四川地震灾区农村商贸物流发展状况调研
陈世平，李晨赵，夏位前，李斌
（四川省商贸学校四川德阳 618000）
摘要：“5.12”汶川大地震中，四川灾区农村商贸物流体系遭受了巨大的破坏，经过两年多的灾后重建，农村商贸物流业已经取得了一定的发展，但仍然存在不少的问题。在调研成都市、绵竹市、中江县等灾区农村商贸物流业的基础上，本文梳理了四川地震灾区农村商贸物流的发展现状、存在的问题，并结合上海、江苏、浙江等地发展农村商贸物流的成熟经验，对灾区农村如何发展商贸物流产业提出了一定的建议。
关键词：农村；商贸物流；现状；问题；建议
商贸物流是连接商品生产和消费的桥梁和纽带，在发展地方经济、提高人民生活水平、构建和谐社会的过程中具有重要的地位和作用。农村商贸物流是相对于城市商贸物流的概念，它是指为农村居民的生产、生活以及其他经济活动提供仓储、运输、配送、包装、流通加工等相关物流活动的总称。在“5.12”汶川大地震中，本就基础薄弱的四川农村商贸物流体系遭受了巨大的破坏，经过两年多的灾后重建，农村商贸物流业已经取得了一定的发展，并即时在农村灾后重建、经济发展和农民增收等方面发挥了较大的促进作用。本文就四川地震灾区农村商贸物流的发展现状、存在的问题进行调研，并提出一定的发展建议。
一 四川地震灾区农村商贸物流发展的现状
在“5.12”汶川大地震中，四川农村商贸物流体系遭受了巨大的破坏。作为目前承担着农村农资供应主渠道的农村供销社，在极重灾区绵竹市，全市农村供销系统房屋损毁3600余间，直接经济损失30506万元。其中，70余个镇乡级农资经营服务网点中，倒塌612间，危房1592间；158个行政村组销售网点中，倒塌150间，危房330间。汉旺、九龙、遵道、武都、土门、广济六个重灾镇，所有供销网点全部损毁。据统计，成都、德阳、绵阳、都江堰等地共有2769个营业网点不同程度受损，其中778个网点完全无法营业，被埋现金1854.7万元。全省供销系统资金、财产累计损失31.8亿元。
经过两年多的灾后重建，目前四川地震灾区农村商贸物流体系已经发生了较大的改变，为推进当地农村灾后重建、促进农村商品流通、实现农民增产增收、带动农村经济全面发展发挥了积极的作用。
1、基础设施建设资金投入提高，农村物流环境得到一定程度改善
在农村灾后重建过程中，各地均把乡村道路建设作为一项重要内容，许多地区基本实现了“村村通”工程，初步形成了与主要干道、高速公路相连接的四通八达的农村交通网络；通过“汽车下乡”工程等政策扶持和灾后重建运力需求的拉动，农村运输车辆明显增多，农产品运载能力明显增强。在极重灾区绵竹市，目前拥有公路1946公里，3418辆劳动车辆，2781户运输运营户，客运量达473万人次，客货运周转量28649万吨公里，并通过中央产业资金投入4000多万元,江苏援建资金投入8000多万元,民间资金投入12.6亿元,全面改造提升了城乡农副产品交易市场,完善了城乡群众生活和生产资料供应保障体系,打造了融融百货配送中心和元丰农资配送中心等物流
市场；成都在周边农村地区建成了6个再生资源市场和60个农村社区回收网点，已建成的“废弃物及污水处理中心”、成都农产品中心批发市场的“冷链系统”和“质量安全可追溯系统”被商务部列为全国“双百市场工程”承办企业，
2、物流市场辐射能力不断增强，农村物流市场日趋繁荣
各地供销合作社充分发挥农资配送的主渠道作用，采取“龙头企业+配送中心+经营网点(连锁店、加盟店、农家店、专业合作社、社区综合服务社)”的建设模式，培育区域性农资经营龙头企业，建设配送中心，兴办农资专业合作社，发展连锁店、加盟店、社区综合服务社等农资经营服务网点；各地大力开展“万村千乡市场工程”，德阳市旌阳区建成标准化农家店338家，绵竹市建成标准化农家店256家。都江堰建成 放心店217家。其中，绵竹市的农家店实现镇乡覆盖率100%、行政村覆盖率达83.6%,所建农家店全部实现连锁经营、电子商务服务，农家店综合配送率80%，其中食品、化肥、农药配送率达100%，基本形成了连锁化、规范化、网络化的农村商品流通网络，
3、物流市场投资主体呈现多元化，新型零售业势头强劲
农村商贸物流业市场主体趋于多元化，以农村信用合作社为龙头的集体经济垄断格局已经打破，物流产业所有制结构、组织结构得到优化，个体、私营、外资股份制、股份合作制等多种所有制充分竞争、共同发展的流通格局初步形成，逐步呈现多层次、开放式、竞争型的新特征。在绵竹市，以美好家园、家得利、融融百货为代表的一批超市、专业店、专卖店、代理配送、物流配送等业务不断发展壮大，商贸物流业企业信息化建设已经起步，适用于流通领域的条形码技术、银行卡互联技术得到初步应用，财务电算化、POS销售管理系统等先进的信息技术在部分企业逐步实施，企业的核心竞争力得到增强。
4、农村商贸物流观念初步形成，第三方物流企业起步发展
随着城市商贸物流业的高速发展，农村商贸物流业对农村经济发展的重要作用开始得要一定的重视。在各地制定的物流发展规划中，许多地区已经把农村商贸物流的发展纳入了内容，部分地区第三方农村物流企业也开始起步发展，成都市拥有储运企业300余家，各类仓库423个，规模以上运输企业1000余个，已培育了金桥物流、中兴西南物流公司等一批初具现代物流特征的农村物流企业，并吸引了中铁物流、中邮物流等一批国内大型物流企业入驻。德阳市旌阳区已建成第三方物流企业21家。
二 目前四川地震灾区农村商贸物流业存在的问题
从总体来看，四川地震灾区农村商贸物流发展还处于起步阶段，虽然取得了一定的成就，但还存在一些需要完善的地方，主要表现在以下八个方面。
1、对发展现代物流业缺乏科学认识。“重生产，轻物流；重城市物流，轻农村物流；重自给、轻外协”的现象依然存在。商贸物流业“散、乱、小”的缺点仍然明显，农资市场和餐饮行业没有形成统
一、整合的物流配送体系,企业各自为战,采购成本、物流成本高,效益低下。
2、缺乏统筹规划与管理。一是规划缺乏统筹。商务、农业、交通等部门先后制定了物流相关规划，但据调查，三者之间统筹衔接不够，一些地方甚至不知道有商贸物流规划，造成规划上的“盲区”或重复。二是缺乏有力管理。有些地市虽然设立了物流办，但人手严重不够，主要精力以城市物流为主，无力顾及农村商贸物流业发展，一些商家干脆利用人行道或公共场地作停车场和货物临时堆积场，从而导致被相关执法部门处罚。
3、经营主体较弱、功能单一。目前，四川地震灾区绝大多数地区从事农村商贸物流的经营企业规模小、实力弱、组织化程度较低。在成都市蒲江、青白江等物流相
对发达地区，从事农村商贸物流的80%以上都是个体户，由于没有统一的经营场所，造成管理困难。从调研中了解到的情况看，全省目前从事农村商贸物流业的企业大多功能单一，主要以提供货物普通运送服务为主。
4、基础设施尚待进一步完善。一是农村道路交通体系还需进一步完善。虽然许多地区在灾后重建中基本实现了村村通水泥路，但道路狭窄，通行能力较差，通达深度不够。罗江县等地的农产品基地和一些经营大户反映，由于村道过窄，大型卡车无法进入基地，农产品不能及时外运。中江县在《中江县现代农业产业发展规划》中指出：“全县目前乡村道路832公里，其中硬化道路398.12公里，泥结碎石路占所有交通道的63%。村社之间道路基本相连。但路况极差，大部分路属泥土路，没有铺设块碎石，下雨天整个路面泥泞不堪，无法通行，给农副产品及农用物资的运输造成极大困难”。二是缺乏全市统一的农村商贸物流信息平台，物流企业无法通过网络及时获取物流信息，网上交易等先进物流方式不能广泛运用。三是冷藏设施、设备严重不足。成都双流县率先提出建设冷链物流，但也仅有冷藏车16辆、冷藏库1.4万立方米，远不能满足当地农产品物流发展的需要。
5、农产品物流不畅严重影响农民增收。2010年什邡市因为柴油危机导致货车无法行驶，大量莴笋积压在田里，菜农贱卖至8分钱每斤也卖不出去；蒲江县柑橘等水果80%以上依靠小商小贩外运，压级压价的现象时有发生；彭州市的菜农也反映菜贩子时常压价收购，自己忙活几个月还不如菜贩子收购一天赚的多；中江许多丘陵地区农民种植的蔬菜根本无法车载运出。同时，许多地区在农产品基地建设时没有综合考虑运输、市场等因素，也在一定程度上影响了农产品销售。
6、农产品质量安全监管尚需加强。虽然成都、德阳、绵阳、都江堰等市在加强农产品质量安全方面均作了大量工作，但由于工作量大面宽，监管力量难以全覆盖，农产品质量安全仍存在隐患。2007年都江堰市运到台湾市场的猕猴桃被检不合格，就地销毁数以吨计。2008年蒲江县受“大实蝇”事件影响，导致数万公斤柑橘滞销，最低价格不到常年的1/4。
7、专业人才比较缺乏。目前四川地震灾区从事农村商贸物流业务的各类经营人才中，以“半路出家”者居多，真正具有物流专业背景的极少。目前，在全省职业院校中，只有极少数设有物流专业。在极重灾区德阳市，仅有两所学校开有物流专业。许多地级市甚至还没有一所职业院校开设有物流专业。农村商贸物流专业在全省也几乎还是空白。据业内人士估算，仅成都市发展农村商贸物流最少就需要物流专业人才3000人以上。各地农村商贸物流人才缺口相当大。
8、发展氛围政策支持力度不够。相对第一和第二产业而言，许多地区支持农村商贸物流业发展的政策基本没有。由于缺少良好的氛围和政策环境，使现有的农村商贸物流企业资源无法有效整合。成都双流昆山一农村商贸物流企业主反映，他的企业就在昆山农业园区旁边，带动周边几十个农民就业，促进农民亩均增收100元以上，但企业用电却按工业用电标准收取，成本增加20%以上。此外，一些地方对邮政参与农村商贸物流重视不够，对国家六部委颁布的《关于推动农村邮政物流发展的意见》了解不够，邮政参与农村商贸物流发展遇到的办证、设点等具体问题也未得到妥善解决。
三、四川地震灾区发展农村商贸物流业值得借鉴的四种模式
1、以上海农工商集团为代表的农业集成商模式。上海农工商集团是一个农业龙头企业，该集团拥有光明乳业、农工商超市、都市农商社、上海鲜花港、海丰米业等5家国家级农业产业化重点龙头企业，涵盖了农产品生产、加工、流通的各个环节。
主要措施有三个方面：一是借助品牌魅力扩大生产基地；二是利用平台优势吸纳资源；三是拓展合作伙伴做大经济增量。
2、以郑州市大厨房农副产品物流港为代表的农产品物流园区模式。郑州大厨房农副产品物流港是政府发展郑州西区的重点工程，包括厨具、酒类、调味品、农副产品、平价中心五大专业市场，是一个集厨房商业文化及相关产业综合运营的品牌，“大厨房”具备了展示交易、国内外贸易、电子商务、品牌宣传、文化传播等多重复合功能，将致力于打造规模空前、全国领先的“食文化”商业基地。
3、以江苏苏果超市为代表的双向流通模式。江苏苏果超市近年来开始进行大规模的“上山下乡”活动，逐渐形成了一种独特的“双流通”农产品物流模式，并成为全国供销系统的一个典型。主要做法：一是成功运作基层供销社改制，建成农村营销网络；二是突破传统经营理念，与农产品生产基地形成紧密的利益联结机制，以订单农业的形式与农产品生产基地形成一种紧密的利益联结机制。
4、以山东省为代表的农村邮政物流模式。山东省充分发挥邮政网络系统的作用，积极探索邮政参与农资配送，探索出“省—市—县—乡—村”五级网络建设模式、“连锁经营+配送到户＋科技服务”的经营模式和“六统一”监督监管模式，建成了山东规模最大、运转高效的农资配送体系，成为全国发展农村商贸物流的先进典型。
四、对四川地震灾区发展农村商贸物流业的几点建议
（一）完善促进农村商贸物流发展的“四大体系”
1、建立方便快捷的交通运输体系。按照“布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷”的原则，建设城乡一体的综合交通运输体系。建议各地做好以下工作：一是借助灾后重建资金，尽快完成通村道路、村内道路、农业产业基地联结内外道路的通行能力，村与村、镇与镇之间道路的无缝衔接，从根本上提高农村道路通达深度和承载能力。二是建立铁路、公路、航空等运输部门的联运协调机制，构筑现代化综合立体交通运输平台。三是充分利用“家电下乡”等优惠政策，加大对农民、农村物流企业购买机动运输车辆的扶持力度。四是落实农产品物流车辆的绿色通道通行证待遇，对向超市、销售点配送农产品的车辆放宽进城时间和通行路段限制，实现方便高效的物流配送。
2、建立规范有序的市场体系。在农产品市场体系建设方面，一是要要尽快制定农村现代物流发展规划，充分利用灾后重建资金，加大招商引资力度，尽快建成设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品交易市场。二是通过新建、参股、控股、租赁、合作经营等形式，大力培育日用消费品经营龙头企业，建设配送中心。以龙头企业和配送中心为依托，选择辐射力强的中心集镇，以“小超市、大连锁”为主要形式，以点带面，把农村小超市、便利店作为发展日用消费品经营网络的首选业态，以联网的方式，带动、改造周边乡村经营门店入网加盟，连点成线，连线成网，形成城乡结合、上下贯通的连锁经营网络。三是各地应根据本地特色农产品分布和基地建设情况，规划一批专业市场，如蒲江成佳茶叶专业市场、绵竹年画专业市场、中江中药材专业市场等。
3、搭建覆盖城乡的物流信息体系。据资料显示，浙江省萧山市依托物流信息体系，运输车辆货物配载周期为6小时。而在物流业相对发达的成都市，其运输车辆货物配载周期也是72小时，足见现代信息技术对物流业发展的影响。因此，各地一要搭建农村商贸物流综合信息平台，把目前分散在各地物流办、农委、商务局、物流协会等单位有关农村商贸物流的专业信息整合起来，建立自上而下覆盖城乡的“农村商贸物流信息综合网”，内容包括农资和农产品生产信息、供销信息、仓储运输信息等。
二要加快现代信息技术在农村商贸物流企业中的应用与推广。三要建立农村商贸物流信息定期发布制度，引导各地农村物流企业把握市场信息，减少物流支出，降低运营成本，实现流程保值增值。
4、健全农村商贸物流及农产品标准体系。农产品标准化是物流标准化、提高农产品竞争力的基础。各地应建立由农业投入品标准、农产品质量标准、农产品安全标准、农业生产经营规范标准，以及配套支撑标准组成的农业标准体系，通过政府和企业的协作，采用先进的技术，如条码自动识别技术、无线射频识别技术、生物识别技术等，建立农产品追溯体系，加强农产品在生产、加工和流通过程中的信息管理，对农产品实施 “从土地到餐桌”全程质量安全控制，促进农产品质量提档升级，提高农产品的竞争力。
（二）加强农村商贸物流的三大薄弱环节
1、大力发展冷链物流。冷链物流以其对农产品损耗低、食品安全有保障、间接增加农产品产量和农业产值等优势，越来越受到重视。据统计，欧、美、日等国食品冷藏运输率达80%~90%，我国只有10%左右，成都市略高于全国平均水平。因此，四川地震灾区农村大力发展冷链物流势在必行。一是允许冷链物流企业以农业用电计价，并根据冷库用电特点，按峰谷电价分时段计价等。二是对按规划建设的冷库给予适当补贴。物流企业购置冷藏运输车辆，参照农民购买农用车优惠政策标准给予补贴。三是推行“生产基地+配送中心+超市”和“生产基地+大型批发市场+配送中心+超市”等冷链物流运作模式。
2、大力发展第三方物流。一个国家或地区第三方物流发展水平代表着本国、本地区物流的发展进程。应把发展第三方物流作为建设“物流商贸中心”的重要内容和推动成都市传统产业升级的重要途径。一是对重点物流企业(项目)采取特殊税收扶持政策。大型物流业前期投入一般都在亿元以上，3-5年才能见效，建议对省、市重点物流基地和企业缴纳税收地方留成的50%返还给企业，扶持企业发展。二是优先落实物流园区和物流中心的建设用地。建议有关部门对符合规划的重点物流项目、重点物流企业的用地优先落实，同时充分考虑物流用地紧邻农产品种植基地的原则，最大限度地降低农产品物流成本。三是建立加快发展第三方物流的专项扶持基金，用于符合现代物流业发展方向、重点培育扶持的企业和项目的贷款贴息等。
3、加快应急农产品系统建设。“5·12”汶川特大地震及抗震救灾中，应急物流发挥了重要作用。建议：按照省、市物流发展规划要求，编制各地农产品物流应急体系建设规划；统筹交通、仓储等基础，合理布局建设一批农产品应急物流设施；引导企业建设应急物流系统。
（三）加快建设农村商贸物流发展的“两大工程”
1、实施“农村商贸物流主体培育工程”。以供销社、邮政物流、专业协会、经纪人为重点，建设农业生产资料多元化供应链；以“万村千乡工程”和“双百工程”为主导，培育涉农商贸企业集团，以其自营与加盟的网络为核心，建设农村日用品多元化供应链；以粮食、林业、供销社、民营个体户为重点，建设农业回收物资供应链。同时，鼓励各类工商企业，通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资产品经营。
2、实施“农村商贸物流人才建设工程”。物流水平的高低取决于高素质人才的拥有量。一是把农村商贸物流人才培养纳入各地“就业培训工程”，培养农村商贸物流专门人才。二是提倡企业与当地职业院校合作，开设物流专业，建立教学实践基地，加强农村物流应用性人才的培养。三是借鉴国际先进经验，逐步实行农村现代物流产业从业人员职业资格制度。
中华全国供销合作总社课题：四川地震灾区农村流通现状及灾后重建措施 （课题编号09ZS29）课题组成员：陈世平,李晨赵,夏位前,周惠英，李莲华，李斌
参考文献
[1] 《中华合作时报》 2008年5月21日
[2] 《中部与东西部农村物流业发展不均衡分析》 宋向清
[3] 《中江县现代农业产业发展规划》 中江县农业局2011年3月
[4] 《绵竹市商贸物流业发展现状》绵竹市商务局2010年3月
[5] 《成都市农村现代物流业发展研究》 成都市政策研究室2009年5月
[6] 《我国农村现代化商贸流通体系的构建》 《商贸经济》 2007年第3期
