旅行社的信息管理系统行业共享。三要争创旅游行业品牌，在全市旅游行业强力推进争先创优工
—９— 作，通过开展“青年文明号”、“群众最满意的旅行社”、“文明风景区”、“最佳旅游星级饭店”和“十佳导游”评选等活动，全面提高旅游服务质量。四要加强对旅游从业人员的教育培训，提高行业整体素质。五要做好旅游市场整顿和规范工作，采取多种方式加强对旅游市场的监督管理，依法打击扰乱市场、损害游客权益的行为，依法治旅，诚信经营，打击违规，取缔非法，切实优化旅游秩序。六要狠抓旅游安全工作，进一步完善旅游安全管理及救援机制，创新旅游安全管理措施，严防重大旅游安全事故发生。
三、完善政策，狠抓落实，为全市旅游产业快速发展提供坚实保障
（一）完善政策，大力扶持。各级各部门要认真落实省、市出台的一系列加快旅游产业发展的政策，并结合本地本部门的工作实际，制定相应的配套措施。要切实加大对旅游产业的投入，充分调动企业、金融机构和社会资金投入旅游产业的积极性，形成多元化投入格局。要加强与国家和省有关部门的汇报衔接，积极争取更多的旅游发展项目和资金。要加大旅游招商引资力度，将旅游资源开发景点经营权面向国内外招商，特别是要舍得拿出一批好的旅游项目，吸引国内外大企业、大集团来我市投资开发旅游资源。
（二）明确责任，迅速行动。各级各有关部门要按照本次会议要求，迅速行动起来，确保领导到位、责任到位、措施到
—１０— 位。党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，关心支持旅游部门的工作，研究解决旅游产业发展中遇到的重大问题。旅游部门要认真履行行业指导、综合协调、执法管理等职能，加强对旅游产业的战略性研究。各相关部门要围绕建设旅游产业发展的目标要求，把发展旅游产业与自身职能密切结合起来，主动参与、积极支持，搞好衔接、配合联动，形成齐抓共管的良好局面。
（三）转变作风，狠抓落实。旅游产业是终端消费产业，只有依靠扎实的工作才能收到良好效果。要深入推进“两转两提”，以雷厉风行的作风狠抓各项工作落实。要建立健全目标责任制和激励约束机制，努力营造良好的发展氛围。
同志们，省委、省政府决定实施“旅游立省”战略，对于我市进一步培育壮大旅游产业是一次难得的机遇，我们一定要紧紧抓住这一有利时机，顺势而为，开拓进取，努力促进全市旅游产业又好又快发展，为建设富裕文明和谐濮阳做出新的更大的贡献！
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