中层干部选拔任用存在问题是 产生“中梗阻”的主要原因
“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之四
从我市查处的一些中层干部违纪违法案件来看，因用人不当，导致有的干部“带病”上岗，有的甚至“带病”提拔，给党和人民造成不应有的损失。这充分暴露出在干部选拔任用工作中还存在一些问题和薄弱环节。
一、中层干部选拔任用制度建设不到位
中层干部岗位的特性，必然要求有符合其特点的选拔任用制度。目前出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，主要适用于各级党委、政府及其职能部门领导班子成员的选用，与中层干部联系不紧密，针对性不强。在调查问卷中，有69.10%的被调查者认为，要做好中层干部的选拔任用工作，必须改革选拔任用方式，实行公开选拔，竞争上岗。
（一）选人视野不宽阔。中层干部的选拔任用一般只从本部门、本单位内部产生，选人的视野具有很大的局限性，而其中的部分岗位因为干部编制身份的限制，可供选择的范围就更小，且往往重视业务能力，对难以量化的思想政治品德修养、廉洁奉公精神、依法行政理念等则考虑较少，导致少数品德不好，甚至有劣迹的人“带病”上岗，成为产生“中梗阻”现象的隐患。
（二）岗位设置不合理。目前，部分单位内设机构较多，
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（一）程序履行不规范。一是程序简化。有的以民主测评代替民主推荐，有的借“组织推荐”之名，不进行民主推荐。二是程序颠倒。有的先提用人意向，再由组织部门履行程序；有的主要领导先开会商定，再上党委或党组会讨论。三是程序虚化。有的在确定考察对象时，以“不能简单凭票取人”为由，想方设法将想用的人列为考察对象；有的在组织考察时，对敢讲真话的同志，不安排参加谈话。四是程序空转。一些人把卖官行为隐藏在“正常程序”之中，自己要提拔的人不在“圈内”就不研究，表面上走的是正常程序，实际上搞的是“暗箱操作”。正是这些漏洞，致使一些中层干部的选拔任用处于失控状态。像仝霄从普通人员一路提拔为驾校科副科长、办公室主任、驾校科科长和运管处副处长，就是不严格履行程序，不认真把关的结果。
（二）单位主要领导的意志起了决定性作用。目前，大部分单位对中层干部的选拔任用没有实行公开选拔或竞争上岗，而是单位内部确定。由于“一把手”位高权重，缺乏监督制约，在选人用人上，很容易出现临时动议，凭个人好恶用人的问题。提拔谁，只要“一把手”提议，其他班子成员的意见无关紧要，甚至有个别单位为了让特定人选得到提拔，民主推荐因人设线，征求意见有所取舍，甚至事先定调子、做工作，完全违背了民主程序的本意。调查问卷显示，有35.26%的被调查者认为，在中层干部的选拔任用中有不民主、领导说了算的情况。以仝霄为例，他曾是市运管处原处长荆永勤的司机，由于荆永勤对其
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接受监督面单一狭窄；另一方面，即使存在用人不公，甚至以权谋私、买官卖官等问题，但就有效的信息反馈和处置而言，还不同程度地存在着“不敢反映、不愿反映、无处反映、反映无效”等问题，导致社会监督不能触及到中层干部选拔任用全过程。
（二）事前、事中监督不够。主要表现为，临时动议，突击调整干部，先斩后奏，致使上级组织人事部门对干部选拔任用工作事前无法审查把关；民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等各个环节封闭运行，甚至只有单位少数几个领导知道，干部监督部门和社会其他方面难以参与，无法监督。
（三）征求纪检监察部门意见流于形式。按规定，拟提拔任用的干部，在提交党委（党组）讨论前，应先征求纪检监察机关意见。实际执行中，有的根本不征求纪检监察机关意见就任命了，有的在党委（党组）已经讨论决定后才征求纪检监察机关的意见。单位派驻纪检组也极少对中层干部选拔任用提出不同意见，对用人失误、失察进行责任追究的更是微乎其微，致使一些中层干部“带病”上岗成为事实。
（市纪委监察局“治理‘中梗阻’、优化软环境”课题研究组）
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