无锡市农村小额贷款公司管理暂行办法
第一章 总则第一条 为深化农村金融改革，完善农村金融体系，服务农村经济，根据《中华人民共和国公司法》、中国银行业监督管理委员会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》、江苏省人民政府办公厅《关于开展农村小额贷款组织试点的意见（试行）》等法律法规及省市有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村小额贷款公司是依照《中华人民共和国公司法》组建，不吸收公众存款，主要为农民、农业和农村经济发展提供小额贷款业务，“只贷不存”的非金融机构。
第三条 本市市区范围内的农村小额贷款公司的组建设立和监督管理适用本办法。
第四条 市农村小额贷款组织试点工作领导小组负责本市农村小额贷款公司的监督管理工作。市农村小额贷款组织试点工作领导小组下设办公室，办公地点在市政府金融工作办公室，具体负责对农村小额贷款试点工作的组织、协调和服务工作，并对农村小额贷款公司进行日常监管、风险监测、业务指导和监督检查。
工商部门负责农村小额贷款公司的登记注册，并依法实施监督管理。
试点市（县）、区财政部门负责农村小额贷款公司的财务监管，指导监督其建立健全内部财务管理制度和财务风险控制体系。
人民银行负责依法查处农村小额贷款公司发放高利贷行为，协助地方政府加强风险监测，并指导农村小额贷款公司开展业务工作。
银监部门负责依法查处农村小额贷款公司非法或变相吸收公众存款及非法集资行为，并加强对农村小额贷款公司的业务监督指导。
农村小额贷款公司所在地的区政府要明确分管领导，落实责任部门，积极配合市政府金融工作办公室加强对农村小额贷款公司的监督管理，规范经营，防控风险。
农村小额贷款公司的开户银行负责对小额贷款公司资本金监控，防止发生抽逃资本金行为，并对小额贷款公司贷款资金的投向和金额进行监测，定期向市政府金融工作办公室、人民银行、银监局报送有关材料。
市政府有关职能部门应当根据职责分工，在各自的职责范围内，会同市政府金融工作办公室做好农村小额贷款公司相关管理工作。
第五条 农村小额贷款公司以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营、自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护。
第六条农村小额贷款公司贷款投向、支持“三农”的信贷资金比例符合本办法相关要求，经营中无违法违规行为，在试点期间可以享受以下优惠政策：
（一）税率可按农村信用社改革期间的税收政策执行。
（二）在试点期间的贷款纳入全省小企业贷款和“三农”贷款风险补偿范围，根据省级相关文件要求，应由地方配套的相应风险补偿资金，由试点地区承担。
第二章 股东资格第七条 投资入股农村小额贷款公司的股东分为发起股东和其他股东，股东应当具有完全民事行为能力。
发起股东可以是企业法人、其他社会组织或自然人（党政群机关、金融机构及国家事业单位人员除外），发起股东为企业法人或者其他社会组织的，其应当在本市市区注册，经营满三年；发起股东为自然人的，其应当为本市市区常住人口，且在本市市区居住满三年以上。
其他股东可以为本市市区工商注册登记的企业法人、其他社会组织或属于本市市区常住人口的自然人。
出资设立农村小额贷款公司的自然人、企业法人和其他社会组织，拟任农村小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应无犯罪记录和不良信用记录。
第八条 农村小额贷款公司的发起股东一般有5个组成，并通过公开招标的方式确定，牵头发起股东应当为公司所在地的企业法人。股东必须遵纪守法、诚实守信、无各种违法违规和严重失信等不良记录。
第九条 发起股东的招标坚持资金实力强的优先、信誉好的优先、注册资本高的优先、企业法人优先的原则，其他股东由发起股东依据公司章程及有关法律法规规定确定。农村小额贷款公司具体招标实施办法由市农村小额贷款公司试点工作领导小组另行制定。
第十条 股东用于入股的所有资金必须是自有合法资金，不得以借贷资金入股。
第三章 公司设立第十一条 农村小额贷款公司依照《中华人民共和国公司法》的相关规定，制定公司章程。
第十二条 农村小额贷款公司注册资本一般不低于1亿元人民币，不超过2.5亿元人民币。注册资本全部为实收货币资本，且在公司注册时足额到位。
第十三条 农村小额贷款公司股东不低于5个，有限责任公司股东最多不超过50个，股份有限公司最多不超过200个。
第十四条 农村小额贷款公司应当有固定的营业场所，并符合公安部门的有关安全标准，且营业场所设在乡镇以下（含乡镇）。
第十五条 农村小额贷款公司的主要工作人员应当不少于5人，并具有相应专业知识，遵纪守法、诚实守信、无违法违规和严重失信等不良记录。其中，主要负责人年龄在65岁以下、具有中专以上学历，从事金融业务4年以上或者经济工作8年以上，信贷负责人应从事金融业务工作3年以上或者从事农经工作3年以上，财务人员应持有《会计从业资格证书》并从事会计财务工作3年以上，其他工作人员应从事相关经济工作3年以上。
第十六条 农村小额贷款公司依法合规经营，没有不良信用记录的，在股东自愿的基础上，可以按照《村镇银行组建审批指引》和《村镇银行管理暂行规定》等有关法律法规规定，依法改造为村镇银行。
第十七条 农村小额贷款公司变更股东、经营地点、注册资本、法定代表人等登记事项的，应当依法办理相关手续。
第四章 公司治理第十八条 农村小额贷款公司应当依照《中华人民共和国公司法》的规定，建立符合自身需要和实际情况的公司法人治理结构。
第十九条 农村小额贷款公司应当依法设立董事会。董事会成员由股东选举产生，董事会向股东大会或股东会负责，依据《中华人民共和国公司法》及公司章程行使职权。
第二十条 农村小额贷款公司高级管理人员由总经理、副总经理、财务负责人及公司章程规定的其他人员组成。高级管理层人员应具备本办法规定的从业资格条件，并符合《中华人民共和国公司法》第一百四十七条规定的条件。高级管理人员向董事会负责，在董事会授权下开展各项经营活动，制定业务计划，并在董事会批准后负责实施。高级管理人员要及时、准确、完整地向董事会报告公司的经营业绩、风险状况及其他重要事项。第二十一条 农村小额贷款公司的监事向股东大会或者股东会负责，根据《中华人民共和国公司法》及公司章程的规定履行职责。
第五章 经营管理第二十二条 农村小额贷款公司的业务范围为：发放小额贷款，提供担保以及经省主管部门审批的其他业务。试点期间未经许可不得从事委托贷款业务。
第二十三条 农村小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。
第二十四条 在法律法规规定的范围内，农村小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%，融入资金的利率、期限由小额贷款公司与有关银行自主协商确定。
第二十五条 农村小额贷款公司应向人民银行无锡市中心支行申请贷款卡。向农村小额贷款公司提供融资的有关银行应当及时将融资信息报送给人民银行和银监局。
第二十六条 农村小额贷款公司应当在相关商业银行开立银行账户，其现金收付和转账业务可以委托开户银行办理，并在业务发生后做好相应的账务处理工作，农村小额贷款公司不得从事结算和现金收付业务。
第二十七条 农村小额贷款公司贷款应面向“三农”，坚持小额、分散的原则。用于支持“三农”的比例不得低于75%，单户贷款最高金额不超过资本金的10%，50万元以下单户小额贷款之和占全部贷款总量的比重不低于60%，其中30万元以下农业、农村、农户和涉农中小企业、农民专业合作组织贷款占比不低于15%。
第二十八条 农村小额贷款公司贷款利率在符合国家有关法律法规的前提下，利率可以由借贷双方自主约定。
第二十九条 农村小额贷款公司应当建立健全内部控制制度，提高风险识别和防范能力：
（一）建立贷款管理制度。明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。
（二）建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度。比照商业银行贷款五级分类办法划分贷款形态，足额计提贷款风险拨备，并据以核算成本和盈亏。
（三）建立统计报告制度。按月向市政府金融工作办公室、人民银行、银监局和试点区职能管理部门报送业务状况表（报表统一印制下发），按季报送资产负债表、损益表、银行对账单等财务资料。
（四）农村小额贷款公司应参照《金融企业会计制度》和《农村信用社财务管理办法》中的有关规定执行财务制度。
第三十条 农村小额贷款公司企业法人的终止包括解散和破产两种情况。农村小额贷款公司可因下列原因解散：
（一）公司章程规定的解散事由出现；
（二）股东大会决议解散；
（三）因公司合并或分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或被撤销；
（五）人民法院依法宣布公司解散。
农村小额贷款公司解散，应当依照《中华人民共和国公司法》的有关规定进行清算和注销。
农村小额贷款公司被依法宣告破产的，应当依照破产清算。
第六章 附则第三十一条 江阴市、宜兴市可以参照本办法执行。
第三十二条 本办法自发布之日起施行
