振奋精神
奋力冲刺 全力以赴抓好四季度经济工作
同志们：
刚才各主体、有关部门回顾总结和分析了前三季度经济运行情况；有关领导对各主体、部门下一步工作提出了明确要求；等会张书记对下阶段工作还要进行全面的部署和要求，请大家按照张书记的要求，认真抓好贯彻落实。在此，我简要谈两点意见：
一、清醒认识当前经济形势
总结前三季度经济运行的特点，可以概括为三句话：经济增长平稳、下行压力加大、形势更加严峻。
1.经济增长平稳。1-9月，全县财政总收入、地方财政收入、规上工业总产值、第三产业投资等均平稳较快增长。
2．下行压力加大。从刚刚部门和主体的交流汇报分析，全县的经济增长放缓，经济下行的态势明显。预计前3季度及全年的GDP增速有所回落，企业效益继续下滑，工业生产性投资持续低迷，节能降耗下降幅度收窄，外贸出口形势严峻，等等。这些薄弱环节需要引起高度重视。
3．形势更加严峻。当前经济发展面临的不稳定、不确 1 定因素不断增加，物价上涨较快，通胀预期增强；房地产投资回落，市场成交量萎缩；部分企业生产经营困难加大，未来几个月仍将继续面临“银行贷款趋紧、综合成本上升、经济效益下滑”等问题。
因此，要完成全年经济增长预期目标，需要我们既要保持清醒头脑，充分估计形势的复杂性和严峻性，做好应对各种困难和风险的准备；又要坚定发展信心，创造有利条件，努力扭转经济下行态势，确保完成全年经济增长预期目标，为今后一个时期不要被“标兵”甩得太远，不要被“追兵”很快追上打下坚实基础。
二、全力抓好重点工作
1．抓最后冲刺，确保全年目标任务圆满完成。现在距离年底不到80天时间，从我县的各项数据指标分析来看，一些指标不是很理想（见附表）。为此，会后各镇（街道）、各部门要开好本地本部门的经济形势分析会，对照县委、县政府年初下达的目标任务，对照本地本单位年初确定的工作计划，对照周边县市及周边乡镇发展态势，对照去年同期发展情况，对照今年前3季度发展走势，全面盘点经济发展、民生改善、社会稳定、改革创新等各方面工作的进展情况，对进展情况跟时间进度存在差距的指标或工作，要拿出切实可行的办法和措施，加快速度争取完成年度目标任务；对目 2 前完成情况较好的指标或工作，要再接再厉，争取部门工作在全市名次、乡镇工作在全县名次再靠前一点，考核分数再高一点，努力确保“十二五”开局之年交出满意答卷，确保在本届政府届末之年画上圆满句号。
2．抓薄弱环节，着力解决经济工作中的难点问题。目前薄弱环节主要体现在五个方面：
一是工业投资。从前3季度的数据分析，虽然1-9月三产投资增长41.1%，增幅位列全市第二，但工业投入乏力，项目推进缓慢，主要表现为三大差距：（1）年初人代会提出的目标为生产性投入完成108亿元，同比增长11%。截止9月底，仅完成77.5亿元，同比增长1.8%。（2）与周边县市（区）相比，原来我县工业投入总量列全市第二，增幅第一，而目前来看，距离第一名海宁的差距已拉大至33.1亿元，增幅也由第1下降至第4。（3）“163提升工程”中，重点项目的开工率和竣工率目标分别为90%和50%。目前来看，差距较大，71个新建项目，仅有35个开工建设，开工率49.3%；100个重点项目竣工15个，竣工率仅为15%。下一步，由经贸与国土部门具体负责，一个一个主体进行对接，一个一个项目展开分析，对目标任务进行再明确、再分解，重要做好三个突出：（1）要突出重大项目抓推进。今年，我县千万元以上项目中的“163提升工程”项目共100个，计划投资总 3 额118.6亿元，今年计划投入74.2亿元，目前已完成35亿元，尚存在39.2亿元的差距，还有潜力可挖。为此，各镇（街道）要排出千万元以上特别是上述重点工业项目名单，落实措施，加快推进。（2）要突出执法倒逼抓推进。据经贸、国土部门统计，截至今年9月，全县供地半年内未开工项目共有34个，这些项目总投资额为7亿元左右，若持续到年底将影响今年投入约2亿元；供地已满两年但未竣工项目共有27个，已完成的投资与计划投资相差约8亿元。对于此类项目，国土要联合经贸、发改等相关部门以及各镇（街道）认真做好对接，完善管理办法，根据相关规定，实施必要的处罚倒逼措施，直至没收原建设用地。（3）要突出督查服务抓推进。从现状看，除供地紧缺外，还存在环评、能评、安评等审批环节的滞后现象，因此，各主体、各部门要进一步增强服务意识，多解决协调一些难题，确保投资项目早开工、早竣工。同时，要加强督查力度，由监察、经贸等部门具体负责，集中力量对下阶段项目推进工作进行督查，建议每半个月将督查情况报县委、县政府主要领导和分管领导阅。其他各位县领导和部门领导，要结合此次领导干部创先争优蹲点服务，重点关注各主体的项目推进情况。
二是招商引资。招商引资工作一直是嘉善的优势和强项，年初人代会上提出的目标是合同利用外资5亿美元，实 4 际利用外资3亿美元，但是今年的形势非常严峻。1-9月，全县实际利用外资2.7亿美元，虽然保持全市第一但周边县市大项目引进成效显著，巩固第一位置压力很大；合同外资绝对值排名滑落到全市第四，与年初目标相差近2亿美元，完成率仅为61%。。为此，下一步，县经贸部门和各主体具体对接，对年内能增资或投资的项目再作一次梳理，逐一研究跟踪方案，努力实现全年既定的目标任务。县政府初定下周一专题召开引资和投资工作现场推进会，为决战四季度完成全年目标任务增信心，为提前谋划明年工作奠基础。
三是节能降耗。 “十二五”期间，嘉兴市对各县、市（区）“十二五”期间单位GDP能耗下降率指标分配的基数为19.5%，但实际分配给我县的指标为20%，在五县两区中任务最重。2011年全县的任务是下降4.4%，上半年单位GDP能耗下降了3.1%，离年度任务尚有1.3个百分点的差距。从前3季度形势分析，随着工业用电量的反弹（增幅15%，全市第一）以及GDP增速的放缓（预计前3季度11.6%），要完成节能降耗目标的压力非常大（在2011年GDP增长11%的基础上，全社会用电量控制在10%左右，目前1-9月全社会13.9%）。因此，对于节能降耗这一约束性指标，各主体一定要高度重视，巧做产出与用能的“加减法”。增产能。（1）要重视规上企业培育力度。规上工业统计划分标准调整后 5 （由原年主营业务收入500万元及以上提高至2000万元及以上），今年1-9月全县规上企业576家，平均产值9158万元，其中新进入规上名单的企业有18家，剔除规模较大的一家，其余17家新进企业工业产值平均6494万元，比全县平均低2664万元，说明目前全县的新增规上企业块头不大，后续增长点不多（产值大小—企业大小—企业培育—招商引资）。（2）要重视工业产出统计。由于规下企业统计的抽样性，往往是产出无法完全体现，用能却100%体现。为此，各主体要利用好11月规上企业可以新进的机会，争取多一些企业列入规上名单。降能耗。电耗在约占我县用能总量的70%，因此，降能耗，关键就是控制用电过快增长。从数据看，今年1-9月，全县八大高耗能行业企业用电13.3亿千瓦时，同比增长40%，拉动全社会用电增长13.3个百分点（1-9月全社会用电增长13.9%）。下一步对这类高耗能、低产出的企业，经贸部门要把具体的企业名单排摸出来，制定有效方案，结合“五个一批”工作，加大倒逼力度，该淘汰的淘汰，该转型的转型。特别是针对规下企业用电增长过快问题，1-9月规下企业用电增长22%，快于工业用电量增幅7个百分点，由于规下企业产出不能全部体现，以及规上企业节能空间的日益减小，要做好用能控制与产出体现的文章。具体由经贸、统计、等部门负责。
6 四是企业效益与销售。体现了“四个较快”：（1）工业企业利润下滑较快。1-8月，规上企业利润总额同比增长11.9%，比上半年回落8.9个百分点，比一季度回落52个百分点。其中1-8月昱辉实现利润2.2亿元，同比下降69.8%，拉低全县利润增长22.1个百分点。自5月份以来，月平均亏损额3000万元；晋亿实现利润1.25亿元，同比下降44%。（2）两项资金占用增长较快。1-8月，规上企业产成品存货为40.2亿元，同比增长55.7%，增幅全市第一（1-6月62%，1-7月60%）；应收账款101.2亿元，同比增长23.8%（两项合计141.32亿元，同比上升31.5%）。（3）工业品成本上升较快。1-8月，全市工业生产者出厂价格比去年同期增长4.8%，而工业生产者购进价格比去年同期增长7.7%，两者之间的差异达到2.9个百分点。工业品价格的“高进低出”，压缩利润空间。（4）外贸出口下降较快。外贸出口下行压力较大，1-8月全县增长14.2%，增幅全市倒数第一，进而影响工业产销率，1-9月工业品产销率为96.68%，全市排名第5（今年6月以来一直在97%以下，全市排名也一直靠后）。据外经贸部门分析，四季度企业在手订单同比增长6.7%，增幅同比回落23个百分点。目前，一些企业受出口影响明显，一些订单停止生产，原因是买方要求推迟交货。
五是三产占比。今年以来三产发展是我们的亮点，比如： 7 1-9月，全县完成服务业固定资产投资58.7亿元，同比增长41.1%（列全市第二），其中生产性服务业投资为14.19亿元。但是对比上级要求，我们的形势还非常严峻，上级核心要求两条：（1）2011年服务业增加值的可比增幅达15%。据服务业局预计，1-9月增长约为12%（半年度12.2%）。（2）占生产总值的比重提高1.2个百分点（即：在2010年的占比33.08%的基础上，2011年要达到34.28%）。据服务业局预计，1-9月占比提高约0.9个百分点，达到34%（半年度34.62%）。完不成任务的结果是：倒扣营业税。从核心指标完成情况和二季度以来一路下行的态势，情况异常严峻，因此，下一步如何完成目标任务，由发改、服务、统计等部门再好好研究、好好抓，各镇（街道）、各部门要加倍的努力，把今年任务完成好。县政府层面下一步还要开展全县服务业大会目标任务落实情况专题督查，包括退二进三试点工作推进情况等。
3．抓企业帮扶，切实为企业解决实际问题。企业是市场经济的“细胞”。当前，我县企业运行呈现经营分化，投资意愿分化，融资分化的现象，企业面临着订单减少、工业成本上升、融资困难、产品库存增加等困难，需要我们引起高度重视。10月4日，温家宝总理来浙江温州，对当前部分企业资金链持续绷紧，个别企业出现资金链断裂的企业主出走的现象开展走访调研。10月12日，国务院总理温家宝主持 8 召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税共9条政策措施。会议确定，“将提高小型企业的公司税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。适当提高对小型企业贷款不良率的容忍度。”根据温总理来浙江调研的讲话精神和国务院常务会议精神，全力做好服务企业工作，通过领导干部蹲点调研、审批服务、下访约谈、结对帮扶、上门服务等方式，切实为企业解决实际问题。具体要做好三个方面：一要开展风险排查化解。由经贸、人民银行等部门组成一个工作组，加强与各主体的沟通联系，对企业逐一开展风险排查，加强动态监测分析，及时掌握了解企业动态情况。重点要关注两类企业：资金链断裂企业（我县已有5家）和多头融资企业（目前全县有54家企业向外地融资12.4亿元）。县经贸局要围绕“服务企业、服务发展”这一主题，抓紧研究制订下基层蹲点服务企业的实施方案。二要帮扶企业渡过难关。各金融机构要进一步强化为企业服务的理念，在规避风险、规范运作的前提下，千方百计地加大对企业的信贷支持，既要多做锦上添花的事，更要为企业雪中送炭，最大限度地为企业解决合理的资金需求，确保对中小企业不抽贷、不压贷。温总理在调研中明确表示，对小企业的不良贷款比率要实行差异化的考核，提高对小企业不良贷款比率的容忍度，希望 9 金融系统要积极主动，有所作为，充分发挥嘉善科学发展金融创新示范点的机会，把相关政策研究好、落实好。同时，金融机构要关注国务院支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，及时出台相应措施。三要规范民间金融秩序。目前，我县民间借贷资金占金融机构贷款余额总量的20%左右。因此，要完善欠薪准备金制度，一旦发生突发事件，及时向倒闭企业职工发放工资，确保倒闭企业员工在我县得到有效安置。要严格监管，使民间借贷阳光化、规范化，全力稳定规范民间金融秩序。
4．抓明年指标，为明年和下一步的发展打好基础。明年是新一届党委、政府换届的第一年，各镇（街道）、各部门要认真梳理好明年的工作思路、重点和要点，谋划好明年的工作。一方面，要深入调研，理清明年工作思路。在抓好年度目标任务落实的同时，要及早思考谋划明年各项工作，围绕明年的目标是什么、主要抓什么、具体怎么抓，深入开展调研分析，做到思路早一点理清、举措早一点研究、工作早一点启动。只有这样，明年工作的开局才能更顺一些、更好一些。县政府将召集人大代表、政协委员、乡镇长、经济部门、社会事业部门等各个层面座谈会，征求明年及新一届班子工作发展思路。另一方面，要科学预测，谋划明年项目指标安排。各条线、各主体要对2012年主要经济增长点和 10 经济走势进行判断，尽早考虑安排2012年主要经济指标，如GDP、财政收入、工业生产性投入、内外资情况等；对政府投资项目、工业项目进行调查摸底和梳理，抓紧排出明年的重点项目。
