以开展教育实践活动为契机 力戒地方人大工作形式主义
监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会监督的目的，是通过制约权力，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。然而，当前有的地方人大及其常委会在监督过程中的
形式主义比较严重。比如，执法检查揭露出法律实施过程中存在的许多问题，而此后不见整改结果；听取和审议专项工作报告，代表们提出诸多中肯的建议意见，事后有关部门依然“我行我素”；代表评议轰轰烈烈，整改与否没有下文；专题询问成为“作秀”和“对台词”；人事任命之后，对拟任人员的履职情况，不闻不问等等。执法检查、视察、调研、审议专项报告、专题询问等方式方法都是地方人大常委会开展监督工作的重要形式，形式不是形式主义，而是实现监督目的的平台和载体。可是有的地方人大常委会开展执法检查、视察、调研等活动，喜欢声势浩大、表面上“好看”，队伍浩浩荡荡，警车开路，堵路封桥，貌似力度很大却没有实际效果的监督，归根到底就是形式主义的表现，是工作不实的具体体现。实质是对人民赋予权力的淡漠和不负责任，是与党的宗旨意识、监督制度设计背道而驰的。因此，地方人大常委会务必针对监督工作中存在的实际问题，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，在依照法律规定的前提下，凡是地方人大工作程序中虚的、没有实际意义的，都应予以改进，力戒形式主义，务求实效。
中央把形式主义摆在“四风”之首，说明它危害的严重性。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，“要反对形式主义，着重解决工作不实的问题”。地方人大及其常委会监督工作要力戒形式主义，就要在落实上做文章，在行动上看表现，在效果上见真功。要有积极负责的态度。牢固树立地方人大及其常委会监督是人民监督、是代表国家监督的理念，以“实现人民权利为己任”，找准定位，突出重点，敢于直面问题，正视矛盾，看准了的事、认准了的路，就要义无反顾，勇于担当，敢于监督，善于监督。要有真抓实干的作风。不搞“扎扎实实走程序，认认真真走过场”，少一些花架子、多一些真功夫，综合运用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段，打好组合拳，在“抓”字上求突破，在“干”字中见实效。要有锲而不舍的毅力，要有“踏石有印，抓铁有痕”的气魄，要有打硬仗、打持久战的思想准备，不达目的不放手，没有效果不罢休。只有这样，才能产除形式主义，才能发挥监督的作用，达到监督的目的。
那么，地方各级人大常委会组织开展执法检查、视察、调研等活动如何克服形式主义呢？笔者有以下三点建议：
第一，开展执法检查活动要做到“五克服”和“三注重”。“五克服”：一要克服到实施法律主管机关部门听取汇报多，深入基层实际开展检查调研少；二要克服听从实施法律主管部门安排检查多，主动随机进行抽查和明查暗访少；三要克服写报告讲成绩说好话多，谈不足指出问题少；四要克服对存在问题就事论事多，深刻剖析原因少；五要克服提一般泛泛的意见多，提有见地有针对性的建议少。“三注重”：一要注重听取汇报与走访座谈相结合。在听取“一府两院”工作汇报的同时，结合执法检查的客体，组织执法检查组深入行业一线，深入广大群众，分层次召开座谈会，听取各方面的意见和呼声，深入了解了法律实施的真实情况，切实掌握执法检查“主动权”。二要注重普遍检查与重点抽查相结合。在执法检查过程中，不是按“一府两院”所定的点来检查，而是在前期深入调研的基础上，选取群众反映强烈、代表性广泛、能够说明和反映问题的点进行察看，努力提高执法检查的“针对性”。三要注重明察与暗访相结合。执法检查组要深入行业一线，深入广大群众，事先不通知，不要求陪同，访民意、听民声、察实情，找问题，提出科学合理的检查意见和建议，努力提高执法检查的实效性。
第二，开展视察活动要严肃认真，方式方法要灵活多样。一要改进视察方法。要注意把联合视察、分组视察、专项视察结合起来，根据视察对象不同、视察内容重点不同，采取不同的视察方法，既要到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论，更要实地视察、明查暗访、了解实情。对涉及面广、影响较大的视察活动要注意运用互联网现代新闻媒体公示视察内容，进行问卷调查和民意测评。二要深入实际，掌握实情。视察活动一定要从实际出发，深入基层、深入群众，倾听民声、凝聚民智，避免“坐而论道”，不切实际，既要注重面上情况掌握，更要深入基层了解有关具体情况，可先到基层看现场，了解实际情况，再到部门查阅档案资料、听取工作汇报，进行座谈讨论，征求意见建议。三要查找问题，认真评议。视察的目的是为了发现问题、解决问题。尽管地方人大常委会组织视察不直接处理问题，但不能以此为由回避问题、不解决问题。
